在2025年全市传染病防控医防协同医防融合工作推进会上的讲话
在2025年全市传染病防控医防协同医防融合工作推进会上的讲话
同志们：
今天我们召开全市传染病防控医防协同医防融合工作推进会，主要任务是深入贯彻党中央、国务院关于疾控体系改革和医防协同医防融合发展的重大决策部署，全面落实国家及省级最新工作要求，总结前期工作进展，分析研判当前形势，安排部署下一步重点任务。当前全球传染病疫情形势依然复杂严峻，我国防控工作已进入常态化阶段，对我们提出了更高标准。习近平总书记强调"人民安全是国家安全的基石"，要求"构建起强大的公共卫生体系，为维护人民健康提供有力保障"。这为我们指明了前进方向、提供了根本遵循。我们必须深刻认识到，做好传染病防控工作，推进医防协同融合，是践行以人民为中心的发展思想具体体现，是维护经济社会发展大局稳定的重要保障，责任重大、使命光荣。全市上下要切实增强责任感、紧迫感，抓紧抓实各项工作，坚决守护好人民群众生命安全和身体健康。
一、深化认识、提高站位，准确把握医防协同融合新要求
当前，我国公共卫生体系建设进入新发展阶段，医防协同、医防融合已成为提升传染病防控能力的关键路径。习近平总书记深刻指出"要优化完善疾病预防控制机构职能设置，创新医防协同、医防融合机制"，这一重要论述为我们提供了行动指南。我们必须深刻认识到，推进医防协同融合不是简单的机构调整或职能叠加，而是对传统防控模式的系统性重塑，是关系公共卫生治理体系现代化的深刻变革。它要求打破防治壁垒，贯通监测预警、风险评估、流调溯源、检验检测、应急处置、临床救治、康复管理等各个环节，实现人员通、信息通、资源通，形成防控治管一体化的高效体系。
（一）坚持人民至上，筑牢健康安全屏障。人民健康是社会文明进步的基础，是民族昌盛和国家富强的重要标志。保障人民群众生命安全和身体健康是我们一切工作的出发点和落脚点。习近平总书记强调"要把人民健康放在优先发展的战略地位"，这一理念必须贯穿于传染病防控工作的全过程、各方面。我们要牢固树立大卫生、大健康观念，从以治病为中心转向以人民健康为中心，将健康融入所有政策，持续提升公共卫生服务能力与水平。要着力补齐基层防控短板，推动优质医疗资源下沉，构建城乡统筹、公平可及、服务同质的公共卫生服务体系。要密切关注重点地区、重点场所、重点人群的防控需求，采取针对性措施消除风险隐患。要持续开展健康知识普及，提升居民健康素养与自我防护能力，构筑起群防群控的坚固防线，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（二）立足系统观念，优化协同融合机制。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。推进医防协同融合是一项复杂的系统工程，必须坚持全局视野，加强顶层设计，促进各项要素高效协同。要建立健全党委领导、政府负责、部门联动、社会参与的工作格局，明确卫生健康、疾控、教育、公安、交通、市场监管等部门的职责分工与协作流程。要着力完善医疗机构与疾控机构之间的协同工作机制，细化在信息共享、技术支撑、人才培训、联合演练等方面的合作内容与形式。要推动建立"平急结合"的运行模式，平时注重能力储备与风险监测，急时能够快速响应、高效处置。要探索建立基于区域健康信息的协同平台，打通数据壁垒，实现监测预警、流行病学调查、临床诊疗信息的实时交互与充分利用，为科学决策和精准防控提供有力支撑，全面提升系统应对突发公共卫生事件的能力和效率。
