在流域生态保护和高质量发展协同推进会议上的讲话

在〔*〕流域生态保护和高质量发展协同推进会议上的讲话

同志们:

今天,大家沿〔*〕流域的几个省市负责同志,以及国家相关部委的同志们齐聚一堂,召开这次协同推进会议,主要任务是深入学习贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记关于〔*〕流域生态保护和高质量发展的重要指示精神,共商保护大计,共谋发展良策。刚才,水利部、生态环境部的同志介绍了国家层面的顶层设计,上游〔*〕省和下游〔*〕市的代表作了很好的发言,表达了协同治理的共同愿望。这充分体现了大家"同饮一江水、共护母亲河"的责任担当。下面,我讲三点意见。

一、站位全局和长远,深刻认识推动〔*〕流域生态保护和高质量发展的历史使命

〔*〕流域是我国重要的生态屏障、经济地带和文化摇篮,在国家发展大局中具有举足轻重的战略地位。习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动〔*〕流域生态保护和高质量发展,并明确指出要"共同抓好大保护,协同推进大治理",为我们指明了前进方向。

这是践行"两山"理念、推动绿色发展的必然要求。〔*〕流域生态系统独特而脆弱,保护好这里的生态环境,关系到区域乃至全国的生态安全。过去一段时期,由于过度开发,流域生态功能一度退化,环境污染问题突出。推动〔*〕流域生态保护和高质量发展,就是要坚定不移贯彻"绿水青山就是金山银山"的理念,把保护和修复生态环境摆在压倒性位置,走出一条生态优先、绿色发展的新路子,让〔*〕流域的绿水青山持续发挥生态效益和经济社会效益。

这是服务国家战略、构建新发展格局的迫切需要。〔*〕流域连接东西、贯通南北,是国内大循环的重要枢纽,也是国内国际双循环的重要通道。推动〔*〕流域高质量发展,有利于优化国土空间开发保护格局,促进区域协调发展,畅通国民经济循环。必须打破行政区划壁垒和市场分割,促进流域内要素自由流动和高效配置,共同打造内陆开放高地,为构建新发展格局提供战略支撑。

这是增进民生福祉、实现永续发展的责任担当。〔*〕流域养育了沿岸亿万人民。保护好〔*〕河,就是保护大家的母亲河,就是为了给子孙后代留下一条清水长流、两岸葱绿、人与自然和谐共生的美丽江河。必须坚持以人民为中心,统筹解决好生态、生产、生活问题,让流域人民在优美的生态环境中共享自然之美、生命之美、生活之美,实现人与自然和谐共生,确保流域永续发展、安澜安康。

二、坚持协同共治,合力破解〔*〕流域生态保护和高质量发展的重点难点

〔*〕流域的治理是一个整体,上下游、左右岸、干支流,都是紧密相连的"命运共同体"。必须牢固树立"一盘棋"思想,坚持问题导向,在"协同"二字上做足文章,在"共治"二字上见真章。

第一,要协同推进污染防治,坚决筑牢生态安全屏障。污染问题表现在水里,根子在岸上。要坚持水岸同治、综合施策。在上游地区,要突出抓好水土保持和面源污染治理,大力推进小流域综合治理,减少泥沙和污染物下泄。在中游地区,要重点整治工业园区污染和城镇生活污染,加快补齐污水处理设施短板,严格控制总磷排放。在下游地区,要加强河口和近岸海域生态环境保护,保障入海河流通畅和水质安全。要建立流域上下游突发水污染事件联防联控机制,共享监测数据,协同应急处置,确保"一江清水"安全。

第二,要协同实施生态修复,着力提升生态系统质量和稳定性。要坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理。要科学推进国土绿化行动,加强流域重要生态功能区的保护和修复,特别是要保护好源头区的水源涵养功能。要强化湿地保护和修复,实施一批退田还湖、退耕还湿工程,恢复和扩大湿地面积。要加强生物多样性保护,开展珍稀濒危物种的拯救和栖息地保护工作。要建立健全流域横向生态保护补偿机制,让保护生态者得到合理回报,激发上游地区保护生态环境的内生动力。

第三,要协同优化产业布局,加快构建绿色低碳产业体系。不搞大开发,不是不发展,而是要走生态优先、绿色发展之路。要严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,严格项目准入。要积极推动流域内传统产业的绿色化、循环化改造,坚决淘汰落后产能。要立足各地资源禀赋,协同发展生态旅游、绿色农业、清洁能源、大数据等特色优势产业,共同打造若干世界级的绿色产业集群。要加强科技创新协作,共建一批绿色技术创新平台,联合攻关一批"卡脖子"技术难题。

第四,要协同传承弘扬文化,共同打造具有国际影响力的文化品牌。〔*〕流域文化是中华文明的重要组成部分。要联合开展流域文化遗产的系统性调查和保护,共同实施一批重大文化遗产保护工程。要加强对流域内神话传说、历史典故、民俗风情的挖掘整理,共同讲好〔*〕流域的故事。要整合沿线优质文旅资源,打破行政壁垒,联合打造一批跨区域的精品旅游线路和文旅品牌,共同建设〔*〕流域国际黄金旅游带。

三、健全长效机制,确保〔*〕流域生态保护和高质量发展行稳致远

推动〔*〕流域生态保护和高质量发展是一项长期而艰巨的系统工程,必须建立健全强有力、可持续的体制机制,为协同治理提供坚实保障。

一要完善协同领导机制。建议在国家层面指导下,正式建立〔*〕流域省部际联席会议制度,定期