在乡镇农村人居环境整治提升工作推进会议上的讲话

在〔*〕镇农村人居环境整治提升工作推进会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全镇农村人居环境整治提升工作推进会议,主要任务是深入贯彻落实中央、省、市、区关于实施乡村振兴战略的决策部署,特别是学习运用"千万工程"经验,总结前一阶段我镇的工作成效,深刻剖析当前存在的突出问题,并对下一阶段的重点任务进行全面部署和再动员。刚才,相关部门和村居的负责同志作了很好的发言,讲了成绩,也谈了问题和打算,我都同意。下面,我再讲三点意见。

一、肯定成绩,正视差距,切实增强工作的责任感和紧迫感

改善农村人居环境,是实施乡村振兴战略的第一场硬仗,关系到广大农民群众的根本福祉,关系到农村社会文明和谐。自全镇启动农村人居环境整治提升行动以来,在全镇上下的共同努力下,我们的村庄面貌发生了可喜的变化,工作取得了阶段性的显著成效。

回顾过去一段时间的工作,我们主要有以下几个亮点:一是攻坚力度前所未有。全镇各村居、各部门迅速行动,形成了党委统揽、政府主导、村居落实、全民参与的良好工作格局。广大党员干部冲锋在前,以身作则,带领群众集中力量解决了一批长期想解决而未能解决的"老大难"问题。据不完全统计,今年以来,全镇累计发动党员干部和群众超过8000人次,动用各类机械设备500余台班,清理各类生活垃圾、建筑垃圾和农业生产废弃物超过3000吨,清理村内塘沟、河渠、淤泥近25公里,整治房前屋后乱堆乱放近5000处。二是村容村貌显著改善。通过持续开展"三清三拆三整治"行动,一大批乱搭乱建的危旧附房、废弃猪牛栏、露天厕所被依法拆除,村庄的公共空间得到了有效释放。道路沿线、公共场所的"牛皮癣"小广告基本清除干净,村庄主次干道实现了日常保洁常态化。我们还结合各村实际,因地制宜打造了一批小菜园、小果园、小花园,村庄的"颜值"和"气质"都得到了有效提升。三是群众习惯逐步养成。我们坚持宣传引导与示范带动相结合,通过"大喇叭"、宣传栏、微信群等多种渠道,广泛宣传环境整治的重要意义,涌现出了一批先进典型。我们还创新开展了"美丽庭院""文明家庭"等评选活动,成功创建了320户"美丽庭院"示范户,群众的卫生意识、环保意识和家园意识普遍增强,从"要我干"到"我要干"的转变正在悄然发生。

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到,与上级的要求相比,与先进地区相比,与人民群众对美好生活的期盼相比,我们的工作还存在不少短板和不足。这些问题,如果我们不高度重视、不采取有力措施加以解决,将会直接影响整治工作的成效和可持续性。具体来看,主要体现在以下几个方面:

第一,思想认识存在温差。部分干部和群众对这项工作的长期性、艰巨性和重要性认识不足。有的村干部存在"歇歇脚、喘口气"的松懈思想,认为搞了几次集中整治就大功告成,工作标准有所降低,主动性有所减弱。部分群众"等靠要"思想依然存在,"干部干、群众看"的现象在一些地方还比较突出,认为环境卫生是政府和村干部的事,自家门前雪扫干净就行,"各人自扫门前雪,莫管他人瓦上霜"的旧观念根深蒂固,主人翁意识有待进一步加强。

第二,工作推进存在落差。全镇各村居之间工作进展不平衡的问题比较突出。有的村行动迅速、措施得力、效果明显,成为了我们学习的榜样;但也有的村行动迟缓、工作浮于表面,整治效果不尽如人意,甚至出现"整治-反弹-再整治"的恶性循环。一些背街小巷、村庄边缘、城乡结合部等区域,仍然是环境整治的薄弱环节和卫生死角,垃圾乱扔、污水乱泼、杂物乱堆的现象时有发生,离"全域美丽"的目标还有较大差距。

第三,长效机制存在偏差。我们在"清"和"拆"上投入了大量精力,但在"建"和"管"上下的功夫还不够,"重建设、轻管护"的问题客观存在。部分已经建成的公共设施,比如垃圾转运站、公共厕所、文体广场等,后续的管理维护没有及时跟上,出现了"有人建、无人管"的尴尬局面。保洁员队伍的建设、管理和经费保障机制还不够完善,市场化运作模式的探索还有待深化,如何实现从"一时清"向"长久美"的根本性转变,是我们必须破解的重大课题。

