市灾后恢复重建工作推进会议上的讲话

在〔*〕市灾后恢复重建工作推进会议上的讲话

同志们:

今天我们召开这次全市灾后恢复重建工作推进会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于防汛救灾工作的重要指示精神,全面落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府的工作要求,总结前段抗洪抢险工作,分析当前面临的形势,安排部署下一阶段全市灾后恢复重建的重点任务。刚才,〔*〕同志已经就具体工作作了全面部署,我都同意,希望大家结合实际,认真抓好落实。

不久前,我市遭遇了历史罕见的特大暴雨洪涝灾害,其强度之大、范围之广、影响之深,都是前所未有的。面对来势汹汹的洪水,全市上下紧急动员、尽锐出战,各级党组织和广大党员干部闻汛而动、冲锋在前、连续奋战,始终坚守在防汛救灾第一线;人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍向险而行、不畏艰险,在危难关头筑起了冲不垮的"红色堤坝";全市广大人民群众守望相助、团结一心、众志成城,展现了无所畏惧的英雄气概;社会各界力量快速反应、纷纷驰援,生动诠释了"一方有难、八方支援"的大爱情怀。在这场艰苦卓绝的斗争中,我们共同经受了一场严峻的考验,取得了抗洪抢险救灾的阶段性重大胜利。在此,我代表市委、市政府,向所有参与防汛抢险救灾的同志们、朋友们,致以最崇高的敬意!向给予我们巨大支持和无私援助的上级部门、兄弟市县、企业家、媒体工作者和社会各界爱心人士,表示最衷心的感谢!向在这次灾害中经受巨大考验、展现坚强勇毅品格的全市人民,致以最深切的慰问!

打赢灾后恢复重建这场攻坚战,任务艰巨、责任重大。我们没有任何退路,也绝不能有丝毫懈怠。全市各级各部门必须进一步提高政治站位,坚定信心、鼓足干劲,大力弘扬伟大抗洪精神和连续作战的优良作风,以对党和人民高度负责的精神,以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加务实的作风,扎实做好灾后恢复重建的各项工作,努力把灾害造成的损失降到最低,以恢复重建的实际成效,坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"。下面,我再强调几点意见。

一、坚持人民至上,把保障和改善民生作为恢复重建的根本出发点和落脚点

水火无情,人民至上。灾后重建,千头万绪,但最核心、最紧迫的就是要解决好受灾群众的安居和生计问题。这不仅是经济任务,更是政治任务、民心工程。

第一,要全力做好受灾群众的安置和生活保障。各级党委政府要把受灾群众的冷暖安危时刻放在心上,抓在手上。要继续加强物资的统一调配和发放,确保食品、饮用水、衣被、药品等基本生活物资供应充足、发放到位,决不能让一名群众挨饿受冻。要高度关注受灾群众的卫生防疫和医疗救助,组织医疗队伍深入安置点和村庄巡回诊疗,加强饮用水源和环境的监测消毒,严防"大灾之后有大疫"。同时,我们还要特别关注群众的心理健康,组织专业的心理疏导服务团队,对受灾群众特别是老人、儿童和特殊困难群体进行心理抚慰,帮助他们尽快走出灾难的阴影,重拾生活的信心。

第二,要科学有序推进损毁房屋的修复和重建。房子是群众安身立命之本。要立即组织技术力量,对所有受灾房屋进行全面、科学、精准的安全鉴定,一户一策,分类施策。对于鉴定为可以加固的,要提供技术指导和资金补助,帮助群众尽快修复;对于鉴定为危房、必须拆除重建的,要尊重群众意愿,科学规划选址,严格执行建设标准,确保新居的质量和安全。重建工作要充分考虑防灾减灾要求,避开地质灾害隐患点和行洪通道。要保证今年入冬前,所有受灾群众都能住上安全房、暖心房。此外,要加快学校、医院、养老院等公共服务设施的清理修缮工作,确保所有学生都能在秋季按时开学返校,确保群众的基本公共服务不受影响。

第三,要精准落实救助帮扶政策。要全面、精准、细致地开展核灾报灾工作,把每一户的受灾情况摸清、核准、建档,为后续的救助和保险理赔提供准确依据。要优化理赔流程和手续,督促保险机构"应赔快赔、应赔尽赔",切实维护群众的切身利益。要加大对受灾困难群众的帮扶力度,特别是对原有的低保户、五保户、残疾人家庭等特殊群体,要给予重点关怀和倾斜支持。要将灾后重建与巩固拓展脱贫攻坚成果紧密结合起来,加强动态监测,对因灾出现返贫致贫风险的农户,要第一时间启动帮扶机制,牢牢守住不发生规模性返贫的底线。