（三）聚焦能力建设，提升专业防控水平。能力建设是确保医防协同融合落地见效的关键支撑。要围绕监测预警、流行病学调查、检验检测、应急处置、医疗救治等核心能力，加大投入力度，强化人员培训，引进先进技术，打造一支高素质、专业化的公共卫生人才队伍。要重点提升早期识别能力，完善覆盖全市的传染病监测哨点网络，优化监测方案，提高分析的敏感性与特异性。要大力加强实验室检测网络建设，提升病原体鉴定、病毒溯源和快速检测能力。要强化流调队伍的专业化水平，运用大数据等信息化手段提高流调效率与质量。要提升医疗机构的救治能力，特别是重症救治资源储备与多学科协作诊疗水平。同时，要加强科研攻关与国际合作，跟踪国内外疫情动态与科技前沿，推动科技成果转化应用，为防控决策和实践提供科技支撑，不断夯实应对重大疫情的专业基础。
（四）强化法治保障，完善政策支撑体系。法治是推进医防协同融合的重要保障。要全面贯彻落实《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等法律法规，加快完善本市公共卫生相关法规规章和政策体系，为各项工作开展提供坚实的法治基础。要明确政府、社会、单位和个人在传染病防控中的权利、义务和责任，规范信息报告、疫情发布、防控措施实施等行为。要健全标准体系，制定和完善医防协同融合相关技术规范、工作指南和管理标准。要完善应急物资保障法规政策，建立统一的采购、储备、调配机制。要研究制定促进人才流动、激发机构活力的激励政策，完善公共卫生服务补偿机制。要加强执法监督，确保法律法规和政策措施得到有效执行，营造依法防控、依法治理的良好环境，推动医防协同融合工作规范化、制度化、长效化发展。
二、精准施策、攻坚克难，全力构建医防协同融合新格局
构建强大的公共卫生体系，关键在于推动医防协同融合走深走实。习近平总书记要求"健全预警响应机制，全面提升防控和救治能力，织密防护网，筑牢隔离墙"，这为我们提供了方法论指导。我们必须坚持问题导向，聚焦关键环节，精准发力，持续攻坚，着力构建体系完整、分工明确、协作联动、运行高效的医防协同融合新格局。
（一）健全监测预警体系，筑牢前沿哨点。一是完善监测网络布局。构建覆盖全市各级医疗机构、疾控机构、社区卫生服务中心（站）、乡镇卫生院、村卫生室以及学校、托幼机构、养老机构、交通场站等重点场所的多层次、广覆盖的传染病监测哨点网络。优化监测方案，动态调整监测病种和指标，提高监测系统的代表性和敏感性。加强病原学监测，提升对未知病原体和变异株的发现识别能力。二是强化信息分析研判。建立跨部门、跨区域的监测信息整合共享机制，打通数据壁垒，实现医疗卫生机构、疾控机构、第三方检测机构等相关信息的实时汇聚与自动分析。运用大数据、人工智能等技术手段，加强对海量监测数据的深度挖掘和智能预警，提高风险评估的准确性和时效性。建立定期研判和及时研判相结合的工作机制，及时发布风险提示和预警信息。三是提升快速响应能力。建立健全预警信息触发响应流程，明确不同级别预警下的启动条件、响应部门和应对措施。加强应急值守，确保一旦发现异常情况，能够迅速开展核实调查、采取控制措施。开展常态化预警响应演练，检验预案、磨合机制、锻炼队伍，不断提升基于场景的实战能力，确保监测预警体系反应灵敏、运转高效。
（二）强化流调溯源能力，精准锁定源头。一是建强专业化流调队伍。整合疾控机构、医疗机构、基层卫生组织以及相关部门人员力量，组建数量充足、训练有素、机动高效的市、区、街道（乡镇）三级流调队伍。加强流行病学、现场调查、数据分析、沟通技巧等核心能力培训，定期开展技能竞赛和实战演练。建立流调人员资格认证和激励机制，保持队伍稳定性和专业性。二是规范流调工作流程。制定和完善不同场景、不同传染病疫情的流调工作指南和技术规范，明确流调启动、组织实施、信息收集、分析判断、报告撰写的标准和要求。充分利用信息化手段，开发和应用移动流调终端，提高信息采集、上报和分析的效率与质量。加强流调过程的质量控制，确保信息准确、完整、及时。三是深化多部门协作溯源。建立公安、工信、交通运输、市场监管等部门协同参与流调溯源的工作机制，明确职责分工和信息共享流程。综合运用传统流调方法和现代信息技术，精准追踪密切接触者、排查感染来源、划定风险区域。加强溯源攻关，整合基因组测序、环境监测等多源数据，提高疫情传播链条还原的精准度，为精准防控提供决策支持。
