省生态环境系统突出问题大整改视频会议上的讲话
在〔*〕省生态环境系统突出问题大整改视频会议上的讲话
同志们:
今天召开这次全省生态环境系统突出问题大整改视频会议,主要任务是深入学习贯彻生态文明思想,全面落实党中央、国务院及省委、省政府关于生态文明建设的决策部署,以刀刃向内的勇气和刮骨疗毒的决心,深刻反思当前全省生态环境系统存在的突出问题,系统部署下一阶段的整改攻坚任务。目的就是要统一思想、压实责任、传导压力,动员全省生态环保战线的全体同志,以决战决胜的姿态,坚决打赢污染防治攻坚的翻身仗,确保"十四五"规划各项目标任务圆满收官。下面,讲四点意见。
一、正视严峻现实,以刀刃向内的勇气深刻剖析问题根源
近年来,全省上下深入践行绿水青山就是金山银山理念,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,生态文明建设取得了显著成效。截至2024年底,全省PM2.5平均浓度降至27微克/立方米,空气优良天数比率达到95.5%;地表水国考断面水质优良比例高达97.7%,好II类水质断面比例首次突破90%,达到了91.7%;县级及以上饮用水水源地水质达标率连续多年保持100%;受污染耕地和重点建设用地安全利用率均圆满完成国家下达任务。全省生态质量指数(EQI)达到75.00,持续位居全国前列。这些成绩的取得,是全系统同志们辛勤付出的结果,值得充分肯定。
但是,在肯定成绩的同时,更要清醒地看到,成绩单背后依然潜藏着不容忽视的风险隐患,光环之下依然存在着亟待解决的沉疴顽疾。对照高质量发展要求,对照人民群众对优美生态环境的热切期盼,对照中央的严格标准,全省生态环境保护工作形势依然严峻复杂,任务依然艰巨繁重。一些长期积累的深层次矛盾和问题尚未得到根本解决,一些新情况新问题又不断涌现。具体来看,主要体现在四个"差"上。
一是思想认识存在"温差"。一些地方和部门的领导干部,存在"盲目乐观"和"歇脚松气"的心态。看到一些宏观数据向好,就认为可以高枕无忧了,缺乏"雄关漫道真如铁,而今迈步从头越"的清醒和坚定。对生态环境保护的长期性、复杂性、艰巨性认识不足,对潜在的环境风险和历史欠账的严重性估计不足。"绿水青山就是金山银山"的理念还没有真正做到入脑入心、见行见效,在处理发展与保护的关系时,仍然存在摇摆和迟疑,甚至在个别项目上出现"重经济、轻环保""先污染、后治理"的错误倾向。这种思想上的"温差",是导致行动上"偏差"的总根源。
二是责任落实存在"偏差"。"党政同责、一岗双责"和"三管三必须"的责任体系,在一些地方和层级还没有完全落到实处,压力传导层层递减。有的地方政府主体责任虚化,把环保责任简单地推给生态环境部门,自己当"甩手掌柜";有的行业主管部门"管行业必须管环保"的意识淡薄,对本行业、本领域的环境问题视而不见,缺乏主动监管的担当。生态环境部门内部也存在责任边界不清、推诿扯皮的现象。例如,对于跨区域的流域污染问题,上下游、左右岸协同治理的机制不畅,难以形成有效合力。对于一些历史遗留的固废堆场,相关属地和单位责任认定不清,导致整治工作一拖再拖。
三是监管执法存在"落差"。当前的监管执法工作,与构建最严格生态环境保护制度的要求相比,还存在明显"落差"。一方面是"宽松软"的问题依然存在。对于一些环境违法行为,存在检查多、处罚少,约谈多、问责少的现象。有的执法人员碍于情面,或者担心影响地方经济,不敢动真碰硬,导致执法"长不出牙齿",形不成有效震慑。另一方面是精准化、专业化水平不高。面对日益隐蔽化、复杂化的环境违法手段,传统的监管方式显得力不从心。例如,〔*〕化工园区部分企业夜间偷排、超标排污的问题屡禁不止;个别重点排污单位在自动监控设备上动手脚,伪造、篡改监测数据,性质极其恶劣,影响极其败坏。这些行为不仅直接污染环境,更是对法律尊严和政府公信力的公然挑战。
四是能力建设存在"短差"。全省生态环境治理体系和治理能力现代化水平,与所承担的繁重任务不相匹配,特别是基层基础薄弱的"短差"尤为突出。一些县区级生态环境分局、乡镇环保站,存在人员力量不足、专业人才匮乏、技术装备落后等问题。环境监测网络虽然初步建成,但在新污染物、有毒有害气体等领域的监测能力还存在空白。固体废物,特别是危险废物的全过程信息化监管体系尚不完善,存在监管盲区。应急处置能力也有待加强,面对突发环境事件,部分地区的应急预案可操作性不强,应急物资储备不足,快速响应和科学处置能力有待提高。
以上这些问题,根源在于政治站位不高,宗旨意识不牢,担当精神不足。全省生态环境系统的每一位同志,都必须把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去,深刻反思,深挖根源,切实增强整改的自觉性和主动性。
二、提高政治站位,以如履薄冰的自觉坚决守牢三条底线
生态环境保护是"国之大者",是关系民生的重大社会问题,更是必须扛起的重大政治责任。面对当前的问题和挑战,全系统上下必须进一步提高政治站位,时刻保持如履薄冰的警醒、如临深渊的自觉,以最高标准、最严要求、最实举批,坚决守牢以下三条底线。
