在全市经济工作会议上的讲话

在全市经济工作会议上的讲话

同志们：

针对做好全市经济工作，我再讲四个方面的意见。

一、肯定成绩，正视问题，客观评价××××年经济工作

一年来，在市委的坚强领导下，我市全面落实党中央决策部署和省委省政府工作要求，坚持稳中求进总基调，扎实做好"六稳""六保"工作，全力推动高质量发展，全市经济社会呈现总体平稳、稳中向好、好中有进、进中有忧的发展态势。

（一）经济发展"总体平稳"。一年来，面对外部风险挑战明显增多、经济下行压力持续加大的复杂局面，我市始终保持战略定力，坚定不移推动经济高质量发展。预计地区生产总值增长×％；一般公共预算收入完成××亿元；规模以上工业增加值增长×％；限额以上固定资产投资完成×亿元；社会消费品零售总额增长×％；城乡常住居民人均可支配收入分别增长×％、×％。工业用电量增长×％，铁路货运量增长×％。

（二）经济发展"稳中向好"。一年来，我市坚持以供给侧结构性改革为主线，打出转型发展"组合拳"，经济结构不断优化，质量效益稳步提升。一是项目建设成效明显。×个市级重点项目开复工×个，开复工率×％，带动限额以上固定资产投资增长×％。二是新旧动能转换加快。绿色农畜林产业发展壮大，成功举办×发布会、×美食节等各类活动。加快传统产业转型升级，××、××、××等企业技术改造、产业链延伸项目进展顺利。规模以上工业总产值预计完成×亿元，增长×％。新兴产业多点破题。三是发展活力持续增强。深化"放管服"改革，企业开办、工程建设项目审批、不动产登记办理时间大幅压缩；一体化在线政务服务平台上线运行，政务服务事项网上可办率达到×％。建立×扶贫基金、×发展基金，企业发展活力增强。外贸进出口总值完成×亿元。成功举办×峰会、×博览会、×大会等。

（三）经济发展"好中有进"。一年来，我市克服财力紧张、任务繁重等困难，聚焦突出问题重点任务，坚决打好打赢重点战役，为高质量发展打下坚实基础。民生保障多点推进。民生支出占一般预算支出比重达到×％，城镇新增就业×万人，城市、农村低保标准分别提高×％和×％，社会保障水平进一步提高。统筹发展各级各类教育，持续改善医疗卫生服务质量，广泛开展全民健身活动，大力提升公共文化服务水平，各项社会事业全面均衡发展。深入推进扫黑除恶专项斗争，全年未发生重大安全生产事故。

（四）经济发展"进中有忧"。一年来，既要肯定成绩，也要清醒认识到我市经济社会发展存在的问题和不足。一是新旧动能转换仍需加快。经济发展传统产业占比仍然较大，转型升级需要时间和过程；新兴产业仍处于起步阶段，总体规模较小，新不足以补旧、小不足以补大、增不足以补减的矛盾依然突出。二是经济增长基础还不够牢固。强市支柱项目不多，重大项目储备不足，产业投资持续能力不强，有效投资拉动、投资支撑作用不明显，经济发展后劲仍显不足。四是发展环境仍需优化。"互联网＋政务服务"平台建设滞后，"一窗受理、一次办好"工作进展缓慢，办事效率不高，服务质量不优，群众满意度不高，营商环境亟待优化。对此，我们要保持清醒头脑，全力采取有效措施、破解瓶颈制约、补齐发展短板。

二、认清形势，抢抓机遇，着力提振高质量发展信心

当今，世界处于百年未有之大变局，经济发展机遇与挑战并存，我们既要保持定力、坚定信心，更要正视困难、迎难而上，认清经济形势、把握政策机遇、增强发展信心，牢牢把握工作主动权，理性推动高质量发展。

（一）科学研判经济形势。世界经济总体处于复苏过程，但单边主义和贸易保护主义抬头，对美经贸斗争不稳定不确定因素仍然很多，外部环境复杂严峻，随时要应对新变化。我国经济发展总体平稳，但稳中有变、变中有忧，既具有保持持续增长的刚性，又具备应对困难压力的韧性，同时面临经济下行压力，拉动经济增长的内需动力减弱，部分企业经营困难较多，存在风险隐患。

