在区安全生产工作推进会暨安全生产集中攻坚整治会议上的讲话

在〔*〕区安全生产工作推进会暨安全生产集中攻坚整治会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全区安全生产工作推进会暨安全生产集中攻坚整治会议,主要任务是深入学习贯彻关于安全生产的重要论述和重要指示批示精神,认真落实国家、省、市关于安全生产工作的决策部署,分析研判当前我区安全生产面临的严峻形势,安排部署下一阶段的重点工作,动员全区上下以决战决胜的姿态,坚决打赢安全生产集中攻坚整治这场硬仗。

刚才,我们集体观看了今年以来我区发生的几起火灾事故警示片,画面触目惊心,教训极其深刻。会议还传达学习了《〔*〕省突发事件应急预案管理办法》,区安办和几个镇街、部门的负责同志分别作了汇报,总结了上半年的工作,也指出了存在的问题,分析了当前的形势。总的来看,大家对安全生产这项工作的认识是到位的,思考是深入的,提出的措施也是有针对性的。但是,我们决不能有丝毫的松懈和麻痹。安全生产这根弦,任何时候都只能紧绷,不能放松。下面,我讲三点意见。

一、认清严峻形势,时刻绷紧安全生产这根弦

生命重于泰山,安全高于一切。安全生产工作,是我们必须须臾抓在手上、时时放在心上、紧紧扛在肩上的重大政治责任。今年以来,在全区上下的共同努力下,我们开展了一系列安全生产检查和专项整治行动,取得了一定的成效,全区安全生产形势总体保持平稳。但我们必须清醒地看到,这个"平稳"是相对的、脆弱的,稍有不慎就可能急转直下。当前,我区安全生产领域的风险挑战依然严峻复杂,基础不牢、根基不稳的问题依然突出,各类风险隐患交织叠加,安全生产工作正处于一个压力叠加、负重前行的关键时期。

从刚才区安办通报的情况来看,数据不容乐观。今年上半年,全区共发生各类生产安全事故〔*〕起,造成〔*〕人死亡、〔*〕人受伤,直接经济损失超过〔*〕万元。事故起数和死亡人数与去年同期相比,均有一定程度的上升。这组冰冷的数据背后,是一个个破碎的家庭和血淋淋的教训,更是对我们工作发出的严重警示。我们必须深刻反思,这些事故为什么会发生?问题到底出在哪里?

从我们日常掌握和督查的情况看,当前我区安全生产工作主要存在以下几个方面的突出问题:

第一,思想认识的"温差"依然存在。在一些同志的头脑里,重发展、轻安全的惯性思维还没有得到根本扭转。有的认为安全生产是应急管理部门的事,与自己关系不大,"事不关己、高高挂起";有的对上级的部署要求满足于开会发文、传达了事,抓落实"雨过地皮湿",缺乏一抓到底的韧劲;有的企业负责人法治意识、责任意识淡薄,侥幸心理严重,认为事故是小概率事件,不会发生在自己身上,在安全投入上能省则省,在隐患整改上能拖则拖。特别是刚才警示片中播放的〔*〕街道一家"九小场所"的火灾事故,就是因为经营者违规住人、私拉乱接电线、堵塞消防通道,最终酿成惨剧。这些血的教训反复证明,思想上的麻痹是最大的安全隐患。

第二,风险隐患的"存量"依然巨大。我区作为老城区与新城区交织的区域,产业结构复杂,小微企业、家庭作坊量大面广,安全基础薄弱。一些老旧小区、城中村的消防设施陈旧老化,道路狭窄拥堵,"生命通道"不畅的问题十分突出。一些劳动密集型企业,特别是鞋服、工艺品等行业的企业,厂房仓库建设不规范,"三合一""多合一"现象屡禁不止,火灾风险极高。此外,建筑施工、道路交通、危险化学品、城镇燃气等传统高危行业的风险依然突出。近期检查发现,〔*〕工业园一家企业发生的机械伤害事故,就是因为设备老旧失修、安全防护装置缺失、员工培训不到位所致。这些长期积累的风险隐患,就像一颗颗定时炸弹,随时可能引爆。

第三,监管执法的"落差"依然明显。一些行业主管部门"管行业必须管安全"的责任落实不到位,存在监管盲区和漏洞。有的执法检查"走过场",满足于看台账、听汇报,不深入一线,不触及实质问题,查不出真隐患。有的执法"宽松软",对发现的违法违规行为,习惯于以降级处理、警告约谈代替严格处罚,没有形成强大的震慑力。企业违法成本过低,导致一些企业主对安全生产法律法规缺乏敬畏之心,"屡教不改""屡罚屡犯"。这种"牛栏关猫"式的监管,实质上是对人民生命财产安全的不负责任。

第四,应急能力的"短板"依然存在。刚才我们学习了《〔*〕省突发事件应急预案管理办法》,就是要提升我们的应急处置能力。但从现实情况看,我们的应急预案体系还不够完善,一些预案的可操作性、实战性不强。应急救援队伍建设、物资储备还存在不足。基层的应急处置能力,特别是镇街、村居一级,在面对突发事件时,还存在反应不快、处置不当的问题。宣传教育的深度和广度也不够,很多群众和企业员工的安全知识、自救互救技能还十分缺乏。

同志们,安全生产没有"过去时",只有"进行时",更没有"休止符"。我们必须从这些血的教训中深刻警醒,从这些突出的问题中看到差距,以"时时放心不下"的责任感和"事事心中有底"的执行力,把问题想得更严重一些,把困难估计得更充分一些,把措施准备得更周全一些,坚决守住不发生重特大事故这条底线。