这些问题,既有思想认识层面的,也有工作落实层面的,更有体制机制层面的。全镇上下必须高度警醒,拿出刮骨疗毒的勇气,下大力气加以解决。

二、聚焦重点,精准发力,全面掀起农村人居环境整治新高潮

当前,我们的农村人居环境整治工作已经进入了从集中整治向常态化治理、从全面铺开向精细化管理、从外在美向内在美转变的关键时期。我们必须牢牢把握《农村人居环境整治提升五年行动方案》提出的目标要求,对标对表,精准施策,推动我镇农村人居环境实现质的跃升。下一阶段,要重点抓好以下四个方面的工作:

第一,以"百日攻坚"为抓手,在重点区域整治上实现新突破。要以决战决胜的姿态,立即在全镇范围内启动"清洁家园"百日攻坚行动,集中时间、集中力量,对重点难点问题发起总攻。一是全面清理卫生死角。要组织力量对村内主次干道、公共场所、房前屋后、田间地头、河塘沟渠进行一次"拉网式"的大排查、大清理,确保垃圾无存量、卫生无死角。二是坚决整治乱象顽疾。要依法依规,坚决拆除私搭乱建、乱堆乱放的障碍物,规范整治出店经营、占道经营等行为,清理废旧广告牌匾,做到还路于民、还空间于民。三是系统推进综合治理。要统筹推进农村"厕所革命"、生活污水治理和生活垃圾治理。要加快户用卫生厕所的普及,确保建好一个、管好一个。要积极探索符合我镇实际的农村生活污水治理模式,逐步提升污水处理能力。要完善"户分类、村收集、镇转运、区处理"的垃圾收运处置体系,提高垃圾分类的覆盖面和实效性。到今年年底前,各村居必须在这些方面取得肉眼可见的重大进展。

第二,以"责任落实"为核心,在网格化管理上构建新格局。要建立健全"横向到边、纵向到底"的责任体系,将整治任务和责任明确到岗、落实到人。一是压实镇级主体责任。镇党委、政府要切实担负起总责,加强统筹协调、政策支持和督促指导。班子成员要严格落实包村联户制度,深入一线,靠前指挥,及时帮助所包村居解决实际困难和问题。二是夯实村级主战责任。各村党组织书记是本村人居环境整治的"第一责任人",要亲自部署、亲自推动、亲自督查,把这项工作牢牢抓在手上。村"两委"干部要分片包干,将责任细化到每个村民小组、每条街巷。三是激活网格末梢责任。要充分发挥村民小组长、党员、村民代表的作用,建立"网格员"队伍,实行定人、定岗、定责,实现环境卫生问题的早发现、早报告、早处置,打通责任落实的"最后一米"。

第三,以"群众参与"为动力,在共建共治上探索新路径。人民群众是农村人居环境的直接受益者,更是建设者和维护者。必须坚持"为了群众、依靠群众"的工作方针,充分调动群众的积极性、主动性和创造性。一是宣传引导要"声入人心"。要持续利用各种宣传阵地,大力宣传环境整治的政策措施和先进典型,曝光反面案例,在全社会营造"爱护环境、人人有责"的浓厚氛围。要将环境卫生要求纳入村规民约,通过群众的自我管理、自我教育、自我约束,引导村民养成良好的生活习惯。二是激励机制要"奖惩分明"。要积极创新激励方式,全面推行"积分超市"制度,将村民参与环境整治、保持庭院卫生等行为量化为积分,凭积分兑换生活用品,让讲卫生成为一种"福利"。要建立"红黑榜"评比制度,定期对各家各户的卫生情况进行评比晾晒,表扬先进、鞭策后进,形成比学赶超的生动局面。三是示范引领要"以点带面"。要持续深化"美丽庭院"创建活动,通过评选挂牌、资金奖补等方式,鼓励群众整理好庭院、装扮好家园,让每个家庭都成为一道靓丽的风景线。要通过示范户带动周边户,通过示范组带动整个村,形成"点亮一盏灯,照亮一大片"的良好效应。

第四,以"长效管护"为目标,在常态化治理上建立新机制。建立长-效机制是巩固整治成果、防止问题反弹的根本保障。一要健全管护队伍。要稳定和优化村级保洁员队伍,明确其工作职责、作业标准和考核办法,确保村庄日常保洁工作有人干、干得好。可以探索通过设立公益性岗位等方式,吸纳部分农村劳动力就近就业。二要保障管护经费。要建立"政府补助、村级自筹、群众缴纳、社会赞助"相结合的多元