（二）准确把握发展机遇。当前，我市发展中面临难得机遇和利好因素，我们要紧紧抓住这些机遇。一是新一轮东北振兴、西部大开发战略深入实施，等，为我们发展提供了有力政策保障。二是国家继续采取特殊政策支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，我市还将在诸多方面获得国家大力支持。

（三）切实增强发展信心。一是我市集聚了良好发展势头。我市保持定力、顶住压力、加倍努力，加快推动新旧动能转换，煤炭、电力、有色金属等传统资源型产业改造升级，寒地冰雪、大数据、临空等战略新兴产业全面起势，有力促进了新动能成长和产业升级，奠定了高质量发展基础。二是我市形成了浓厚发展氛围。全市干部在践行新发展理念推动产业发展等工作中，经受住了考验、重塑了理念、锤炼了作风、提升了能力，干事创业的氛围更加浓厚。只要我们坚定发展信心、保持战略定力、发挥比较优势，就一定能开创我市经济高质量发展的新局面。

三、明确目标，强化举措，扎实做好××××年经济工作

按照市委总体部署，今年经济社会发展的主要预期目标、绿色发展指标已经确定，这是市委政府深入研判经济发展特征、综合各方因素确定的，体现稳中求进的总基调，符合高质量发展客观要求。

（一）全力以赴推进生态文明建设，一要实施好生态保护修复重大工程。坚持自然恢复为主方针，因地制宜、分类施策，统筹实施山水林田湖草系统治理。持续推进绿色矿山建设，加大矿山地质环境恢复治理力度，全面提升矿区土地复垦水平，有效保护矿山生态环境。二要夯实生态文明制度建设治本之策。严格落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。推进国家公园建设，提速国家生态文明建设示范市创建工作，制定生态文明建设总体规划和实施方案。探索制定生态环境损害赔偿、资源有偿使用和生态补偿制度，认真开展自然资源资产负债表试点工作。严格考核问责，加大依法追究力度，用最严格的监管制度守住生态建设成果。

（二）全力以赴扩大有效投资需求，抓牢高质量发展关键。牢固树立"抓项目就是抓发展"理念，全力推进×个市级重点项目，压实工作责任，强化要素保障，确保完成投资×亿元，为经济高质量发展提供有力支撑。一要巩固完善工作机制。××××年"项目建设推进年"形成了很多好的经验和做法，要认真总结、全面推广，形成项目建设的长效机制。长效坚持压实项目责任、强化调度督导、加大绩效考核机制，确保抓项目建设有章可循、有制可依、长效常态。二要积极筹集建设资金。项目建设，资金是关键。一方面，对于政府投资项目，要规范有序推进PPP模式，用好农牧业产业化扶贫基金、绿色产业发展基金，拓宽项目融资渠道。另一方面，要全力抓好项目招商工作，用足用好各类招商推介平台，瞄准发达地区，在绿色农畜林产品生产加工、大数据、临空产业、冰雪产业等领域，寻找产业承接，达成深度合作。再一方面，要及时跟进在谈项目、签约项目，加强跟踪服务，确保项目尽快投产达效。三要全力破解瓶颈制约。加快各部门审批系统与政务服务平台、电子证照库、信用平台等信息平台的互联互通，推进项目审批由串联变并联，实现"一网通办、并联审批"，提高项目审批效率。组建项目前期辅导团队，加快土地、环评、能评、融资等前期要件办理进度，提供全流程"一条龙"服务，确保项目早开工早建设早达效。

