在区城市社区规范化建设推进会上的讲话

在〔*〕区城市社区规范化建设推进会上的讲话

同志们:

今天我们召开这次全区城市社区规范化建设推进会,主要任务是深入贯彻落实中央和省、市关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的决策部署,全面总结我区前期城市社区规范化建设的工作成效,深刻剖析当前存在的短板与不足,并对下一阶段的重点任务进行再动员、再部署、再落实。刚才,〔*〕同志通报了全区城市社区建设的总体情况,〔*〕同志点明了当前社区管理中亟待解决的突出问题,各相关单位的负责同志也结合自身职能,进行了深入的交流探讨,提出了许多富有建设性的意见和建议。这充分说明,大家对这项工作是高度重视的,思考是深入的,决心是坚定的。

下面,我讲三点意见。

一、肯定成绩,正视差距,深刻认识推进社区规范化建设的极端重要性

社区是城市治理的"最后一公里",是党和政府联系群众、服务群众的神经末梢。社区工作做得好不好,直接关系到人民群众的切身利益,直接关系到社会大局的和谐稳定,直接关系到我们党的执政根基。近年来,区委、区政府始终将城市社区建设摆在突出位置,持续加大投入、强化举措,推动我区社区治理和服务水平迈上了新台阶。

回顾过去几年的工作,我们的成绩是实实在在的。一是基础建设投入持续加大。我们坚持把硬件达标作为基础性工程来抓,自20〔*〕年至20〔*〕年,全区累计投入资金〔*〕万元,专门用于社区规范化建设和改造。特别是在20〔*〕年,区财政一次性追加1000万元专项资金,对全区30个社区居委会实施了全面的规范化建设与改造。通过新建、改扩建和标准化改造,一大批社区的办公和服务用房面貌焕然一新,并投入资金为多个城市社区服务大厅配备了必要的信息化硬件为提升服务效能提供了坚实的物质保障。二是社区治理体系初步构建。我们参照上级指导方针,结合我区实际,初步构建了区、街道、社区三级联动的治理架构。目前,全区下辖〔*〕个街道(镇),共设有〔*〕个社区居委会,服务着约〔*〕万的常住人口。社区规范化建设和管理的力度不断加大,资金投入逐年增多为构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台打下了良好基础。三是服务能力得到有效提升。通过一系列举措,我们的社区服务内容不断丰富,服务方式持续创新,解决了一批群众反映强烈的热点难点问题。这些成绩的取得,是全区上下共同努力的结果,凝聚了在座各位以及全区广大社区工作者的辛勤汗水。

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到,对标新时代新要求,对照人民群众对美好生活的新期待,我区城市社区规范化建设工作还存在不少亟待解决的矛盾和问题。刚才〔*〕同志已经点明了一些,我认为主要体现在以下三个"不适应"上:

第一,社区布局与城市发展不相适应。随着我区城镇化进程的加速,新建小区、商业楼宇不断涌现,"村改居"社区日益增多,城市空间格局发生了深刻变化。然而,我们现有的社区管辖范围划分,部分还是沿用多年前的旧制,导致一些区域出现了界线模糊、管理交叉、甚至存在管理盲区的现象。有的新建小区长期游离于社区管理之外,居民有诉求却找不到组织;有的老旧小区与新建小区犬牙交错,管理责任难以界定,给基层治理带来了极大困扰。这种布局上的滞后性,已经成为制约社区治理效能提升的"堵点"。

第二,部门职责与协同治理要求不相适应。社区治理是一项复杂的系统工程,涉及组织、民政、住建、城管、规自、财政等多个部门。但在实际工作中,"九龙治水"而又权责不清的现象依然存在。一些跨部门的复杂问题,比如老旧小区改造、物业管理监督、公共设施维护等,常常因为职责边界模糊、协同机制不畅,导致问题悬而不决,相互推诿扯皮。这种部门壁垒和联动不力,严重削弱了社区治理的整体合力,影响了政府在群众心中的公信力。

第三,服务供给与群众多元需求不相适应。当前,人民群众对社区服务的需求已经从传统的"有没有"转向了"好不好""精不精"。大家不仅需要基本的社会保障、环境卫生服务,更需要高质量的养老、托育、文化、体育、法律等多元化、个性化服务。然而,我们一些社区的服务体系还比较脆弱,服务项目单一,专业化水平不高。部分社区工作者被各类表格、会议、迎检等事务性工作耗费了大量精力,难以沉下心来为居民提供精细化服务。同时,动员群众、组织群众参与社区共建共治的机制还不健全,居民的参与感、归属感和满意度有待进一步提升。

这些问题,既有历史遗留因素,也有发展中的新矛盾。我们必须以高度的政治责任感和强烈的现实紧迫感,正视这些问题,下大力气加以解决。推进城市社区规范化建设,不是一项可有可无的软任务,而是一项必须抓紧抓好的硬骨头,是提升城市治理能力、增进民生福祉、巩固执政基础的必然要求。

二、聚焦关键,精准发力,全面提升城市社区规范化建设的质量和水平

解决问题,必须找准症结、对症下药。下一步,全区上下要紧紧围绕"规范化"这一核心,坚持问题导向、目标导向、结果导向,重点在三个方面下功夫、求突破。

第一,坚持系统思维,在优化社区布局上实现新突破。科学合理的社区布局,是实现有效治理和服务全覆盖的前提。我们必须跳出"就社区论社区"的思维定式,站在全区一体化发展的高度,对现有社区布局进行一次全面、系统、科学的优化调整。

