在县“十五五”重点工作谋划交流座谈会上的讲话

在〔*〕县"十五五"重点工作谋划交流座谈会上的讲话

同志们：

今天，我们在这里召开"十五五"重点工作谋划交流座谈会，主要任务是深入学习贯彻中央和省市委的最新精神，共同研究探讨我县未来五年的发展大计，集思广益、凝聚共识，为科学编制一份引领〔*〕未来发展的高质量规划奠定坚实基础。刚才，县发改委、工信局、农业农村局等几个部门的负责同志，以及几位县领导，都围绕各自领域和分管工作，谈了很好的想法和建议，听了之后很受启发。大家的发言准备充分、思考深入，既有对"十四五"工作的回顾总结，也有对"十五五"发展的远景展望，体现了强烈的大局意识和责任担当。

今年是2025年，是"十四五"规划的收官之年，也是"十五五"规划的谋篇布局之年。站在这样一个承前启后、继往开来的关键节点上，我们既要全力以赴、善作善成，确保"十四五"各项目标任务圆满收官；更要登高望远、谋深谋实，精心绘制好"十五五"发展的宏伟蓝图。一份好的规划，是引领发展的旗帜，是凝聚人心的号角，是指导行动的纲领。我们必须以对〔*〕历史负责、对〔*〕人民负责的态度，高标准、高质量地完成好"十五五"规划编制这项重大任务。下面，我讲三点意见。

一、承前启后，在准确把握时代大势中擘画新蓝图

谋划未来，必先审视当下；开启新篇，尤需总结过往。回望"十四五"时期，我们面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在县委的坚强领导下，全县上下团结一心、砥砺奋进，推动经济社会发展取得了来之不易的成就。

这几年，我们的综合实力迈上了新台阶。我们始终坚持发展第一要务，经济运行稳中有进、稳中向好。特别是自"十四五"开局以来，我县地区生产总值年均增长保持在6.2%左右，展现了强大的发展韧性。规上工业总产值和增加值持续增长，2023年规上工业增加值同比增长9.4%，2024年规上工业总产值增长8.8%，为全县经济大盘的稳定提供了有力支撑。

这几年，我们的产业筋骨得到了新强化。我们坚定不移实施"工业强县"战略，聚焦高端装备制造、新材料、大健康三大主导产业，产业集群效应日益凸显。到2023年，三大主导产业产值占规上工业比重已从上一年的94.5%提升至95.3%，产业集中度进一步提高。高端装备制造业表现尤为亮眼，2024年产值成功突破400亿元大关，成为拉动我县工业增长的核心引擎。我们成功签约落地总投资超10亿元的新材料项目3个，涵盖特种复合材料、生物基高分子材料等前沿领域，为产业未来发展注入了新的活力。

这几年，我们的城乡面貌实现了新蝶变。我们统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，城乡融合发展步伐加快。宁淮高铁〔*〕段主线全面施工，331省道〔*〕东段改扩建等一批重大交通工程有序推进，内畅外联的交通网络正在加速形成。我们深入实施老旧小区改造、雨污分流提质增效等工程，城市功能品质不断提升。我们还成功获批"全国农村电商快递协同发展示范区创建单位"，为农产品出村进城和农民增收致富开辟了新路径。

这些成绩的取得，是全县人民共同奋斗的结果，也为我们谋划"十五五"发展奠定了坚实基础、积累了宝贵经验、增添了强大底气。

在肯定成绩的同时，我们更要清醒地认识到，未来五年，我们将面临一个全新的发展环境。从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展，人工智能等前沿技术将深刻重塑生产生活方式，这既是挑战，更是我们换道超车、跨越发展的重大机遇。从国内看，国家加快构建新发展格局，强调高质量发展和高水平安全，区域协调发展、城乡融合、绿色低碳等成为政策主旋律。我们必须深刻领会中央意图，准确把握国家政策导向及省市相关工作安排，将上级部署要求不折不扣地贯穿到规划编制的全过程、各方面。

因此，编制"十五五"规划，绝不是简单的指标延续和任务复制，而是一次思想的再解放、战略的再审视、路径的再优化。我们必须胸怀"两个大局"，立足我县的发展环境、资源禀与发展方向，以更宽广的视野、更长远的眼光，系统谋划事关〔*〕未来发展的重大战略、重大举措和重大项目，确保我们绘制的蓝图既高瞻远瞩，又脚踏实地。

二、聚焦重点，在精准把握核心任务中谋求新突破

规划千头万绪，关键在于抓住重点，纲举目张。"十五五"时期，我们要继续坚持"工业强县"首要战略不动摇，以项目建设为总抓手，以城乡融合为着力点，集中力量在几个关键领域实现新的更大突破。

第一，要以产业体系现代化为核心，筑牢"工业强县"的坚实根基。产业是县域经济的命脉。没有强大的产业，高质量发展就是无源之水、无本之木。"十五五"期间，我们必须把构建现代化产业体系摆在更加突出的位置，推动我县从"工业大县"向"工业强县"加速迈进。