（三）优化应急救治网络，保障患者救治。一是完善医疗救治资源配置。统筹规划全市传染病救治资源，明确定点救治医院和后备医院的功能定位与职责分工。加强定点医院负压病房、ICU床位、呼吸机、ECMO等关键设施设备配置和维护。建立分级分层、综合连续的医疗救治体系，明确轻症、普通型、重型、危重型患者的分类收治原则和转诊流程。加强中西医结合，发挥中医药在传染病防治中的独特优势。二是提升医疗救治技术水平。加强传染病相关学科建设和人才培养，引进和推广先进诊疗技术。制定和完善各类传染病的诊疗方案和临床路径，规范救治行为。强化医院感染控制，严格落实预检分诊、消毒隔离、个人防护等措施，防止院内交叉感染。建立多学科联合会诊机制，提高重症、危重症患者救治成功率。三是畅通救治绿色通道。建立患者从发现、转运到收治的无缝衔接机制。确保急救车辆、人员配备到位，转运流程安全规范。优化医院内部接诊流程，缩短等候时间。做好血液保障、药品供应、医疗设备调配等支撑工作。关心关爱医务人员，落实相关待遇保障，保持队伍持续战斗力。
（四）促进资源共建共享，提升使用效率。一是推动信息基础设施互联互通。加快建设覆盖全市医疗卫生机构的健康信息平台，推动电子病历、公共卫生服务、医疗保障等数据的标准化和互联互通。构建医防协同信息共享专区，明确数据采集、传输、存储、使用、安全的管理规范和权限设置，在保障隐私安全的前提下，实现监测、流调、救治、管理等信息的授权共享和业务协同。二是促进人员技术交流协作。建立疾控专家定期到医疗机构开展技术指导和联合巡诊制度。推行临床医生到疾控机构参与监测预警和科研合作机制。鼓励开展医防交叉培训，培养既懂临床又懂公防的复合型人才。支持医疗机构和疾控机构联合申报科研项目，开展关键技术攻关，共享科研成果。三是优化物资设备统筹调配。建立全市公共卫生应急物资储备目录和动态储备机制，实行统一采购、集中储备、分区存放、定向调配。完善物资调用流程，确保应急状态下能够快速精准配送。推动大型仪器设备、检测平台等资源在一定区域内开放共享，提高使用效率，避免重复建设和资源浪费。
（五）创新健康服务模式，巩固防控成果。一是深化基层医防融合服务。强化基层医疗卫生机构网底作用，推动基本医疗和基本公共卫生服务深度融合。家庭医生团队要承担起居民健康"守门人"职责，提供传染病防控知识宣传、健康监测、高危人群筛查、患者随访管理等一体化服务。将传染病防控融入家庭医生签约服务内容，提高服务的针对性和有效性。二是拓展智慧健康应用场景。大力发展"互联网＋医疗健康"，利用信息技术为居民提供在线健康咨询、心理疏导、预约诊疗、慢病管理、用药指导等服务。开发和应用智能化健康管理工具，辅助居民进行自我健康监测和管理。探索基于大数据的个性化健康干预和精准化防控策略。三是构建社会健康治理共同体。广泛开展爱国卫生运动，改善人居环境。加强健康社区、健康学校、健康企业等健康细胞建设。鼓励社会组织、志愿者等社会力量有序参与健康宣传、心理支持、社区关怀等工作。加强健康科普宣传，提升居民传染病防控意识和技能，形成人人有责、人人尽责、人人享有的社会健康治理新格局。
三、强化保障、压实责任，奋力实现医防协同融合新突破
推进医防协同融合是一项长期而艰巨的任务，必须加强组织领导，完善保障措施，狠抓工作落实，确保各项部署要求落地生根、取得实效。习近平总书记强调"要健全重大疫情应急响应机制，建立集中统一高效的领
