在县“十五五”规划编制专题会议上的讲话

在〔*〕县"十五五"规划编制专题会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次专题会议，主要任务是深入学习贯彻上级关于"十五五"规划编制工作的重要指示精神，全面启动我县"十五五"规划编制工作，动员全县上下统一思想、凝聚共识、明确任务，高标准、高质量地擘画好未来五年〔*〕县经济社会发展的宏伟蓝图。科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的一条重要经验，也是引领经济社会持续健康发展的关键举措。"十五五"时期，是我国在全面建成小康社会基础上，向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，也是我们〔*〕县实现绿色转型、全面振兴的关键五年。做好规划编制工作，意义重大，责任重大。下面，我讲几点意见。

一、回顾"十四五"，在肯定成绩中坚定信心，在正视挑战中保持清醒

"十四五"以来，面对错综复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委、县政府团结带领全县各族人民，坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，攻坚克难，砥砺奋进，推动经济社会发展取得了来之不易的成绩。我们的综合实力稳步提升，预计到2025年，地区生产总值年均增速可保持在7%左右，固定资产投资年均增长约8%，规模以上工业总产值年均增长达到10%。这些数字的背后，是全县上下的辛勤汗水和不懈奋斗，标志着我们发展的根基更加坚实、底气更加充足。

这几年，我们坚持把产业发展作为立县之本、强县之基。特别是以矿泉水、医药食品和能源矿产为主的三大优势产业集群效应日益显现，我们提出的"工业强县"战略取得了阶段性成果，力争到2026年三大优势产业产值突破40亿元、税收突破4亿元的目标正在稳步推进。我们的矿泉水产业更是捷报频传，预计到2025年，产量将达到56万吨，产值实现9.63亿元，税金贡献超过1亿元，〔*〕矿泉水的品牌影响力持续扩大。我们坚持以乡村振兴统揽"三农"工作全局，大力发展"菜果菌药蜂鸡猪牛"八大特色板块，积极推进高标准农田建设，到"十四五"末期，累计建成高标准农田将达到24.60万亩，粮食产量稳定在3亿斤以上，为保障粮食安全作出了〔*〕贡献。我们坚持生态优先、绿色发展，统筹推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，全县湿地保护率、森林覆盖率等核心生态指标持续向好，"生态牌"和"〔*〕山牌"越擦越亮。我们坚持以人民为中心的发展思想，民生福祉持续改善，城乡居民人均可支配收入增幅预计将持续高于全省平均水平，一批事关群众切身利益的交通、水利、教育、医疗项目落地见效，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断增强。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到发展道路上存在的困难和挑战。比如，从最新数据看，2024年我县的公共预算全口径财政收入出现了约10.4%的同比下降这固然有宏观经济环境、政策性减收等多重因素影响，但也集中暴露了我们产业结构单一、抗风险能力不强、新的税源增长点培育不足等深层次问题。此外，我们的基础设施仍有短板，公共服务供给与人民群众的期盼相比还有差距，营商环境还需要持续优化，高层次人才引育留用机制尚不健全。这些问题，是我们"十五五"规划必须直面并着力解决的重大课题。我们必须保持战略定力，增强忧患意识，把困难估计得更充分一些，把预案准备得更周全一些，牢牢把握发展的主动权。

二、把握新形势，在精准研判中明确方向，在抢抓机遇中谋篇布局

编制"十五五"规划，不能闭门造车，必须胸怀"两个大局"，深刻洞察国际国内发展大势，精准把握国家、省、州的战略导向，紧密结合〔*〕的县情实际。

首先，要深刻领会"国之大者"，把准时代脉搏。当前，新一轮科技革命和产业变革深入发展，以绿色化、数字化、智能化为特征的新质生产力正在加速形成。国家正以前所未有的力度推动东北全面振兴，深入实施乡村振兴战略、主体功能区战略和新型城镇化战略。这些宏观政策背景为我们带来了千载难逢的历史机遇。我们在编制规划时，必须将〔*〕的发展置于全国、全省的大棋局中去考量，确保我们的发展思路、目标任务和重大举措，都与上级精神同频共振、同向而行。

其次，要精准对接"州之大计"，用好区域政策。上级州委、州政府高度重视县域经济发展，明确提出要大力支持县城城镇化建设，补齐发展短板；要聚焦经济量质双升，构建具有地方特色的现代产业体系；要强化对重点县市在产业用地、财政金融、技术人才等方面的要素保障，支持重大产业项目落地。这些政策信号非常明确，就是鼓励和支持我们这样的县域经济体做大做强、做出特色。我们必须主动研究、积极对接，将州里的支持政策转化为我们实实在在的发展红利，推动更多优质项目纳入省州规划的"大盘子"，为〔*〕未来发展增势赋能。

最后，要立足"县之实际"，彰显〔*〕特色。〔*〕最大的优势在生态，最大的潜力在资源，最大的希望在特色。我们拥有得天独厚的〔*〕山生态资源和优质的矿泉水资源，这是我们最宝贵的财富和最核心的竞争力。我们的医药、林特、旅游等产业具有良好的发展基础。"十五五"规划的编制，必须牢牢根植于这片沃土，把我们的比较优势转化为发展胜势。要继续打好"〔*〕山牌"，走好"生态路"，念好"特色经"。规划的每一个目标、每一项任务、每一个项目，都必须符合〔*〕的资源禀赋、产业基础和发展阶段，要让规划真正成为引领〔*〕高质量发展的行动纲领，而不是简单的文件汇编。