一要推动主导产业集群化发展。要继续聚焦高端装备制造、新材料、大健康三大主导产业，力争实现能级和规模的双提升。我们在2025年政府工作报告中提出，力争三大主导产业产值达到800亿元，其中高端装备制造业产值超500亿元。这只是一个阶段性目标。展望"十五五"，我们的目标应该更高。到2030年，三大主导产业总产值要力争突破1300亿元，努力打造一个千亿级高端装备制造产业集群和两个百亿级新材料、大健康产业集群。要支持现有链主企业做大做强，鼓励企业向产业链价值链中高端迈进，提升核心竞争力和市场话语权。要围绕三大产业，绘制产业链图谱，实施精准招商，力争在未来五年，每年新签约亿元以上项目不少于100个，其中10亿元以上项目要实现新的突破，不断为产业集群注入新鲜血液。

二要推动新兴产业规模化发展。要紧跟科技革命步伐，前瞻布局新能源汽车及零部件、新一代信息技术、人工智能应用等战略性新兴产业。要发挥好我县在机械制造、线缆仪表及自动化等领域的传统优势，引导企业加大研发投入，向智能化、绿色化转型。我们的目标是，到2030年，战略性新兴产业产值占规上工业产值的比重，要在"十四五"末36%的目标基础上，再提升10个百分点以上，达到46%左右，形成多点支撑、多极发力的产业发展新格局。

三要推动传统产业高端化发展。对于食品加工、纺织服装、建筑材料等传统产业，不能简单地一退了之，而是要通过技术改造、品牌创建、模式创新等方式，支持它们提档升级，焕发新的生机。要鼓励企业应用新技术、新工艺、新设备，提升产品附加值和市场竞争力，让"老树"发出"新枝"。

第二，要以重大项目建设为引擎，厚植高质量发展的持久优势。项目是经济发展的生命线，是规划落地的硬支撑。回顾"十四五"，我县有25个项目被纳入市级重大产业项目库，总投资高达344.5亿元，这些项目为我们的发展积蓄了强大后劲。谋划"十五五"，我们必须牢固树立"项目为王"的理念，以更大的决心和力度，谋划、储备、推进一批打基础、利长远、增后劲的大项目、好项目。

一要谋划一批牵引性强的产业项目。要围绕三大主导产业和战略性新兴产业，谋划引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的"顶天立地"型龙头项目。比如，在高端装备领域，我们能否围绕智能装备生产、高速齿轮制造等方向谋划超百亿级的项目集群？在新材料领域，能否在特种复合材料、电子新材料等方面引进掌握核心技术的"独角兽"企业？在大健康领域，能否结合我县生态优势，发展高端医养结合、生物医药等项目？这些都需要我们深入研究，主动出击。

二要谋划一批基础性强的设施项目。基础设施是发展的基石。要着眼于构建现代化综合交通运输体系，积极争取和推进城际铁路、高速公路等重大项目在我县的规划和建设，彻底改变我县的交通区位格局。要系统谋划新一代信息基础设施建设，加快5G网络、数据中心等布局。要继续推进水利设施建设，如灌区续建配套与现代化改造、重点流域综合治理等，提升防洪排涝和水资源保障能力。要超前布局能源保障项目，确保经济社会发展的能源需求。

三要谋划一批普惠性强的民生项目。要坚持以人民为中心的发展思想，谋划实施一批群众可感可及的民生工程。比如，在教育方面，要继续推进中等专业学校扩建、校安工程等，优化教育资源布局。在医疗卫生方面，要谋划建设新的区域医疗中心，提升基层卫生院服务能力。在养老方面，要构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。在文化体育方面，要规划建设新的县级博物馆、体育公园等公共文化设施，满足人民群众日益增长的精神文化需求。 本文由观山文库创作

第三，要以城乡融合发展为路径，建设全体人民共同富裕的和美〔*〕。解决城乡发展不平衡、不充分问题，是实现共同富裕的必然要求。我们要把推进以县城为重要载体的城镇化建设和全面推进乡村振兴有机结合起来，促进城乡要素双向流动、公共资源均衡配置、产业发展协同互补。

一要在基础设施上一体化贯通。要加快构建城乡一体的交通网络，打通"断头路"，加密"微循环"，实现城乡公交线路的全面覆盖和优化。要统筹城乡供水、供电、供气、污水处理等市政公用设施建设，推动城市基础设施向乡村延伸。特别是要继续深化"厕所革命"，完善农村生活垃圾收运处置体系，持续改善农村人居环境。

二要在公共服务上一体化均衡。要推动优质教育、医疗资源通过集团化办学、建立医共体等方式向乡村下沉，让农村孩子也能享受到高质量的教育，让农民群众在家门口就能看得上病、看得好病。要建立城乡统一的社会保障体系，完善城乡居民养老保险和医疗保险制度。要健全覆盖城乡的公共文化服务体系，丰富农村群众的精神文化生活。

三要在产业发展上一体化联动。要发挥县城的辐射带动作用和乡村的资源禀赋优势，推动形成"以城带乡、以工促农"的发展格局。要大力发展农产品精深加工业，延长农业产业链。要依托我县的生态资源和田园风光，发展乡村旅游、休闲康养、农村电商等新业态，把绿水青山真正变成金山银山