二、聚焦重点领域,坚决打赢安全生产攻坚战

面对当前严峻复杂的安全生产形势,我们不能有任何退路。区委、区政府决定,从现在开始到今年年底,在全区范围内开展为期五个月的安全生产集中攻坚整治行动。全区各级各部门要立即行动起来,拿出超常规的力度和举措,全面排查、铁腕整治,坚决遏制事故多发频发的势头。

第一,要以"拉网式"排查,彻底摸清隐患底数。隐患险于明火,防范胜于救灾。排查见底,才能整治彻底。这次攻坚行动,首要任务就是把各类风险隐患彻彻底底地排查出来。要坚持"横向到边、纵向到底、不留死角、不留盲区"的原则,组织所有力量,对所有行业领域、所有生产经营单位、所有人员密集场所,进行一次全覆盖、无缝隙的"大起底""大扫除"。要紧盯重点行业领域:一是消防安全领域。要将"九小场所"、多业态混合生产经营场所、人员密集场所、老旧小区、高层建筑、大型商业综合体等作为重中之重,重点排查整治违规用火用电用气、占用堵塞消防通道、消防设施缺失损坏、违规住人等突出问题。二是建筑施工领域。要加强对深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危险性较大的分部分项工程的安全管理,严厉打击无证施工、违章指挥、违规作业等行为。三是道路交通领域。要加大对"两客一危一货"、校车、工程运输车等重点车辆的监管,严查"三超一疲劳"、酒驾醉驾等严重违法行为,持续开展道路交通安全设施隐患排查治理。四是危险化学品和城镇燃气领域。要对生产、储存、经营、运输、使用等各个环节进行全链条排查,严防泄漏、爆炸等事故发生。特别是要加快推进老旧燃气管网改造,加大对餐饮等用气场所安全用气知识的宣传和检查力度。五是工贸行业领域。要重点关注有限空间作业、粉尘涉爆、涉氨制冷等高风险环节,督促企业严格落实操作规程和安全防护措施。

在排查中,我们要建立"问题清单、责任清单、整改清单"三张清单,对排查出的每一个隐患,都要明确整改责任单位、责任人、整改时限和整改要求,实行台账管理、挂牌督办、销号清零,形成发现、交办、整改、复核、问责的闭环管理机制,确保所有隐患都整改到位。

第二,要以"攻坚式"整治,全面消除重大风险。针对排查出的问题隐患,特别是重大事故隐患,要集中力量,打好歼灭战。我们要结合季节特点和工作实际,梯次推进,分步实施,确保攻坚行动取得实效。

8-9月份,我们要集中开展"消防安全和工业企业安全"两大专项整治。消防安全方面,要以打通"生命通道"为重点,组织开展联合执法,对占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口和消防车通道的行为,坚决依法清理整治。工业企业方面,要对标安全生产标准,重点整治前面提到的劳动密集型企业的厂房安全、用电安全和设备安全问题,对存在重大火-灾隐患、不具备安全生产条件的,该关停的坚决关停。

10-11月份,我们要集中开展"建筑施工和道路交通"两大专项整治。这两个月是工程建设的黄金期,也是事故易发期。住建、交通、交警等部门要加大巡查检查频次,紧盯重点工程、重点路段和重点时段,严防死守,确保万无一失。

12月至年底,我们要集中开展"危化品、城镇燃气和烟花爆竹"三大专项整治。岁末年初,人流物流集中,各类风险加大。要对危化品生产储存企业、燃气经营站点进行全面"体检",对烟花爆竹经营、储存、运输、燃放等环节加强全过程监管,确保人民群众度过一个平安祥和的元旦和春节。

第三,要以"雷霆式"执法,形成高压严管态势。严管才是厚爱,执法必须"长牙带电"。在攻坚行动中,我们要坚持"零容忍"的态度,对安全生产领域的各类非法违法行为,必须重拳出击、严厉打击。要综合运用查封、扣押、停电、停供民用爆炸物品、吊销证照等强制措施,坚决做到"四个一律":对非法生产经营建设的,一律依法取缔关闭;对不具备安全生产条件的,一律依法停产整顿;对存在重大事故隐患的,一律依法挂牌督办,限期整改;对逾期未整改或整改不到位的,一律依法从重处罚。要坚持"行刑衔接",对涉嫌犯罪的,要及时移送司法机关,追究刑事责任,绝不姑息。同时,要加大典型案例的曝光力度,查处一案、警示一片、教育一方,让所有企业主都深刻认识到,安全生产是不可触碰的"高压线"。

第四,要以"渗透式"宣传,营造浓厚社会氛围。安全生产,人人有责。要充分利用广播、电视、报纸等传统媒体和微信、微博、短视频等新媒体平台,全方位、多角度、立体化地宣传安全生产法律法规、安全知识和攻坚整治行动的进展成效。我们要借鉴今年"安全生产月"活动的成功经验,推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。要针对不同行业、不同人群的特点,制作通俗易懂的宣传品,组织开展应急演练、知识竞赛、专家讲座等群众喜闻乐见的活动,切实提高企业负责人、安全管理人员、一线员工和社会公众的安全意识和避险逃生能力,在全社会营造起"关爱生命、关注安全"的浓厚氛围。

三、压实各方责任,确保各项工作部署落到实处

千条万条,不抓落实就是白条;千部署万部署,不抓责任就是虚晃一枪。安全生产工作的成效,关键在于责任是否落实到位。我们必须构建起一个横向到边、纵向到底、环环相扣、无缝衔接的责任体系,把压力层层传导下去,把责任级级压实到位。

第一,要坚决压实党政领导责任。各镇街、各部门的主要负责同志是本地区、本行业领域安全生产的第一责任人,必须把安全生产工作摆在突出位置