第一,坚决守住生态环境质量"只能更好、不能变差"的底线。这是衡量生态环保工作成效的核心标准,是一条不容触碰的红线。要清醒认识到,当前的环境质量改善成果还不稳固,稍有松懈就可能出现反弹。必须坚持方向不变、力度不减,持续深入打好污染防治攻坚战的提升战。要决胜蓝天保卫战,在巩固PM2.5治理成效的基础上,将臭氧污染防治摆在更加突出的位置,强化挥发性有机物和氮氧化物(NO〔*〕)协同减排,加强对重点行业、重点时段的精细化管控,确保优良天数比例稳中有升。要决胜碧水保卫战,核心是抓好〔*〕湖总磷污染控制与削减这个"牛鼻子",严格落实《〔*〕省〔*〕湖流域总磷污染防治条例》,全面推进工业、农业、生活等各类污染源的系统治理。要持续巩固城市黑臭水体治理成果,加快推进乡镇级集中式饮用水水源地保护区划定和规范化建设,确保人民群众饮水安全。要决胜净土保卫战,扎实推进农用地土壤污染源头防治和安全利用,强化建设用地准入管理,严防"毒地"流入市场。要全面提升危险废物环境监管和利用处置能力,严厉打击非法转移、倾倒、处置危险废物的违法犯罪行为。
第二,坚决守住"不发生重特大突发环境事件"的底线。环境安全是生态安全的基石,事关社会稳定和人民群众生命财产安全。必须时刻绷紧环境风险防范这根弦,坚持预防为主、标本兼治。要立即在全省范围内组织开展一次"拉网式、起底式"的生态环境风险隐患大排查、大整治行动。重点聚焦石油化工、危险化学品、尾矿库、涉重金属等高风险行业和企业,以及饮用水水源地、〔*〕江经济带等环境敏感区域。对排查出的风险隐患,要建立清单、明确责任、限期整改、挂账销号,做到闭环管理。要加快完善省市县三级突发环境事件应急预案体系,加强应急监测、应急处置专业队伍建设和应急物资储备,定期组织开展实战化应急演练,确保一旦发生突发情况,能够第一时间响应、第一时间处置,将环境影响和社会损失降到最低。
第三,坚决守住"不发生重大负面生态环境舆情"的底线。在信息时代,环境问题极易引发社会高度关注,处置不当就可能演变为影响社会稳定的重大负面舆情。必须将舆情应对作为一项重要的政治任务来抓。要建立健全常态化的生态环境舆情监测、研判、处置机制,对群众通过信访、网络、媒体等渠道反映的突出环境问题,要第一时间核查、第一时间处理、第一时间反馈。要坚持实事求是、公开透明的原则,主动回应社会关切,及时准确发布权威信息。对于一些长期得不到解决的"老大难"问题,要敢于动真碰硬,坚决予以解决,用实实在在的整改成效取信于民。绝不允许对群众诉求敷衍塞责、推诿扯皮,更不允许封堵信息、压制舆情,把小问题拖成大问题,把简单问题搞成复杂问题。
三、聚焦突出问题,以决战决胜的姿态全面打赢整改攻坚战
这次会议既是反思会,更是动员会、部署会。全省上下要立即行动起来,以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感,聚焦各类突出问题,发起一场全面、深入、彻底的整改攻坚战。
一要清单化推进中央环保督察问题整改。中央生态环保督察是党中央、国务院推进生态文明建设的重大制度安排,是对大家的一次全面"政治体检"。对于历次中央生态环保督察、〔*〕江经济带生态环境警示片披露、民主党派民主监督等反馈的所有问题,必须无条件、不折不扣地全面整改到位。要严格实行"清单制+责任制+销号制",每一个问题都要明确整改目标、整改措施、责任单位和完成时限。各地各部门主要负责同志是第一责任人,要亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办。对已经上报完成整改的问题,要组织开展"回头看",坚决防止问题反弹回潮,坚决杜绝表面整改、虚假整改、敷衍整改。省生态环境厅将加大现场抽查和核查力度,对整改不力、进展缓慢的,将予以通报、约谈,直至启动问责程序。
二要项目化实施重点领域专项整治。针对当前存在的共性问题和薄弱环节,要在全省范围内组织开展若干专项整治行动。要围绕〔*〕湖总磷超标问题,开展"总磷削减"专项攻坚,对沿湖所有工业园区、城镇污水处理厂、规模化畜禽养殖场等重点污染源,实行"一源一策"精准管控。要启动"新污染物治理"专项行动,贯彻落实《〔*〕省新污染物治理工作方案》,对重点化学物质生产使用企业进行全面排查,建立环境风险管控台账。要开展"工业园区环境问题"专项整治,对全省所有省级以上工业园区进行一次全面体检,重点整治恶臭异味扰民、危险废物管理不规范、雨污分流不彻底等问题,推动园区绿色化、循环化、智慧化升级。
三要常态化解决群众身边突出环境问题。环境就是民生,青山就是美丽,蓝天也是幸福。要始终坚持以人民为中心的发展思想,把解决好群众身边的突出生态环境问题作为整改工作的出发点和落脚点。要畅通和拓宽群众投诉举报渠道,对群众反映强烈的噪声污染、餐饮油烟、扬尘污染、生活垃圾乱堆乱放等"家门口"的环境问题,要做到"民有所呼、我有所应",建立快速响应和联动处置机制,力争做到"接诉即办"。通过解决一个个具体的民生小事,不断增强人民群众的生态环境获得感、幸福感和安全感。
四要精准化加大环境监管执法力度。严厉打击生态环境违法行为,是推动问题整改最直接、最有效的手段。必须让执法监管"长出牙齿""带上电"。要综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送行政拘留等多种手段,对环境违法行为"零容忍",形成强大震慑。要大力推行"双随机、一公开"监管,同时对群众举报多、环境风险高的企业加密执法频次。要特别加大对数据造假行为的打击力度,一经发现,必须依法从严从重处罚,公开曝光,并对相
