在县“十五五”规划编制工作调度会上的讲话

在〔*〕县"十五五"规划编制工作调度会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开全县"十五五"规划编制工作调度会，主要任务是深入学习贯彻上级关于"十五五"规划编制工作的重要指示精神，总结前一阶段的工作，分析当前面临的形势，对下一步工作进行再研究、再部署、再动员，举全县之力，集全民之智，高标准、高质量地完成我县"十五五"规划的编制工作。刚才，发改部门的同志汇报了规划编制的总体进展情况，各相关单位也作了很好的发言，提出了不少有价值的意见和建议。总的来看，前一阶段大家做了大量扎实有效的工作，规划编制的整体框架已初步形成，基本思路愈发清晰，取得了一定的阶段性成果。

"十五五"时期，是我国在全面建成小康社会基础上，开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一个五年，也是我们〔*〕县乘势而上、蓄力跨越，推动高质量发展的关键五年。编制好"十五五"规划，不仅仅是一项常规性的工作任务，更是一项事关全局、引领未来的重大战略部署。它上承国家和省市的发展战略，下接全县人民对美好生活的热切期盼，是我们未来五年发展的行动纲领和宏伟蓝图。因此，我们必须以对历史负责、对人民负责、对未来负责的态度，全力以赴地把这项工作抓实、抓细、抓好。下面，我讲三点意见。

一、提高站位，深化认识，切实增强做好"十五五"规划编制的责任感和使命感

思想是行动的先导。做好"十五五"规划编制工作，首先要解决的是思想认识问题。全县各级各部门必须站在战略和全局的高度，深刻认识这项工作的极端重要性。

第一，这是贯彻落实上级决策部署的政治要求。党的二十大为我们擘画了全面建成社会主义现代化强国的宏伟蓝图，省委、市委也相继作出了战略部署。我们的"十五五"规划，必须是上级精神在〔*〕县的具体化、实践化。编制规划的过程，就是我们不断对标对表、看齐紧跟的过程，就是我们把上级的"大战略"转化为〔*〕县"施工图"的过程。各部门要深入学习领会中央和省、市关于"十五五"规划编制的重要讲话和指示批示精神，确保我们的规划始终沿着正确方向前进，做到在思想上同心、在目标上同向、在行动上同步。

第二，这是抢抓历史机遇、赢得发展主动的现实需要。当前，我们正处在一个百年未有之大变局加速演进的时代，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国家区域协调发展战略、乡村振兴战略等深入实施，为我们带来了前所未有的发展机遇。同时，发展不平衡不充分的问题依然存在，产业结构不够优化、基础设施仍有短板、民生保障尚需加强。能不能在未来的竞争中把握主动、赢得优势，关键就在于我们今天的谋划。一个高质量的规划，能够帮助我们看清大势、找准定位，把潜在的机遇转化为实实在在的项目和发展成果。反之，如果谋划不清、方向不明，就可能错失良机，贻误发展。因此，我们必须把规划编制作为一项抢占先机、谋定后动的关键之举，牢牢把握发展的主动权。

第三，这是回应群众期盼、增进民生福祉的内在要求。"十四五"期间，我们大力推进农村公路网建设，累计投入资金10.5亿元，不仅实现了村村畅通，更带动了文旅产业发展，吸纳就业超过3万人，让近10万群众在家门口吃上了"旅游饭"，有力地支持了脱贫攻坚成果的巩固。这些成就证明，科学的规划和扎实的投入，是提升人民群众获得感、幸福感、安全感最直接、最有效的方式。人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。进入新发展阶段，群众在就业、教育、医疗、养老、环境等方面的需求日益增长，对我们提出了新的更高要求。我们必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进民生福祉、促进共同富裕作为规划编制的出发点和落脚点，通过科学规划，谋划实施一批像`〔*〕渡改桥`那样能够彻底解决群众急难愁盼问题的重大民生工程，让发展的成果更多更公平地惠及全县人民。

二、聚焦重点，精准发力，科学谋划引领〔*〕县未来五年发展的宏伟蓝图

编制一个好的规划，关键在于科学性和前瞻性。我们要立足〔*〕县的资源禀赋、产业基础和区位优势，紧扣高质量发展这一主题，坚持系统观念，做到统筹兼顾、重点突破。

第一，要坚持产业为基，构筑现代化产业体系新支柱。产业是县域经济的命脉。没有强大的产业支撑，高质量发展就是无源之水、无本之木。我们要围绕构建具有〔*〕县特色的现代化产业体系，做好"存量变革"和"增量崛起"两篇文章。一方面，要推动传统产业转型升级。对于我县的传统优势产业，不能简单地一弃了之，而是要运用新技术、新工艺、新模式进行全方位、全链条的改造，提升产品附加值和市场竞争力。另一方面，要培育壮大战略性新兴产业。要紧盯前沿科技和产业发展趋势，聚焦新材料、新能源、高端装备制造、数字经济等领域，前瞻性地布局一批引领性强、成长性好的新兴产业项目，例如要加快推进`〔*〕电厂`、`〔*〕吉他产业园`等重点项目的前期研究和规划落地工作，打造新的经济增长极。同时，要大力发展现代服务业，促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，实现先进制造业与现代服务业深度融合。