二、聚焦关键领域,以超常举措和过硬作风全面打响恢复重建攻坚战

恢复重建是一项复杂的系统工程,必须统筹兼顾、突出重点,抓住关键环节,带动全局工作。各级各部门要对照任务清单,挂图作战,倒排工期,确保各项工作高效推进。

第一,要全力抢修"生命线工程",加快基础设施恢复。基础设施是经济社会运行的命脉。交通、电力、通信、水利等部门要继续发扬连续作战的精神,担起主力军的责任。交通方面,要集中力量抢通保通,优先修复通往重灾区和安置点的道路,确保救援物资、人员和生产资料能够顺畅通行。要按照"先干线、后支线,先抢通、后提升"的原则,科学组织施工,力争在最短时间内全面恢复区域路网功能。电力和通信方面,要不惜一切代价,加快抢修受损的线路和基站,尽快恢复所有乡镇、村庄的正常供电和通信,为群众生产生活和后续重建工作提供坚实保障。水利方面,要立刻着手对受损的堤防、水库、灌溉渠系等水利设施进行全面排查和修复,特别是要抓紧修复水毁农田,为明年春耕生产打下基础。这些"生命线工程"的恢复,是稳定人心、恢复秩序的前提,必须不计成本、不讲条件,全力以赴。

第二,要全力支持复工复产,努力恢复经济社会秩序。稳住经济基本盘,是灾后重建的重要支撑。农业生产方面,农业农村部门要组织专家和技术人员深入田间地头,指导农民开展生产自救。要及时排涝清淤,对绝收地块抓紧组织补种改种生育期短、见效快的作物,最大限度减少农民损失。要积极协调种子、化肥等农资供应,帮助受灾农民尽快恢复生产能力。工业和商贸业方面,各级政府和相关部门要主动上门服务,深入了解受灾企业的困难和需求,一企一策,精准帮扶。要全面落实国家和省市出台的各项援企稳岗政策,在税费减免、金融信贷、要素保障等方面给予倾斜支持,帮助企业修复设备、清理厂区、组织员工返岗,尽快恢复正常的生产经营秩序。要鼓励商贸流通企业和个体工商户尽快恢复营业,保障市场供应和物价稳定。

第三,要坚持高标准规划,将灾后重建与长远发展有机结合。我们不能就重建抓重建,而要把这次灾后重建作为提升城乡建设水平、优化产业布局、增强发展后劲的一次重要契机。规划部门要牵头,会同相关部门,在充分调查研究和尊重群众意愿的基础上,科学编制全市灾后恢复重建总体规划和各专项规划。这个规划必须具有前瞻性、科学性和可操作性。一是要提升防灾减灾能力。要在城乡规划、基础设施建设中,全面融入韧性城市理念,提高建筑和设施的设防标准,系统性解决防洪排涝体系中存在的短板和弱项。二是要优化城乡布局。对那些处于地质灾害易发区、生态环境脆弱区的村庄和企业,要结合重建,考虑实施搬迁避让,从根本上消除安全隐患。三是要促进产业转型升级。要引导受灾企业在恢复生产的同时,进行技术改造和产品升级,推动传统产业向绿色化、智能化方向发展。要把重建过程变成一个"建得更好、建得更牢、建得更美"的过程,真正实现"凤凰涅槃"。

三、强化组织保障,以铁的纪律和责任汇聚恢复重建的磅礴力量

打赢这场硬仗,关键在党,关键在人,关键在落实。我们必须建立起一套强有力、高效率的组织指挥和责任落实体系。

第一,要压紧压实各方责任。灾后重建工作实行市级统筹、县区为主、部门协同、群众参与的工作机制。各县(市、区)要切实担负起属地主体责任,党委政府主要负责同志是第一责任人,要亲自部署、亲自协调、亲自督战。要成立强有力的工作专班,制定具体的实施方案,把任务分解到岗、责任落实到人。各市直部门要牢固树立"一盘棋"思想,主动担当,积极作为,落实好指导帮扶责任。发改、财政、住建、交通、水利、自然资源等部门要各司其职,加强协调配合,简化审批程序,开辟"绿色通道",形成推动恢复重建的强大合力。各驻村帮扶工作队要继续发挥尖兵作用,深入一线,细致摸排,精准掌握群众需求,全力以赴帮助受灾村庄和群众解决实际困难。

第二,要千方百计保障资金需求。资金是恢复重建的"血液"。财政部门