（三）全力以赴推进实体经济发展，提升高质量发展水平。立足经济高质量发展，把重点放在推动传统产业转型升级、新兴产业培育上，把实体经济做实做强做优，加快建设符合绿色发展要求的现代化经济体系。一要稳住传统产业发展"压舱石"。推动传统资源产业链向下游延伸、价值链向中高端攀升，提高产品竞争力和附加值。推动有色金属产业技术改造，加快延伸链条、提质增效；抢抓国家发展现代能源契机，积极推动煤炭加工产业开展技术攻关和清洁化改造，促进资源节约和绿色生产。二要培育新兴产业发展"加速器"。结合现有产业基础，坚持绿色发展、前瞻布局、重点突破，积极发展大数据、新能源、生物科技、临空产业、会展商贸等新兴产业。坚持品质提升、深度挖掘、高端发展，着力推进旅游、生态、民族、文博、民俗深度融合，加快发展康养度假旅游。鼓励商贸企业线上线下融合发展。集聚更多人流、物流、资金流、信息流和产品流。强化顶层设计，打造具有旺盛活力和持续竞争力的新经济增长极。三要筑牢园区经济发展"孵化器"。园区是经济建设的主战场、产业集聚发展的主要载体，要发挥好项目建设的"孵化"作用。扎实做好园区规划修编，科学确定园区功能定位、产业发展方向，引导各类园区错位发展。清理有名无实、没有发展前景的园区，整合同质化的园区。高标准建设现代农牧业产业园，搭建龙头企业入驻和产业融合发展保障平台。加强园区精准招商，着力引进新兴产业，壮大产业能级，尽快落地一批符合高质量发展要求的企业和项目，发挥园区经济拉动作用。

（四）全力以赴改善城乡基础条件，补齐高质量发展短板。依托国家、×省补短板相关政策，加大基础设施建设力度，提升城市管理水平，加快城乡统筹发展。一要在全面提升城镇保障能力上下功夫。完善城市供气供热、路网系统、地下管廊、给水排水、园林绿化、环卫设施等基础设施，完善停车场、公共厕所、城市标识等配套设施，提高中心城区、城关镇、特色小镇承载能力，提升城市品位。加强城市更新和存量住房改造提升，理性推进宜居小区开发。二要在提升城镇综合管理能力上下功夫。深入推动全国文明城市、国家卫生城市创建，完善网格化、精细化管理，构建城市管理长效机制。大力开展市容环境综合整治、违法建筑拆除、广告牌匾规范设置等行动，全面防控遏制城市综合环境问题滋生。加快推动智能交通管理平台建设，实现城市交通智慧管理。妥善解决房地产领域历史遗留问题，坚决完成年度目标任务。下大力气改善物业管理，推进物业管理市场化、规范化，根治物业弃管和服务不到位问题。深化生活垃圾分类工作，实现中心城区垃圾分类减量化、资源化、无害化。

（五）全力以赴深化改革扩大开放，提振高质量发展动力。全力激发改革活力、开放潜力、创新动力和增强民营经济实力，以"四力并发"集聚发展要素，汇聚推动高质量发展的磅礴合力。一要全力推进重点领域改革激发活力。全力改善营商环境。深入推进"放管服"改革，大力推行审批服务标准化建设，聚焦重点领域事项，编制标准化工作规程和办事指南，细化量化审批服务标准，实现同一事项无差别受理、同标准办理。加强政务服务建设，按照"应上尽上、应进必进"原则，全面完成一体化在线政务服务平台建设和政务服务热线平台建设，加快推进各地政务服务大厅建设，实现政务服务事项全部进驻大厅，推动"一网一门一次"改革取得实效。深化商事制度改革，严格落实"非禁即入"；实施企业登记全程电子化，加大"证照分离"改革，强化"双随机一公开"监管，完善违法失信联合惩戒机制。二要促进民营经济发展增强实力。全面落实国家、××省各项支持民营企业发展的利好政策，严格落实国家减税降费政策，深入落实我市促进民营经济高质量发展若干举措，加强政企银对接合作，切实解决融资难融资贵问题。强化组织保障，压实各地主体责任，细化落实民营企业联系服务制度，提供一对一、精准化、个性化服务，促进营商环境持续优化。三要实施创新驱动战略增添动力。启动智慧农牧业示范、数字农业专项试点等项目建设，打造农牧业科技产业示范基地和中试基地，开展农牧新品种的试验研究、试点推广。持续推进创新平台载体建设，加大科技平台载体申报工作力度，建设一批高质量的"双创"基地和"农业科技园区及特色科技产业化基地"。