第二，要坚持统筹协调，描绘城乡融合发展新画卷。城乡关系是现代化建设的重大课题。我们要坚持城乡一体、融合发展，努力形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。在城市建设上，要深入实施城市更新行动，持续提升城镇品质。要以"绣花"功夫管理城市，加快推进老旧小区改造、燃气管网更新、公共停车场建设等工程。要坚定不移地推进棚户区改造，这是重大的民生工程，也是发展工程。我们要学习借鉴过去好的经验，例如在2020至2021年，我们曾成功推动了总计636户的棚改项目开工建设，未来五年要继续加大力度，依法依规、稳妥有序地解决好历史遗留问题，切实改善群众居住条件。在乡村发展上，要全面推进乡村振兴。要以建设宜居宜业和美乡村为目标，持续改善农村人居环境，扎实推进农村"厕所革命"、生活污水治理，并高度重视畜禽养殖污染防治，系统规划粪污处理设施、转运中心、病死畜禽无害化收集点等体系建设。要大力发展现代农业，做强特色优势农产品品牌。还要加快数字乡村建设，让现代科技为农业强、农村美、农民富插上翅膀。

第三，要坚持基础先行，夯实高质量发展新支撑。基础设施是经济社会发展的"骨骼"和"血脉"。我们要适度超前布局，加快构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。一是要构建现代综合交通网络。交通是发展的"先行官"。我们要以建设人民满意交通为目标，加快构建内畅外联的现代综合交通体系。根据规划，2025年我县将加速推进总投资超过5.1亿元的一批交通基础设施项目，力争实现乡镇通三级公路率达到100%。在此基础上，"十五五"期间要继续谋划推进`〔*〕至〔*〕高速公路`等重大通道建设，打通对外连接的主动脉。同时，要着力疏通内部微循环，继续实施农村公路提质改造、铁路道口"平改立"等工程，让交通网络覆盖更广、通达更深。二是要加强现代水利设施建设。水利是农业的命脉，也是生态安全的重要保障。要系统谋划水库清淤扩容、淤地坝提升改造、中小河流治理等工程，提升防洪抗旱和水资源优化配置能力。要加快推进现代化水网建设，保障生产、生活、生态用水安全。三是要完善新型基础设施布局。要顺应数字化、网络化、智能化发展趋势，统筹布局5G网络、数据中心、物联网等新型基础设施，为数字经济发展和智慧城市建设提供坚实支撑。

第四，要坚持民生为本，满足人民群众对美好生活新期待。规划的最终目的是为了人民。我们必须始终把人民放在心中最高位置，将民生改善贯穿于规划编制的全过程和各领域。要围绕"幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶"的目标，谋划实施一批普惠性、基础性、兜底性的民生建设项目。要持续加大对教育、卫生、文化等公共服务领域的投入，推动优质资源向基层、向农村延伸。要健全社会保障体系，特别要加强对惠民惠农补贴资金的全过程监管，可以借鉴运用大数据技术进行精准核对，确保每一分钱都用到实处，严厉惩处虚报冒领等行为。要着力解决群众出行难题，进一步优化城市公交线路，完善补贴机制，提升服务水平，切实保障群众的日常出行需求。还要关注殡葬改革等社会热点问题，坚持其公益属性，科学规划设施布局，提升服务能力，切实减轻群众负担。总之，要从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题着手，谋划实施更多暖民心、惠民生的"关键小事"，用我们的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。

三、强化保障，凝聚合力，确保规划编制工作高质高效推进

一分部署，九分落实。蓝图再好，不落实也是一纸空文。要确保"十五五"规划经得起历史和人民的检验，必须加强组织领导，创新工作方法，凝聚各方力量。

第一，要加强组织领导，压紧压实工作责任。规划编制是一项系统工程，必须在县委的统一领导下，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。县规划编制工作领导小组要发挥好牵头抓总作用，定期调度、加强指导。各专项规划编制单位要切实负起主体责任，单位"一把手"要亲自挂帅、亲自研究、亲自部署，把最精干的力量配备到规划编制工作中来。要倒排工期、挂图作战，明确每个阶段的任务书、时间表和路线图，确保各项工作按照既定节点有序推进。发改部门要加强统筹协调和督促检查，及时发现问题、解决问题。

第二，要深化调查研究，提升规划科学性。编制规划，最忌讳的就是闭门造车、凭空想象。没有调查，就没有发言权，更没有决策权。所有参与规划编制的同志，都要大兴调查研究之风，走出办公室，沉到第一线。要