市全市老龄工作会议上的讲话

在〔*〕市全市老龄工作会议上的讲话

同志们:

今天我们召开全市老龄工作会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于老龄工作的重要指示精神,全面落实中央和省委的决策部署,总结上一阶段我市老龄工作的成效与经验,分析当前面临的形势与挑战,并对下一阶段的重点任务进行全面部署。刚才,会议传达了全省老龄工作会议的核心精神,〔*〕区、〔*〕县、市发改委、市民政局、市卫健委等单位作了很好的交流发言,分享了各自的经验做法和思考,听后很受启发。希望大家认真学习借鉴,共同推动我市老龄事业再上新台阶。

下面,我讲三点意见。

一、肯定成绩,正视挑战,深刻认识新时代老龄工作的重大意义

人口老龄化是社会发展的重要趋势,是人类文明进步的体现,也是我国今后较长一个时期的基本市情。我们〔*〕市作为全省乃至全国老龄化程度较高的地区之一,做好老龄工作,不仅是关系亿万群众福祉的民生大计,更是事关发展全局和长治久安的战略任务。

近年来,市委、市政府高度重视老龄工作,始终将其摆在经济社会发展的突出位置,坚持以人民为中心的发展思想,着力构建与我市经济社会发展水平相适应的养老服务体系。在全市上下的共同努力下,我市老龄事业取得了长足进步,呈现出蓬勃发展的良好态势。

一是养老服务体系日益健全。我们坚持系统化思维,积极构建以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务格局。市、县、镇、村四级养老服务网络不断织密建强一批枢纽式的养老服务综合体、示范性的长者幸福食堂、覆盖广泛的乡村互助养老睦邻点相继建成并投入使用。我们精心打造的"〔*〕年益寿"养老服务品牌影响力持续扩大让广大老年人在家门口就能享受到便捷、多元、优质的养老服务。

二是重点民生项目成效显著。我们始终将老年群众的"急难愁盼"作为工作的出发点和落脚点。特别是将困难老年人家庭适老化改造作为重要民生实事来抓,自2020年启动以来,我们坚持"一户一策、精准改造"的原则高质量完成了超过13845户老年人家庭的改造任务。通过对地面、厨房、卫生间等关键区域的精心改造和智能化设备的安装有效提升了老年人居家生活的安全性、舒适性和便利性,这项"小改造"带来了老年人幸福感的"大提升",获得了社会各界的广泛赞誉。

三是融合发展步伐持续加快。我们深刻认识到,满足老年人多层次、多样化的需求,必须推动养老事业与相关产业的协同发展。在"医养结合"方面,我们积极探索医疗卫生机构与养老服务机构的深度合作模式,推动长期护理保险制度的稳步实施,着力构建集"预防、治疗、照护"于一体的综合健康服务网络。同时,我们大力发展银发经济,积极培育康养、旅居、老年教育等新业态,努力将人口老龄化带来的挑战,转化为推动高质量发展的"银发机遇"。

四是要素保障投入持续加大。市委、市政府始终坚持在财政投入、政策供给、人才建设上向老龄事业倾斜。我们明确提出,用于社会福利事业的彩票公益金,要有55%以上用于支持发展养老服务。仅2024年,市财政就专门安排了1000万元养老服务体系建设专项资金并下达了超过151万元的养老服务机构综合保险项目资金,为养老机构安全运营提供了有力保障。中央和省级财政也给予了我们大力支持,例如,在新一轮的居家适老化改造中,国家超长期特别国债就为我市分配了2360万元的专项资金。这些真金白银的投入,为我市老龄事业的健康发展注入了强劲动力。

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到我市老龄工作面临的严峻形势和深刻挑战。截至2023年底,我市60周岁及以上的老年人口已达201.5万人,占常住总人口的30.12%,65周岁及以上人口占比更是高达22.86%。这一比例远超全国和全省平均水平。我们的老龄化呈现出"增速快、基数大、寿龄高、空巢多"的显著特征高龄、失能、独居、空巢老年人的养老问题尤为突出。对照人民群众对美好生活的新期待,我市养老服务发展不平衡不充分的问题依然存在,城乡之间、区域之间养老资源配置尚有差距,专业化、精细化的养老服务供给仍然不足,医养康养融合的深度和广度还有待拓展。面对这些问题,我们必须增强责任感、紧迫感和使命感,以更大的决心、更实的举措,全力推动我市老龄事业实现新的跨越。

二、聚焦重点,精准发力,奋力开创老龄事业高质量发展新局面

做好新时代老龄工作,是一项复杂的系统工程。我们要坚持问题导向和目标导向相结合,紧紧围绕"老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安"这四个核心目标,统筹推进、重点突破,确保各项工作任务落到实处、取得实效。

第一,聚焦"老有所养",全力筑牢基本养老服务之基。"老有所养"是老龄工作的基石。我们要持续完善多层次、多元化的养老服务供给体系,确保每一位老年人都能获得坚实、可靠、温暖的基本生活保障。

一要做优居家养老服务。居家养老是我国最主要的养老模式,也是老年人最熟悉、最安心的选择。我们要把工作的重心更多地放在支持家庭承担养老功能上。要持续深化家庭适老化改造工程,在巩固现有成果的基础上,进一步扩大覆盖面,优化申请和施工流程,鼓励更多有需要的老年人家庭参与进来。要完善政府购买居家养老上门服务的政策体系,丰富服务内容,提升服务质量,精准对接老年人助餐、助浴、助洁、助医、助行等现实需求,切实解决好居家养老中的痛点、难点和堵点问题。