一是要进行一次精准的摸底排查。由区委组织部、〔*〕镇牵头,社工部、住建局、自规局等部门全力配合,要立即行动起来,对主城区及周边各居民小区的地域分布、人口规模、居民构成、基础设施、物业覆盖、党组织建设等情况进行一次拉网式、地毯式的再排查、再梳理。底数要清、情况要明,要建立详实的工作台账,绘制出精准的"社区治理地图",为后续的优化调整提供最可靠的决策依据。

二是要制定一套科学的调整方案。在摸清底数的基础上,要综合考虑人口规模适度、服务管理方便、资源配置有效、功能相对齐全等原则,对现有社区的管辖范围进行科学调整。对于规模过大、管理幅度过宽的社区,要适度拆分;对于规模过小、资源不足的社区,要予以合并;对于新建小区、插建小区、"三不管"地带,要明确归属,彻底消除管理盲区。调整方案要广泛听取各方意见,特别是要尊重居民的意愿,确保方案的可行性和群众的认可度。

三是要建立一个动态的管理机制。城市是发展的,社区布局调整也不可能一劳永逸。我们要建立社区范围动态调整机制,对因城市建设、人口流动等因素引发的社区管理格局变化,及时进行研判和微调。要利用信息化手段,将社区网格、人口信息、服务资源等数据整合到一个平台上,实现对社区情况的动态监测和敏捷响应,让社区管理和服务更加智能化、精准化。

第二,坚持协同作战,在理顺职责边界上实现新突破。社区治理的合力,源于各部门的齐心协力、各司其职。我们必须下决心打破部门壁垒,构建起权责明晰、协同高效、运转顺畅的工作机制。

一是要拉出一张"责任清单"。区委组织部和社工部要牵头,会同住建、城管、卫健、教育、民政等与社区工作密切相关的部门,对照法律法规和上级政策,全面梳理各部门在社区治理中的职责。要明确哪些是社区的主责,哪些是部门的职责,哪些是需要协同办理的事项。要将这些职责清单化、条目化,向社会公布,让社区知道该向谁报告,让部门知道该管什么事,让群众知道该找谁办事,从根本上解决"看得见的管不了,管得了的看不见"的难题。

二是要建立一套"联动机制"。要建立健全区级层面的社区工作联席会议制度,定期研究解决社区治理中的重大问题。要探索建立"街道吹哨、部门报到"的响应机制,赋予街道对派驻机构人员的指挥调度权和考核评价建议权。当社区遇到自身无法解决的难题时,可以通过街道"吹哨",相关职能部门必须在规定时限内"报到"响应、合力解决。同时,要将部门服务社区、解决问题的成效,纳入部门的年度绩效考核体系用考核的"指挥棒"倒逼责任落实。

三是要形成一股"攻坚合力"。针对老旧小区改造、物业管理提升、环境综合整治等"硬骨头",要建立由相关部门、街道、社区、业主委员会、物业公司共同参与的专项工作组,实行项目化管理,集中力量进行攻坚。各部门要牢固树立"一盘棋"思想,主动向前一步,跨前服务,绝不允许出现"中梗阻"和"责任真空"。财政部门要做好资金保障,确保社区规范化建设和长效管理有稳定的资金来源。

第三,坚持党建引领,在优化社区服务上实现新突破。服务是社区工作的生命线,也是衡量社区治理成效的最终标准。我们必须坚持以人民为中心的发展思想,整合各方力量,创新服务方式,努力为居民提供更优质、更便捷、更贴心的服务。

一是要建强一支"骨干队伍"。社区工作者是社区治理的直接执行者。我们要加强对社区党组织书记和"两委"班子成员的培养选拔和教育培训,把他们打造成懂党务、懂业务、懂服务、善于做群众工作的"领头雁"。要关心关爱社区工作者,完善他们的薪酬待遇和职业发展体系,让他们干事有平台、发展有空间、待遇有保障,吸引更多优秀人才投身社区事业。

二是要激活一批"内生力量"。社区治理不能仅靠政府和社区干部"单打独斗",必须充分发动群众、依靠群众。我区蕴藏着丰富的社会资源,例如,全区共有社区党员4843名,其中离退休党员达到3559名,实际参加志愿服务的党员数量已接近1400名。这是一支多么宝贵的财富!我们要搭建平台、创新载体,引导他们积极参与社区建设。可以探索成立"银龄工作室""红色智囊团",鼓励像张〔*〕同志那样的退休干部职工发挥余热,组建各类义修队、调解队、巡逻队。要深化在职党员到社区报到服务工作,建立党员先锋岗、责任区让党员的先锋模范作用在社区闪光。要大力培育和发展社区社会组织、志愿者队伍,让更多居民从"旁观者"变为"参与者",形成共建共治共享的生动局面。

三是要打造一个"优质服务体系"。服务好不好,居民满意度是唯一的"试金石"。我们要推动社区服务从"大水漫灌"向"精准滴灌"转变。一方面,要做好普惠性服务。聚焦"一老一小",完善社区养老服务设施,发展普惠托育服务,解决好居民的