在县“十五五”规划重点项目推进会上的讲话

在〔*〕县"十五五"规划重点项目推进会上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次"十五五"规划重点项目推进会，主要任务是深入学习贯彻上级关于"十五五"规划编制工作的重要指示精神，听取我县规划编制的初步成果和各单位的工作进展，对下一步全县的重点项目谋划、争取和推进工作进行再动员、再部署。刚才，规划编制单位、项目咨询单位和县直有关部门都作了很好的汇报和发言，提出了许多有价值的意见建议，听了很受启发。谋划和推进重大项目，是驱动经济社会发展的"火车头"，是决定"十五五"时期我县发展成色和后劲的关键所在。全县上下必须高度重视，抓紧抓实。下面，我讲三点意见。

一、统一思想，深刻认识谋划"十五五"重点项目的重大战略意义

"十五五"时期，是我国全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的关键五年，也是我县推动高质量发展、实现能级跨越的攻坚五年。在这个承前启后、继往开来的重要历史节点，我们谋划的每一个项目，都不仅仅是一个个独立的工程，更是承载我县未来发展蓝图的基石，是实现战略意图的载体，是检验我们执政能力和发展智慧的试金石。

第一，谋划项目是贯彻国家战略的"必答题"。当前，国家和省、市层面的重大战略布局正在加速落地，从区域协调发展到创新驱动，从绿色低碳转型到乡村全面振兴，都为我们提供了前所未有的政策窗口和发展机遇。我们必须胸怀"国之大者"，主动将〔*〕县的发展置于全国、全省、全市的大棋局中考量，紧跟国家政策导向和资金投向，确保我们谋划的项目既符合上级精神，又能精准对接资金支持方向，从而在新一轮发展中抢占先机、赢得主动。

第二，谋划项目是推动转型升级的"发动机"。经过多年发展，我县积累了一定的产业基础，但结构性矛盾依然突出，传统动能减弱，新动能尚在培育。未来五年，是产业迭代、动能转换的窗口期。我们能否在激烈的区域竞争中脱颖而出，关键就在于能否谋划和落地一批具有牵引性、突破性的重大产业项目。这些项目将直接关系到我县产业链的延伸、供应链的优化和价值链的提升，是我们构建现代化产业体系、塑造未来竞争新优势的核心支撑。

第三，谋划项目是增进民生福祉的"连心桥"。发展的最终目的是为了人民。随着经济社会发展和人民生活水平的提高，群众对优质的公共服务、宜居的城乡环境、可靠的社会保障有了更高期盼。无论是城市更新、管网改造，还是乡村建设、生态治理，都需要通过一个个具体的民生项目来实施。用心用情谋划好这些项目，把发展的成果不断转化为人民群众看得见、摸得着的生活品质提升，是我们践行以人民为中心发展思想的直接体现。因此，全县各级各部门必须从战略和全局的高度，深刻认识项目谋划工作的极端重要性，以强烈的使命感、责任感和紧迫感，全身心投入到这项工作中来。

二、明确方向，精准把握谋划"十五五"重点项目的核心要求

谋划项目不能"脚踩西瓜皮，滑到哪里算哪里"，必须有清晰的思路、明确的靶向。要坚持系统观念，做到"以战略定专项、以专项生成项目"，确保我们谋划的项目有高度、有深度、有准度、有厚度。

第一，要立足区域协同，在服务和融入国家重大战略中谋项目。〔*〕县地处几省交界地带，是〔*〕中游城市群的重要节点。我们必须跳出"一亩三分地"的思维定式，主动在跨区域合作中寻找机遇。要聚焦跨省跨江合作，积极对接周边地区的发展规划。虽然我们知道，〔*〕中游城市群在推进一体化过程中，仍面临行政区划障碍和体制机制创新不足等难题但这恰恰是我们展现担当作为的突破口。要借鉴"〔*〕绿色发展先行区"等跨省合作区的成功经验，主动谋划一批跨区域的交通基础设施、产业协作和生态共治项目。比如，在交通上，要着力打通省际"断头路"，推进干线公路的互联互通工程，让交通优势真正转化为枢纽经济、区域经济的发展优势。在产业上，要围绕主导产业，与周边地区共同构建分工合理、优势互补的产业链条。在公共服务上，要持续推动医保异地结算、公积金互认互贷等合作事项走深走实，提升区域整体的吸引力和竞争力。

第二，要聚焦转型升级，在构建现代化产业体系中谋项目。产业是县域经济的根基。谋项目必须紧紧扭住产业发展这个"牛鼻子"。一是要做强主导产业。要围绕我县已经确定的光电通信材料、现代纺织和绿色印染等主攻产业，做好补链强链延链的文章。要加大对县域龙头企业的扶持力度，支持他们发挥引领作用，培育其成长为产业链的"链主"企业。要谋划建设一批高能级的产业平台，引导相关企业入园发展，形成特色鲜明、配套完善的产业集群。二是要培育新兴产业。要紧盯科技革命和产业变革的新趋势，积极策划布局低空经济、数字经济、源网荷储一体化等未来产业项目。这些领域代表着新的经济增长点，我们必须提前谋划、抢先落子，为未来发展积蓄力量。三是要提升传统产业。要运用新技术、新工艺、新模式改造提升传统产业，支持企业进行绿色化、智能化升级，推动产业生态化和生态产业化发展，让老树发出新枝。