二要做强社区养老服务。社区是连接家庭与社会的桥梁,是实现"原居安养"的关键节点。要加快推进城市街道综合性养老服务中心和社区嵌入式养老服务机构建设,让专业服务触手可及。要大力推广"长者幸福食堂"模式,通过优化布局、提升品质、规范运营,有效解决老年人"一餐热饭"的难题。要创新社区养老服务模式,积极探索"物业+养老"、"邻里互助"等新路径,打造"15分钟养老服务圈",让老年人在熟悉的环境中安享晚年。

三要做实机构养老服务。机构养老是社会化养老的重要支撑,尤其对于失能、半失能老年人而言,是不可或缺的保障。要深化公办养老机构改革,强化其兜底保障功能。要大力支持社会力量兴办养老机构,鼓励发展普惠型养老服务,满足不同层次的养老需求。要加强对养老机构的服务质量监管,建立健全评估和奖惩机制,引导机构向专业化、连锁化、品牌化方向发展,坚决守住安全底线。

四要补齐农村养老短板。全面推进乡村振兴,农村养老是不可忽视的重要一环。要结合我市农村地区的实际,围绕村居养老需求,盘活利用闲置的校舍、村部等资源,因地制宜建设完善农村居家养老服务设施。要大力发展乡村互助养老睦邻点,发挥农村基层党组织和老年协会的作用,组织低龄健康老人、志愿者为高龄、独居、困难老人提供关爱服务,形成守望相助的良好氛围。

第二,聚焦"老有所依",全力强化健康养老服务之撑。健康是老年人安度晚年的最大期盼。"老有所依"的核心在于提供坚实的健康支撑。我们要大力推进健康老龄化,将健康理念贯穿于老龄工作的全过程。

一要深化医养康养融合。这是解决老年人健康养老需求的必由之路。要鼓励和支持养老机构内设医疗机构,或与周边的医疗卫生机构开展签约合作,为入住老年人提供便捷的医疗服务。要支持医疗机构转型或增设养老床位,积极创建一批医养结合示范机构,发挥引领带动作用。要加快推进市康复医院等重点项目建设,打造集老年疾病诊疗、康复护理、安宁疗护于一体的区域性健康养老服务高地。

二要构建三位一体网络。要着力构建"预防、治疗、照护"三位一体的链条式健康服务网。在"预防"端,要加强老年健康教育和健康管理,普及健康知识,推广老年人健康体检,做好慢性病的早期筛查和干预。在"治疗"端,要畅通老年人就医的绿色通道,优化医疗服务流程,提升老年病科的诊疗水平。在"照护"端,要大力发展康复护理、长期照护和安宁疗护服务,积极稳妥地推进长期护理保险制度,切实减轻失能老年人家庭的照护和经济负担。

三要建强专业人才队伍。养老服务,人才是关键。要建立健全养老服务人才的培养、使用、评价和激励机制。要加强与市内外高等院校、职业院校的合作,开设养老服务相关专业,扩大专业人才供给。要加大对现有养老护理员的培训力度,定期组织技能竞赛,提升他们的专业素养和实操能力。要落实好养老护理员的岗位补贴、薪酬待遇等政策,增强他们的职业认同感和归属感,努力建设一支数量充足、结构合理、素质优良的养老服务人才队伍。

第三,聚焦"老有所乐",全力丰富精神文化生活之源。满足老年人的精神文化需求,是实现更高层次"老有所养"的重要体现。我们要积极创造条件,让广大老年人的晚年生活更加充实、更有意义、更多欢乐。

一要转变"银发理念"。要在全社会倡导积极老龄观、健康老龄化理念,引导老年人树立终身学习、乐观向上的生活态度。要认识到老年人是社会的宝贵财富,而不是包袱。他们拥有丰富的经验、智慧和技能,是推动社会发展的重要力量。我们要破除"人老了就不中用了"的陈旧观念,为老年人发挥作用创造更好的条件。

二要丰富"银发生活"。要大力发展老年教育事业,支持老年大学、社区老年学校提质扩容,开发更多适合老年人特点的课程,满足他们"活到老、学到老"的愿望。要广泛组织开展形式多样、健康有益的老年文化体育活动,支持老年文艺团体、体育协会的发展,让老年人的生活舞台更加广阔、更加精彩。

三要激发"银发力量"。要搭建平台,鼓励和支持身体健康、有专业特长的老年人继续参与社会发展。可以组织他们参与社区治理、关心下一代、调解邻里纠纷、传承优秀传统文化等志愿服务活动。这不仅能够实现老年人自身价值,也能为社会发展贡献"银发智慧"和"银发力量",形成老有所为、老有所乐的生动局面。

第四,聚焦"老有所安",全力优化尊老敬老社会之盾。安全感是老年人幸福生活的基本前提。"老有所安"要求我们为老年人营造一个安全、便利、友善的社会环境。

一要营造舒适便利的硬环境。老龄事业的发展,需要全社会的适老化改造。不仅是家庭内部,更要推动公共设施的适老化建设。在城市规划、道路交通、社区建设、公共服务场所等领域,都要充分考虑老年人的需求,消除出行障碍,提供便利设施。要加快推进与老年人生活密切相关的APP、网站等进行适老化和无障碍改造,帮助老年人跨越"数字鸿沟"。

二要营造尊