（六）全力以赴保障和改善民生，共享高质量发展成果。高质量发展最终要把落脚点放在提高保障和改善民生水平上，要坚持尽力而为、量力而行，不断加大民生投入力度，让人民群众有更多更直接的获得感幸福感安全感。一要以织牢织密社会保障网为重点提升群众获得感。坚持就业优先，围绕市场需求、产业发展和劳动者意愿，大力开展职业技能培训，多渠道吸纳高校毕业生、农村牧区转移劳动者、就业困难人员等重点群体就业，实现更高质量和更充分的就业创业。今年要确保全市城镇实现就业×万人，城镇登记失业率控制在×％以内。健全完善社会保障体系建设，扩大社会保险覆盖面，完善城乡低保、临时救助等制度，全力保障困难群众基本生活，坚决兜牢基本民生底线。二要以统筹社会事业发展为重点提升群众幸福感。推进各级各类教育协调发展，进一步扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园教育资源供给，解决好中小学生课外负担重、教育资源分配不均等问题。

四、担当作为，狠抓落实，确保高质量发展取得实效

市委统揽全局抓决策，政府要扑下身子抓落实。当前，目标已经明确，重点已经确定，全市各地各部门特别是政府职能部门，要强化职责使命担当，狠抓任务攻坚落实，确保全年工作高效率推进、高质量完成。

（一）要在提高本领中抓好落实。贯彻新思想新理念，推进绿色发展、高质量发展，必须要提高本领，找到有效管用的思路办法。一要提高"善学"能力。思想力取决于学习力。各地各部门要把加强理论武装作为首要政治任务，学懂弄通做实新时代中国特色社会主义思想，加强政策研究、专业学习，加快知识更新，切实用新思想武装头脑、推动落实。二要提高"善作"能力。聚焦我市加快新旧动能转换、推动绿色发展战略重点，各地各部门要善于抓主要矛盾和矛盾主要方面，瞄准关键产业、紧盯重大项目，拿出足够的精力、魄力和勇气，发力绿色发展、狠抓推进落实，切实在高质量发展上趟出一条路子来。三要提高"善成"能力。发扬吃苦耐劳、踏实肯干、善作大事精神，在精准和细节两个方面发力，下足绣花功夫，认真研究上级政策文件，既要把握住禁止性条款，又要研究透支持性条文，关"旧门"同时能开"新路"，真正把政策执行好、创造性落实好，确保会干事、干成事、不出事。

（二）要在敢于担当中抓好落实。坚持目标导向效果导向，敢于担当、善于作为、善作善成，切实把工作成效体现在推动高质量发展上。一要增强抓落实的勇气。敢担当抓落实就要有直面问题矛盾的勇气和逢山开路遇水架桥的干劲，什么事情难办就要带头办好什么事情，什么问题突出就要亲自解决什么问题，不能因为问题复杂、困难多，就有畏惧心理，甚至信念动摇，行路虽难仍要行，要保持勇气、行稳致远。二要增强抓落实的责任。担当就是责任，必须有责任重于泰山的意识，敢于较真碰硬。各地各部门负责同志要立足岗位承担职责，把自己摆进去、把思想摆进去、把工作摆进去，形成"头雁效应"，真正做到守土有责、守土负责、守土尽责、守土有力。三要增强抓落实的紧迫。工作不落实，再好的蓝图也只是镜中花、水中月。推进高质量发展的时代机遇稍纵即逝，各地各部门要以时不我待的紧迫感、不进则退的压力感，真抓实干、雷厉风行，用快干体现忠诚、用实干体现担当、用发展体现成效。

（三）要在合力攻坚中抓好落实。抓经济社会发展，强化责任担当与凝聚工作合力相辅相成，既要种好"责任田"，又要搭好"同台戏"，全市上下千斤重担大家挑、齐心协力抓落实。一要下好"一盘棋"。各地各部门要主动协调、密切配合，坚持思想一致、目标一致、步调一致，做到上下一条线、全市一盘棋，决不允许推诿扯皮，影响全市发展大局。二要铺好"一张网"。各地各部门要围绕全市中心工作，加强本地区本部门工作调度，盯紧盯牢、统筹推进，对照各项工作目标任务细化分解，把各项工作安排好、推进好、落实好，做到抓好一条线、带动一大片。三要拧成"一股绳"。围绕各项重点工作，各地各部门要上下联动、左右协同，打破"小家"思想，精诚团结、再接再厉、务求实效，做到资源整合、规划同步、产业同推、错位发展，合力保障各项重点工作有效落实。