第三，要强化枢纽功能，在畅通国内国际双循环中谋项目。〔*〕县作为重要的"口子县"，具有承东启西、连南接北的区位优势。要把这一区位优势转化为实实在在的经济优势，就必须在强化枢纽功能上下功夫。要围绕打造人流物流枢纽节点，系统谋划一批现代交通物流项目。这不仅包括公路、铁路等硬件设施，更要注重软件的提升。我们要加快完善县乡村三级物流节点网络，打通物流配送的"最后一公里"。要积极推动建设以县城为中心、乡镇为重点、村为基础的一体化县域商业网络体系，谋划建设一批县城综合商贸服务中心和乡镇商贸中心促进商品和要素在城乡之间高效流动，真正让我们成为区域性的商品集散地和物流分拨中心。

第四，要突出城乡统筹，在推进新型城镇化和乡村全面振兴中谋项目。城乡关系是现代化建设需要处理好的重大关系。我们必须坚持城乡融合发展，一体谋划城镇和乡村的项目。在县城建设方面，要聚焦"人"的需求，加快补齐基础设施和公共服务短板。要积极谋划城市雨污分流管网改造、老旧小区更新、公共停车场、充电桩等项目，提升城市承载力和宜居性。要学习借鉴先进地区经验，利用好国家关于县城新型城镇化建设的专项金融产品，加快建设功能完备、宜居宜业的现代化人民城市。在乡村发展方面，要围绕建设全国乡村振兴示范县的目标，系统谋划乡村产业、基础设施和公共服务项目。要重点支持发展联农带农效应显著的经济业态，培育壮大农业产业化联合体。要谋划建设一批农产品仓储保鲜冷链物流设施、产地批发市场，推动农村产业融合发展。同时，要持续改善农村人居环境，谋划实施一批村庄道路、供水保障、污水处理等基础设施项目，让乡村既有"面子"更有"里子"。

第五，要坚守绿色底线，在筑牢生态安全屏障中谋项目。绿水青山就是金山银山。〔*〕县水系发达，生态基底良好，这是我们最宝贵的财富。必须把生态文明建设摆在更加突出的位置，谋划一批管长远、利全局的生态环保项目。要聚焦水安全保障和水生态治理，系统谋划一批重点防汛防涝、农田灌溉和水环境综合治理项目。要通过这些项目，进一步畅通全县的水网体系，修复水生态，做好"水"的文章，把生态优势转化为发展优势。同时，要积极谋划支持产业绿色升级高质量发展的项目，从源头上减少污染排放，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，坚定不移走生态优先、绿色发展之路。

三、强化保障，全力推动"十五五"重点项目落地见效

"蓝图"绘就后，关键在落实。谋划好的项目如果不能落地，就是"空中楼阁"。全县各级各部门必须拿出"钉钉子"的精神，强化要素保障，创新工作方法，形成强大合力，确保每一个好项目都能从纸上落到地上。

第一，要千方百计"争资金"，做实项目前期工作。项目建设，资金是"血液"。我们必须紧盯政策窗口，主动出击，全力争取上级资金支持。要深刻理解和运用好上级的资金申报规则。所有拟申报中央预算内投资、政府专项债、特别国债等资金的非涉密项目，必须第一时间录入"国家重大建设项目库"，这是项目获得支持的"入场券"。县发改局要牵头做好指导，各项目单位要指定专人负责，确保应入尽入、信息准确。在申报过程中，我们要突出重点，优先选取那些已经开工在建但尚未获得专项资金支持的项目，以及各项手续完备、具备立即开工条件的项目。要清醒地认识到，上级分配资金会采取"因素法+项目法"，并与我们以往的资金使用绩效挂钩，对绩效评价不佳、审计发现问题较多的，将会核减额度。这要求我们不仅要善于"争"，更要善于"管"和"用"。各单位要下足"绣花"功夫，把项目的前期论证、可行性研究、要素保障等工作做得更深、更细、更实，切实提高项目申报的成功率。

第二，要大胆创新"拓渠道"，用好金融社会资本。在争取上级财政资金的同时，我们必须解放思想，学会"两条腿走路"，积极探索市场化的投融资模式。要积极创新政府与社会资本的合作方式，大力推广〔*〕OD、PPP等模式。特别是要重点研究和应用基础设施领域的REITs模式。这是一种盘活存量资产、吸引社会资本的有效金融工具。我们要系统梳理全县范围内的国有存量资产，特别是交通、能源、市政、生态环保等领域中那些权属清晰、能够产生稳定现金流的优质资产，建立REITs项目储备库，力争符合条件的项目"应入尽入"。通过发行REITs产品，将存量资产转化为增量投资，募集来的资金可以再投入