区安全生产形势分析研判暨工作部署会议上的讲话

在〔*〕区安全生产形势分析研判暨工作部署会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全区安全生产形势分析研判暨工作部署会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神,全面分析当前我区安全生产面临的严峻形势,深刻汲取近期国内及周边地区发生的安全事故教训,对下一阶段全区的安全生产工作进行再动员、再部署、再落实。刚才,区消防救援大队、区住建局、区应急局分别通报了电动自行车、高层建筑、城镇燃气、危险化学品等重点领域的专项整治情况;区安委办通报了今年1至7月全区安全生产的总体情况,并对下一步工作提出了具体安排。这些通报情况客观、分析问题精准、工作建议务实,我完全同意,希望大家结合各自实际,认真抓好贯彻落实。

下面,我结合大家的发言和当前形势,再讲三点意见。

一、认清形势,正视问题,时刻绷紧安全生产这根弦

今年以来,在区委、区政府的坚强领导下,在全区上下的共同努力下,我们持续深化安全生产专项整治,不断加强风险隐患排查治理,全区安全生产形势总体保持平稳。但我们必须清醒地认识到,这种"平稳"是相对的、脆弱的,稍有不慎就可能逆转。安全生产工作没有"终点站",只有"连续站";安全责任不是"接力棒",而是每个人肩上沉甸甸的"千斤担"。

从刚才通报的数据看,今年1-7月,全区共发生各类生产安全事故12起,造成3人死亡,11人受伤。虽然事故起数与去年同期基本持平,但亡人事故仍有发生,这充分说明我区安全生产基础依然薄弱,安全生产形势依然严峻复杂,容不得我们有丝毫的麻痹和懈怠。特别是近期,国内一些地区接连发生重特大安全事故,造成了重大人员伤亡和财产损失,教训极其深刻,为我们敲响了振聋发聩的警钟。我们必须深刻反思,这些事故看似远在天边,但事故背后暴露出的共性问题,如思想麻痹、责任悬空、监管不力、隐患排查不彻底等,在我们区、在我们分管的行业领域、在我们身边的一些企业单位,是否也或多或少地存在?答案是肯定的。

综合分析,当前我区安全生产工作主要面临"三个突出矛盾":

一是思想认识上的"高压态势"与实际工作中的"温差效应"之间的矛盾。我们各级会议反复强调"人民至上、生命至上",要求树牢安全发展理念,但在实际工作中,一些部门和企业的负责人,安全生产的红线意识和底线思维树得还不够牢固。存在"说起来重要、做起来次要、忙起来不要"的现象;存在重发展、轻安全,重效益、轻投入的错误观念;存在检查一阵风、过后万事空的形式主义。这种思想上的"温差",是导致安全生产责任和措施在基层末梢"递减失温"的总根源,也是滋生安全隐患、诱发安全事故的最大温床。

二是安全监管责任链条的"全覆盖"与实际运行中的"断点梗阻"之间的矛盾。我们常讲"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责",制度体系不可谓不完善。但在实际执行中,部门之间"九龙治水"但合力不足的问题依然存在,行业监管、属地管理责任的边界有时还不够清晰,存在推诿扯皮、监管真空的现象。一些企业主体责任落实不到位,安全管理制度形同虚设,安全投入不足,员工培训走过场,隐患自查自改流于形式,把政府的监管检查当作了"闯关"。这种责任链条上的"断点"和"梗阻",使得我们的安全防线看似坚固,实则存在诸多"蚁穴"。

三是传统安全风险与新型安全风险交织叠加的矛盾。一方面,道路交通、建筑施工、危险化学品、城镇燃气、消防安全等传统领域的风险隐患存量依然很大,基础薄弱的局面尚未根本扭转。另一方面,随着我区经济社会的发展,一些新产业、新业态、新模式不断涌现,带来了许多新型的、非传统的安全风险。比如,电动自行车"进楼入户"充电带来的火灾风险,高层建筑外墙保温材料的老化脱落风险,网红餐饮店、密室逃脱等人员密集新场所的消防安全风险等等。这些新旧风险交织叠加,使我们的监管对象更复杂、监管难度更大、监管要求更高。

同志们,安全生产问题,事关人民群众生命财产安全,事关经济发展和社会稳定大局。每一个冰冷的事故数字背后,都是一个或数个破碎的家庭,都是我们工作中难以弥补的伤痛。我们必须以"时时放心不下"的责任感和"眼睛瞪得大大的"敏锐性,深刻认识当前安全生产工作的极端重要性和现实紧迫性,坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理和松劲心态,以最坚决的态度、最严格的要求、最务实的作风,把安全生产各项工作抓得更紧、更实、更细。

二、聚焦关键,精准发力,坚决守住安全生产基本盘

防范化解重大安全风险,必须坚持问题导向,抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。各乡镇(街道)、各部门要对照各自职责,聚焦重点行业、重点领域、重点环节,拿出硬核管用的措施,开展靶向治疗,坚决防范和遏制各类生产安全事故的发生。

