在全县建立安全生产巡查机制推行县镇安监执法一体化动员会议上的讲话提纲

同志们：

今天这次会议是经县委、县政府研究决定召开的，主要任务是安排部署在全县建立安全生产巡查机制、推行县镇安监执法一体化工作，动员全县上下进一步压实责任、狠抓落实，把安全生产执法检查工作抓得更牢更实，为全县经济社会健康发展营造良好的安全生产环境，以实际行动迎接党的二十大胜利召开。下面，就做好安全生产执法监察工作，我讲三点意见。

一、认清形势，统一思想，深刻认识建立安全生产巡查机制推行县镇安监执法一体化工作的重要性

今年以来，各级各部门牢固树立安全生产"红线"意识和"底线"思维，深入贯彻落实县委、县政府的各项决策部署，狠抓隐患排查治理，加强重点行业和重点领域专项整治，安全生产监管工作得到进一步加强。截至目前，全县纳入考核统计范围的生产安全事故*起，死亡*人，受伤*人，全县安全生产形势总体上保持稳定，这与安委会各成员单位和各镇办、经济开发区加大执法监察力度、强化隐患整治是分不开的。

安全生产行政执法监察，是加强安全生产监督管理的有效手段和基础保障。有效遏制安全生产事故的发生，保障人民群众生命财产安全，就必须进一步加强安全生产行政执法监察工作。在这方面，**在全市最早建立执法监察队伍，2013年6月成立了县安全生产监察大队，紧接着又成立了中队，各镇办也相继建立了执法中队。建队十几年间，正是我县经济社会发展最快、最好的时期之一，为维护全县安全生产大局稳定发挥了重要作用。但是，随着形势的发展，执法工作方面的问题日益凸显，一定程度上影响了执法监察工作的深入开展。一是执法工作力量薄弱。各镇办、经济开发区现配备执法工作人员**名，要负责**家非煤矿山单位、***家危险化学品生产经营和储存单位、**家烟花爆竹经营单位和重点监管的***余家工商贸单位的安全生产监管，执法人员缺口大；而且基层执法人员变化大、队伍不稳定，不能适应安全形势的需要。二是执法人员能力水平低。全县持有行政执法证的人员**名，持证率仅为**%；执法人员专业素质相对较低，不会执法的问题仍然比较突出，难以适应日益复杂的安全生产监管形势。三是执法覆盖面不全。在执法监察中，突击性检查多，全面排查少，许多企业没有在安全生产的各个环节实现检查全覆盖，安全隐患没有真正的查到和消除。四是齐抓共管的局面没有真正形成。属地监管、综合监管、专业监管和行业监管的职责履行不到位，同时存在单打独斗、各自为战的现象，县镇两级执法监察还没有形成强大合力。

县安委会决定在全县建立安全生产巡查机制、推行县镇安监执法一体化，目的就是进一步强化执法监察队伍建设，进一步整合资源、整合力量，建立横向到边、纵向到底的安全监督和隐患排查网络，切实增强执法监察规范性、联动性和实效性。各级各部门要切实把思想认识统一到县委、县政府的决策部署上来，摆在突出位置来抓，创造性地开展安全生产执法监察工作，打牢基础、筑牢防线，推动安全生产工作再上新的台阶。

二、围绕大局，履职尽责，以巡查和执法一体常态化推动安全监察工作深入开展

安全生产巡查和执法一体化是在总结我县工作实际、创新安监方式的基础上提出的。要以常态化为目标、巡查为主线、一体化推进为载体，以"四个集中"为着力点，全面推动安全生产形势持续向好。

一是集中力量强队伍。健全充实的执法力量，是做好安全监察工作的前提。县安委会决定在全县推行县镇安监执法一体化，在县镇现有人员编制总量内调整充实安全监管执法人员，就是为了解决各唱"独角戏"、力量涣散、各自为战的局面，兵法上讲，就是要"集中优势兵力，各个击破"。实施方案中，已经明确了分工协作责任机制、监察执法任务，并已分工到位、分组到位。每个小组都不少于10人，每个检查组至少有1名专家。从今天开始，就正式吹响建立安全生产巡查机制、推行县镇安监执法一体化行动的"集结号"。下一步，各个小组要按照安委会的统一部署要求，谋划好监察思路和具体的监察行动。小组长要履行好组长职责，带领小组打好"冲锋战"，用每一个安全监察"战斗"的胜利，来打赢全县安全生产监察工作的"整体战役"。另外，安委会要根据人员力量，及时轮流调整，做好科学分组，切实提高执法监察的效率和质量。

二是集中培训提素质。建设一支素质高、业务强的执法监察队伍，是做好安全执法一体化工作的重要保障。但是，全县现有的执法人员队伍中，部分执法人员业务素质和能力确实还有待提高。作为执法人员，你对行政执法的程序、规定了解透彻了吗？对有些违法行为的定性把握准吗？对检查的行业、企业的相关设备、相关仪器真正懂吗？化工、板材等重点行业领域的专业知识真正具备了吗？"打铁还需自身硬。"只有提升自身素质和能力，才能真正适应安全监察形势的需要。因此，安委会要切实加强对执法小组人员的常规性集中培训，加强法律法规和国家标准、行业标准的学习，把举办业务知识和法理知识讲座、开展岗位练兵等活动作为经常性工作来开展。结合集中行动，做好查前针对性行业专业知识和技能集中培训，查后典型案例分析集中培训，不断总结经验，强身提能。另外，要积极到外地学习取经，借鉴先进执法工作经验，及时更新知识，不断提高执法人员综合素质和执法水平，建立起一支能干、善干、精干的执法队伍。

