在县规范涉企行政执法工作推进会上的讲话

在〔*〕县规范涉企行政执法工作推进会上的讲话

同志们,企业家朋友们:

今天,我们在这里召开全县规范涉企行政执法工作推进会,主要任务是深入贯彻落实近期政企座谈会上企业家们提出的宝贵意见,直面当前我县营商环境中存在的痛点难点,对下一步深化涉企行政执法改革进行再动员、再部署。刚才,几位同志和企业代表作了很好的发言,讲了成绩,也指出了问题,提出了建议,我都认真听了,深受启发。下面,我讲几点意见。

一、肯定成绩,正视差距,深刻认识优化法治化营商环境的极端重要性

法治是最好的营商环境。近年来,我们始终把优化营商环境作为推动全县经济高质量发展的"头号工程"。全县各级各部门围绕这一中心,做了大量卓有成效的工作。我们持续深化"放管服"改革,出台了《关于服务市场主体高质量发展二十一条措施》等一系列政策文件,全力破除制度性障碍。我们着力创新监管方式,建成了"涉企执法监督平台"和"执法效能大数据监测系统",推动监管更加精准智能。我们积极推行柔性执法,仅2024年以来,全县在市场监管、应急管理、生态环境等领域累计办理免罚、轻罚、减罚案件达到265件,让企业在审慎包容的监管环境中感受到了法治的温度。这些成绩的取得,是全县上下共同努力的结果,值得充分肯定。

但是,我们必须清醒地看到,与先进地区相比,与企业的期盼相比,我们的工作还有不小的差距。在上次的座谈会上,多位企业家朋友开诚布公,提出了很多中肯的意见。其中,反映最集中、感受最深切的,还是涉企行政执法领域的问题。比如,有的部门执法检查频次过高,美其名曰"防范风险",实则干扰了企业的正常生产经营;有的存在多头执法、重复检查的现象,几拨人马为同一件事反复上门,让企业应接不暇;有的执法标准不一、尺度不一,存在一定的随意性,让企业无所适从。这些问题,虽然发生在少数单位和个人身上,但损害的是整个政府的公信力,侵蚀的是我们来之不易的营商环境基础。对此,我们必须高度警醒,以刀刃向内的勇气和自我革命的决心,坚决予以纠治。全县上下要深刻认识到,优化营商环境没有局外人,规范行政执法没有休止符。我们必须站在全局和战略的高度,把这项工作作为一项严肃的政治任务抓紧抓实,抓出成效。

二、聚焦关键,靶向施策,全力构建规范有序、高效便利的执法新体系

解决当前涉企执法领域存在的突出问题,不能头痛医头、脚痛医脚,必须坚持系统观念,从制度机制上进行重塑和再造。下一步,要重点在以下几个方面实现突破。

第一,要以"综合查一次"为核心,重塑监管流程。多头执法、重复检查的根源在于部门协调不畅、信息共享不通。要彻底解决这个问题,就必须全面推行"综合查一次"制度。由县政府行政执法监督局牵头,联合市场监管、应急、环保、税务等主要执法部门,对跨部门、跨领域的涉企检查事项进行全面梳理整合,制定年度联合检查计划。凡是能合并的检查事项,必须合并;凡是可以通过部门间信息共享获取的资料,不得要求企业重复提供。要依托我们的"一张网"管理平台,将所有检查计划、过程、结果全部纳入数字化管理,实现"进一次门、查多项事",最大限度减少对企业的打扰,切实保障企业的"安静生产权"。

第二,要以"全流程闭环"为抓手,强化执法监督。权力运行到哪里,监督就要跟进到哪里。要全面强化和落实涉企检查的"事前报备、事中评估、事后评查"全流程闭环管理机制。事前,所有对企业的执法检查,除特殊情况外,必须提前向执法监督平台报备检查事由、依据、内容和人员,未经报备不得擅自开展。事中,要严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核"三项制度",确保执法全程留痕、有据可查。事后,要加大评查力度,定期抽取执法案卷,对执法的合法性、规范性、合理性进行"复盘",对发现的问题坚决纠正、严肃问责。通过这个闭环,真正把执法权关进制度的笼子。

第三,要以"教育与处罚并重"为原则,转变执法理念。行政执法的目的不是为了罚款,而是为了规范和引导。必须坚决摒弃"以罚代管""一罚了之"的简单粗暴做法。要全面推广"说理式执法",在下达每一份执法文书时,都要把事实、证据、依据、理由讲清楚、说明白,让企业口服心服。要动态调整和完善我们的"免罚轻罚"清单,对那些情节轻微、没有造成危害后果、及时改正的初次违法行为,依法不予处罚或减轻处罚。同时,要寓服务于监管之中,变身"法治体检师",主动上门为企业开展合规指导和风险排查,帮助企业发现问题、堵塞漏洞,从源头上预防和减少违法行为的发生。

三、压实责任,畅通渠道,凝聚共建一流法治化营商环境的强大合力

好的制度要靠人来落实。规范涉企行政执法是一项系统工程,需要各方协同、齐抓共管。

一是要压紧压实主体责任。各执法单位主要负责同志是第一责任人,必须亲自抓、负总责。要加强对本单位执法人员的教育、培训和管理,不断提升队伍的法治素养和专业能力,确保每一名执法人员都做到严格规范公正文明执法。县纪委监委、县委组织部要将规范涉企执法工作纳入干部考