第一,要以雷霆之势,狠抓重点行业领域专项整治。隐患险于明火,防范胜于救灾。必须把专项整治作为当前工作的重中之重,集中时间、集中力量,打一场隐患歼灭战。

一要深化危险化学品全链条安全管理。应急管理部门要牵头抓总,会同公安、交通、市监等部门,严格落实危险化学品"一件事"全链条监管要求。要对全区所有涉及生产、储存、经营、运输、使用、废弃处置的危化品企业进行一次拉网式、起底式排查。重点检查防火、防爆、防泄漏、防中毒等措施是否到位,重大危险源在线监测和视频监控系统是否正常运行,动火、进入受限空间等特殊作业环节的审批和监护制度是否严格执行。对检查发现的问题,要建立台账,限期整改,跟踪问效,形成闭环。

二要深化道路交通安全综合治理。公安、交通运输部门要扛起主责,紧盯"两客一危一货"等重点车辆。要加大路面执法检查力度,严厉查处超速、超载、疲劳驾驶、非法营运等违法行为。要加强对恶劣天气和急弯陡坡、临水临崖等危险路段的巡逻管控和风险提示,完善警示标识和防护设施。要深刻汲取周边地区旅游大巴事故教训,对进入我区的旅游包车要逢车必查,确保人、车、路安全。

三要深化消防安全隐患集中攻坚。消防救援大队要发挥专业优势,会同民宗、住建、教育、商务、城管等部门,对重点场所进行靶向整治。对宗教活动场所、高层建筑、在建工地、经营性自建房、学校医院、商场市场、"九小场所"等人员密集场所,要逐一过筛子。要重点抓好三项专项行动:一是电动自行车全链条整治,严禁"飞线充电"和"进楼入户";二是高层建筑外保温材料排查整治,摸清底数,分类施策;三是人员密集场所动火作业安全管理,坚决杜绝无证操作、违规作业。对发现的火灾隐患,必须采取果断措施,该整改的立即整改,该查封的坚决查封,该关停的绝不手软。

四要深化城镇燃气和建筑施工领域安全监管。住建部门要持续巩固燃气安全专项整治和自建房安全专项整治的成果,防止问题反弹。要加大对燃气管网、场站设施、用户端安全检查力度,严厉打击非法储存、运输、倒灌瓶装液化气行为。要加强对建筑施工现场的安全管理,特别是对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程,要严格落实安全方案和技术交底。同时,要严格履行建设工程消防设计审查验收职责,从源头上把好消防安全关。

五要深化非煤矿山和工贸企业问题整改。应急、工信、自然资源等部门要联合行动,针对今年以来应急管理部和国家矿山安全监察局反馈的指导检查问题,要逐项对照,建立清单,倒排工期,确保在规定时限内高质量完成整改。同时,要建立举一反三、协调联动的工作机制,将上级检查发现的问题作为本地区、本行业排查的重点,组织开展同类企业、同类问题的深度排查,真正做到查处一案、警示一片、治理一域。

第二,要以前瞻思维,狠抓自然灾害风险防范应对。我区地理环境特殊,地质灾害和洪涝灾害风险不容忽视。必须树立"防大汛、抢大险、救大灾"的意识,立足于"防",着眼于"早",致力于"小"。

一要加强地质灾害隐患排查监测。各乡镇(街道)和自然资源、应急部门要负起责任,对辖区内地质灾害隐患点和风险防范区开展"回头看",重点关注切坡建房、临崖居住等区域。要加强监测预警,充分发挥群测群防员的作用,加密巡查频次,密切观察滑坡、崩塌等地灾险情的发展趋势。要完善"叫应叫醒"机制,确保预警信息第一时间到户到人,一旦出现险情,能够迅速、果断、安全地组织群众转移避险,确保不死人、少伤人。

二要加强水旱灾害防御准备。水务部门要对全区的病险水库、淤地坝、险工险段等关键部位进行再排查、再加固。要严格落实汛期24小时值班值守和领导带班制度,加强水情雨情监测预报,科学调度水利工程。要备足防汛抢险物资,建强应急抢险队伍,确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。

第三,要以系统观念,狠抓应急准备和基础能力建设。应急管理工作,功夫要下在平时。必须坚持平战结合,不断完善应急体系,提升综合防范和处置能力。

一要完善应急预案体系。各乡镇(街道)、各部门要结合实际,修订完善各类安全生产事故和自然灾害应急预案,特别要强化预案的针对性、实用性和可操作性。要多组织开展桌面推演和实战演练,通过演练发现问题、磨合机制、锻炼队伍,真正实现从"纸上谈兵"到"实战检验"的转变。

二要加强应急力量和物资准备。要整合现有应急资源,建强综合性消防救援队伍和各类专业应急救援队伍。要按照"宁可备而不用,不可用时无备"的原则,加强应急物资的储备和管理,确保关键时刻调得出、用得上