三是集中区域促覆盖。安全监管要确保全覆盖、全摸排，不放过监管领域的"一城一池"，不放过安全隐患的"一丝一毫"。各镇办、经济开发区、各部门要根据安全生产实际情况，全面排查摸底，落实网格化、实名制监管，建立企业安全生产内容的详细台账，为安监执法一体化提供良好的基础保障。在执法监察中，要初步做到"三个覆盖"，即执法监察小组要按照安全生产巡查机制的要求，结合每个月制定的集中时间监察行动计划，随机抽取1个镇办开展检查，实现全年镇办巡查全覆盖；县镇安监执法一体化要与安监常规检查相结合，实现全年企业检查全覆盖；在检查过程中，要集中力量对抽取的区域企业开展一次全面检查，对企业的重点环节、重点部位，深挖细究，不留死角，不留盲区，实现企业必查项目的全覆盖。

四是集中整改除隐患。在执法检查过程中，执法监察小组要严格落实"五个当场"制度，即对检查发现的问题，必须当场向企业负责人反馈；能够立即整改的，必须当场完成整改；不能立即整改的，必须当场下达执法文书，明确整改要求和期限；涉嫌违法的，必须当场启动调查程序，对关键性、时效性证据进行固定；属于简易处罚的违法行为，当场下达行政处罚决定。同时，安全监察要坚决改变过去重排查过程、轻治理结果的错误倾向，切实做到"四个追踪"，即追踪问题整改台账是否建立，追踪问题整改责任人是否明确，追踪整改培训是否实施，追踪隐患消除是否彻底。通过加强隐患整改过程管控，做到问题不解决不放过、整改不到位不放过，实现隐患整改无缝隙、无遗漏、无死角。

三、加强领导，压实责任，切实凝聚起安全生产执法的强大合力

建立安全生产巡查机制、推行县镇安监执法一体化工作，是县委县政府通过通盘考虑、统筹谋划作出的决定，是在安全领域的一个先行先试。大家一定要做好一体化工作的"先行军"，创新性开展，不断总结经验，完善检查机制，探索出良好的运行模式，将来在14个专业领域逐步推广。因此，在这项工作开展中，务必做好以下几点。

一是强化配合，服从调度。既然我们提出建立巡查机制、推行一体化执法，各镇办、经济开发区就要无条件服从统一调度、统一指挥、统一安排，全力支持、配合做好相关工作。在抽调相关人员、车辆、执法设备时，要顾大局，不含糊，随叫随到。同时，各执法部门要加强协调联动，强化配合，建立情况通报、案件协查、信息共享机制，以县镇安监执法一体化推进为抓手，进一步整合集中执法、委托执法、联合执法、全员执法等执法模式，形成执法合力。

二是动真碰硬，担当作为。执法监察要坚持严字当头，对违法行为，做到"零容忍"，不得随意减轻处罚、从轻处罚或者久拖不办。要规范执法监察，严肃查处安全生产违法行为，对不符合安全生产条件的企业，依法责令改正、罚款、停产停业整顿，直至关闭退出，坚决杜绝讲人情、留面子，不留任何"暗门""天窗"。对一意孤行、拒不整改的责任单位和责任人必须严肃追责，触犯法律的，坚决移交司法机关，真正戳到痛处，发挥"问责一个、警醒一片"的震慑效果。

三是遵守纪律，令行禁止。安全执法监察，必须要有严明的纪律作保证。各执法小组、各镇办、经济开发区、各部门执法人员要严格遵守执法程序和工作纪律，在执法行动中切实做到不准说、不准做不利于执法工作的话和事；不准给执法企业说情、打招呼、写条子，或者是跑风漏气、通风报信。要严格遵守中央八项规定和廉洁纪律，不准接受企业宴请、授人以柄。在执法行动前，对将要执法检查企业的相关人员暗通款曲、串通一气的，要依纪依规给予严肃处分，绝不姑息。

四是加强宣教，营造氛围。安全生产执法工作效果的高低，直接关系到安全生产形势的稳定好转。要对执法检查办结的典型案例深入剖析，进一步发挥新闻媒体舆论监督作用，通报曝光违法行为，坚持以案说法，强化警示震慑，切实达到"一地有严查、全县受警示，一厂受重处、万厂受教育"的目的，让过去少数"不买账"的同类企业负责人迅速端正态度，自觉开展安全生产自查自纠工作。

同志们，建立安全生产巡查机制、推行县镇安监执法一体化工作，是做好新形势下安全生产执法监察工作的新举措、新任务和新要求。各级各部门要进一步统一思想，提高认识，增强责任感、使命感，以更加严肃的态度，更加扎实的工作，更加有力的措施，全力抓好安全生产执法监察工作，确保全县安全生产形势持续稳定，为迎接党的二十大胜利召开创造良好的安全环境。

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