基于以上研判，我认为，我县"十五五"规划编制工作应始终贯穿以下几条基本原则：一是坚持目标导向与问题导向相统一，既要敢于设定体现跨越式发展的预期目标，又要聚焦短板弱项，精准发力、靶向施策。二是坚持政府引导与市场主导相结合，既要发挥好政府在战略规划、政策支持、公共服务方面的引导作用，又要充分激发市场主体活力，营造一流营官环境。三是坚持全面发展与重点突破相协调，既要统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设"五位一体"总体布局，又要集中资源和力量，在关键领域和核心产业上率先取得突破。四是坚持发展与安全相统筹，既要全力以赴推动经济高质量发展，又要坚决守住不发生系统性风险的底线，确保社会大局和谐稳定。

三、聚焦关键点，在重点突破中构筑优势，在精准施策中开创新局

编制好"十五五"规划，关键在于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，明确主攻方向和战略重点。各部门、各乡镇在思考谋划时，要紧紧围绕以下几个方面下功夫、求突破。

第一，要以构建现代化产业体系为核心，夯实高质量发展的根基。产业是县域经济的命脉。"十五五"期间，我们必须坚定不移实施"工业强县"战略，推动产业向绿色化、集群化、高端化转型。一要"做强存量"，持续壮大三大支柱产业。要巩固提升矿泉水产业的领先地位，支持现有企业扩能升级，引进战略投资者，开发高端功能性饮品，推动产业链向上下游延伸。要深耕医药食品产业，做大做强以人参为主的医药产业，推动中药现代化，加快发展黑木耳、蓝莓等绿色食品精深加工，提升农产品附加值。要科学有序开发能源矿产资源，坚持在保护中开发、在开发中保护的原则。二要"做优增量"，积极培育新兴增长引擎。要将文化旅游产业作为战略性支柱产业来打造，深度整合〔*〕山、〔*〕湖、〔*〕温泉等旅游资源，开发康体养生、避暑度假、冰雪运动、工业旅游等多元化产品，推动全域旅游向纵深发展。要大力发展现代林牧特产业和节能环保建材等潜力产业，形成多点支撑、多业并举的产业发展新格局。三要"做大平台"，提升产业承载能力。要高标准建设好矿泉水园区、经济开发区、跨境旅游经贸合作区这"三大平台"，完善基础设施和公共服务配套，打造产业集聚的洼地和创新发展的高地。要积极谋划建设像〔*〕县乡村振兴产业园这样的综合性平台，集聚双创孵化、科技转化、人才服务等多种功能，为产业发展提供全方位支撑。

第二，要以推进城乡融合发展为抓手，绘就共同富裕的美好画卷。实现城乡协调发展是现代化的重要标志。"十五五"期间，我们要统筹县城建设和乡村振兴，促进城乡要素双向流动、公共资源均衡配置。一方面，要提升县城综合承载能力。要深入实施"县城更新行动"，加快补齐公共卫生、人居环境、公共服务、产业配套等方面的短板，完善供水、供暖、排污等市政基础设施，推进智慧城市建设，增强县城的人口聚集能力和辐射带动能力。要谋划实施一批标志性工程，如〔*〕体育公园、〔*〕神庙遗址保护利用等项目，提升城市品位和文化内涵。另一方面，要全面推进乡村振兴。要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决防止规模性返贫。要学习借鉴"千万工程"经验，因地制宜建设宜居宜业和美乡村。要大力实施现代农业提质增效工程，继续抓好高标准农田建设，保障粮食安全。要发展壮大村级集体经济，让农民更多分享产业增值收益。要完善县、乡、村三级物流体系和电商公共服务体系，打通农产品上行和工业品下行的"最后一公里"，让农村生活更方便、更现代。

第三，要以深化改革开放为动力，激发内生发展活力。发展出题目，改革做文章。"十五五"期间，我们必须向改革要动力，向开放要活力。一要持续优化营商环境。要对标国内一流标准，深化"放管服"改革，简化审批流程，提高服务效率，真正做到"无事不扰、有求必应"，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。要构建亲清政商关系，真心实意为企业排忧解难，让企业家在〔*〕放心投资、安心经营、舒心发展。二要积极融入新发展格局。要加强与上级州、省的战略对接，也要主动融入周边区域经济循环。要积极谋划包装一批像年产40万吨伊利石系列土壤改良产品、10万头〔*〕黄牛养殖基地这样的大项目、好项目，主动走出去招商引资，吸引更多外部资本、技术和人才汇聚〔*〕。三要盘活存量资源资产。要深化要素市场化配置改革，提高土地、资金、能源等资源的使用效率。要积极探索生态产品价值实现机制，让绿水青山真正变成金山银山。

第四，要以增进民生福祉为根本，不断满足人民对美好生活的向往。我们的所有奋斗，最终都是为了让全县人民过上更好的日子。"十五五"规划必须是一部体现民心、汇聚民智、顺应民意的民生规划。要持续加大民生投入，办好各项民生实业。在教育方面，要推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化，加强职业教育，像〔*〕县职业教育中心"数字化校园"这样的项目要多谋划、多推进。在医疗卫生方面，要健全公共卫生应急管理体系，加强县级医院能力建设，积极推