区对上争取工作暨土地出让“百日攻坚”推进会议上的讲话

在〔*〕区对上争取工作暨土地出让"百日攻坚"推进会议上的讲话

同志们:

今天我们召开这次推进会议,主题明确,任务具体,就是要动员全区上下进一步统一思想、凝聚共识,以超常的决心和力度,坚决打赢对上争取和土地出让这两场硬仗,为〔*〕区高质量发展注入更强劲的动力、提供更坚实的保障。

对上争取工作,是撬动外部资源、增强发展后劲的"源头活水";土地要素保障,是承载项目落地、加快动能转换的"坚实地基"。这两项工作,一个是"引水入渠",一个是"筑巢引凤",共同构成了我们当前和今后一个时期推动发展的关键支撑。全区各级各部门必须深刻认识到,抓好这两项工作,不仅是应对当前复杂经济形势的现实需要,更是我们抢抓战略机遇、谋求长远发展的必然选择。

当前,我们正处在"十四五"规划收官冲刺、"十五五"规划谋篇布局的关键节点。机遇与挑战并存,稍纵即逝。我们必须以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感,全力以赴,攻坚克难。下面,我讲三点意见。

一、提升站位,深化认识,深刻把握"争取"与"保障"的辩证统一关系

全区上下要深刻理解,对上争取和土地出让,二者相辅相成、互为前提,是一个有机整体。

首先,要认识到对上争取是高质量发展的"加速器"。在宏观政策持续加力、重大战略交汇叠加的背景下,上级部门的政策、资金、项目支持,是我们实现跨越式发展的宝贵资源。我们不能再有"等、靠、要"的消极思想,必须主动出击。争取到一个重大政策,可能催生一个新兴产业;争取到一笔关键资金,可能盘活一个闲置片区;争取到一个标杆项目,可能带动一条完整产业链。上半年,我们虽然取得了一定成绩,但与先进地区的差距依然明显,部分单位还存在着"信息不灵、研究不深、行动不快"的问题。我们必须清醒地看到,对上争取的力度,直接决定了我们未来发展的速度和高度。

其次,要认识到土地出让是项目落地的"生命线"。项目是发展的载体,而土地是项目无可替代的载体。没有土地要素的有效保障,再好的项目也只能是"空中楼阁"。当前,我们正面临一批事关全局的重大产业项目、基础设施项目亟待落地的关键时期。然而,土地供给的瓶颈问题日益凸显,存量土地盘活不力、新增指标获取困难、出让流程耗时过长等问题,已经成为制约我们发展的"中梗阻"。开展土地出让"百日攻坚",就是要集中力量,清除障碍,为好项目、大项目腾出空间、备足"粮草",确保项目能够拿地即开工,尽快形成实物工作量。

最后,要将二者贯通起来,实现"引水"与"蓄水"的良性循环。我们要通过积极的对上争取,获取更多的用地指标、更优的土地政策,为土地出让创造有利条件。同时,高效的土地出让,能够推动项目快速落地、产生效益,形成新的经济增长点,这将成为我们向上争取更多支持的坚实底气和亮眼"成绩单"。只有将二者紧密结合,一体推进,才能形成"争取政策、保障土地、落地项目、促进发展"的完整工作闭环。

二、聚焦重点,精准发力,奋力开创对上争取工作新局面

做好对上争取工作,不能"大水漫灌",必须"精准滴灌"。要围绕中心,服务大局,在"准"和"实"上下足功夫。

第一,在政策研究上要再"深一度"。各部门要把政策研究作为一门必修课。要紧盯国家关于新质生产力、数字经济、区域协调发展等重大战略部署,深入研究国家发改委、工信部、财政部等部委的最新政策导向和资金投向。比如,国家正在推动的大规模设备更新和消费品以旧换新行动,其中蕴含着巨大的资金和项目机遇,我们的经信、商务、发改等部门有没有进行系统梳理?有没有包装策划出与之匹配的项目库?我们必须变"被动接球"为"主动发球",做到对上级政策了然于胸,对争取方向心中有数。

第二,在项目谋划上要再"高一格"。项目是争取的"敲门砖"。要下大力气提升项目谋划的质量和水平,建立健全"储备一批、开工一批、建设一批、投产一批"的滚动项目库。要聚焦我区"五个倍增"行动计划和绿色低碳高质量发展主线,精心策划一批牵引性强、含金量高、成长性好的大项目、好项目。例如,我们要加快推进新一代信息技术产业园二期、高端装备制造基地、〔*〕生物医药研发中心等重点产业项目的申报工作,同时积极谋划〔*〕江流域生态治理与文旅开发等具有长远效益的综合性项目。项目包装要专业,可行性研究报告要做扎实,确保我们的项目能够在上级评审中脱颖而出。

第三,在对接协调上要再"加一力"。要坚持"走出去"与"请进来"相结合。区级领导要带头垂范,对分管领域的重大政策和重点项目,要亲自带队到上级部门汇报对接,争取理解和支持。要结合"十五五"规划编制工作,多邀请国家和省市相关领域的专家学者来我区考察指导、把脉问诊,帮助我们提升规划和项目的科学性。要充分发挥我们区内商会、协会的桥梁纽带作用,常态化组织对接活动,为〔*〕发展牵线搭桥。各部门要建立常态化沟通机制,与上级对口单位保持密切联系,动态掌握信息,增进感情,赢得支持。

三、靶向攻坚,尽锐出战,坚决打赢土地出让"百日攻坚"战

这次"百日攻坚",就是一场攻山头的战役,必须目标明确、责任到人、奖罚分明。我在此明确本次攻坚战的量化目标:在未来100天内,要力争完成500公顷产业用地的挂牌出让,实现土地出让收入50亿元,为超过30个省市区级重点项目的落地提供用地保障。

一是要有一张"任务清单"。区自然资源和规划、发改、财政等部门要牵头,对全区范围内的存量建设用地、批而未供和闲置土地进行一次彻底的摸底排查。要明确每一宗土地的位置、面积、规划用途、存在问题和责任单位,形成攻坚作战图。对具备出让条件的,要加快组卷报批;对存在征地拆迁等历史遗留问题的,要成立工作专班,一案一策,限期解决。

二是要有一本"时间账本"。"百日攻坚",时间紧迫,绝不能拖延。要全面推行"挂图作战、倒排工期、销号管理"。各项任务要明确到天,责任要明确到人。区委区政府督查室要将土地出让进度纳入重点督办事项,实行"一周一调度、半月一通报、一月一排名",对进展缓慢的单位要亮"黄牌"警告,对久拖不决的要严肃问责。

三是要打好一套"协同组合拳"。土地出让工作涉及面广,是一项系统工程。自然资源部门要简化审批流程,财政部门要做好资金保障,发改部门要强化项目统筹,住建、交通、水利等部门要在基础设施配套上主动靠前。要坚决破除部门壁垒和本位主义,建立高效的联审联批机制,形成"全区一盘棋"