在乡镇永久基本农田整改工作专题推进会上的讲话稿

在〔*〕镇永久基本农田整改工作专题推进会上的讲话稿

同志们:

今天,我们召开全镇永久基本农田整改工作专题推进会,主要任务是深入贯彻落实中央和省市县关于耕地保护的最新指示精神,分析研判当前我镇永久基本农田整改工作面临的严峻形势,安排部署下一阶段攻坚任务,进一步统一思想、凝聚共识、压实责任,以最坚决的态度、最严实的作风、最有力的举措,坚决打赢这场硬仗,牢牢守住耕地保护红线和粮食安全底线。刚才,相关负责同志通报了全镇整改进展情况,部分村(社区)书记作了汇报发言,问题找得比较准,分析也比较到位。下面,我结合大家谈的情况和全镇实际,讲三点意见。

一、认清形势,提高站位,深刻领会耕地保护工作的极端重要性和现实紧迫性

耕地是粮食生产的命根子,是中华民族永续发展的根基。保护好耕地,尤其是永久基本农田,事关国家粮食安全,事关社会稳定大局,是一项必须不折不扣完成的政治任务。习近平总书记多次强调,"耕地保护要求要非常明确,18亿亩耕地必须实至名归,农田就是农田,而且必须是良田"。这为我们做好耕地保护工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们必须从"国之大者"的政治高度,深刻认识这项工作的极端重要性。

今年以来,面对复杂严峻的整改形势,全镇上下闻令而动、尽锐出战,推动整改工作取得了一定成效。截至目前,我镇共涉及永久基本农田问题图斑〔*〕个,总面积〔*〕亩。已完成整改图斑〔*〕个,面积〔*〕亩,整改完成率为〔*〕%。这些成绩的取得,离不开在座各位的辛勤付出和不懈努力,值得充分肯定。

但是,我们在看到成绩的同时,更要清醒地认识到存在的问题和不足,形势远没有到可以松口气、歇歇脚的时候。从数据上看,尚有〔*〕个图斑、〔*〕亩耕地亟待整改,任务依然十分繁重。从问题类型看,既有存量问题,也有新增问题;既有"非粮化"问题,也有违法违规建设问题,情况复杂,整改难度大。从工作推进看,个别村(社区)仍然存在思想认识不到位、责任落实不坚决、整改措施不精准、推进力度不大等问题,甚至存在等待观望、消极应付的现象。这些问题如果不能及时解决,不仅会影响全镇整改工作大局,更会动摇我们农业发展的根基。永久基本农田整改工作是一场等不起、慢不得、输不起的攻坚战,时间紧迫,任务艰巨,责任重大。全镇各级各部门必须切实增强责任感和紧迫感,把思想和行动统一到镇党委、政府的决策部署上来,以"时时放心不下"的责任感,把这项工作抓紧抓实抓出成效。

二、聚焦重点,精准发力,以"硬措施"推动整改工作取得决定性胜利

做好下一阶段整改工作,必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,聚焦关键环节,拿出超常规举措,全力攻坚克难,确保所有问题图斑按时"清零销号"。

第一,要压实责任链条,构建齐抓共管的工作格局。千斤重担人人挑,人人肩上有指标。整改工作能否成功,关键在于责任是否落实到位。一要强化属地主体责任。各村(社区)书记要切实履行好"第一责任人"职责,亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办,把整改任务逐项分解到人、压力传导到岗,坚决杜绝"上热中温下冷"的现象。要建立村级整改工作专班,将每一块图斑的责任明确到具体村干部,形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。二要落实部门联动责任。镇自然资源和规划所、农业农村服务中心、综合行政执法大队等相关部门要牢固树立"一盘棋"思想,各司其职,密切配合。自然资源部门要加强业务指导,做好图斑核查、政策解读和变更登记工作;农业农村部门要指导复耕复种,提供技术支持;执法部门要加大执法力度,对违法行为坚决予以查处;财政部门要做好资金保障,确保复垦复耕顺利进行。三要严格考核督导责任。镇纪委、党政办要组成联合督导组,将整改工作纳入年度考核的重要内容,考核结果与评先评优、干部任用直接挂钩。对工作推进有力、成效显著的单位和个人,要予以通报表扬;对思想不重视、行动迟缓、整改不力,甚至弄虚作假、敷衍塞责的,要严肃追责问责,绝不姑息。

第二,要坚持分类处置,落实"一图一策"的精细化管理。每一块问题图斑的成因、性质、现状都不尽相同,必须具体情况具体分析,不能用"一个方子治百病"。要全面推行"一图一策"工作法,对每一个未完成整改的图斑,逐一建档立卡,深入剖析问题根源,科学制定整改方案,明确整改目标、整改措施、责任人和完成时限,实行挂图作战、销号管理。一是对"非粮化"图斑,要坚决遏制增量、稳妥处置存量。对占用耕地种植苗木、果树、挖塘养鱼的,要耐心细致做好群众工作,引导其调整种养结构,限期恢复粮食作物种植。要严格落实耕地利用优先序,确保良田种粮、优先种粮。二是对违法违规建设图斑,要坚决予以拆除。无论是厂房、工棚还是民房,只要不符合规划、没有合法手续,都要依法依规、坚决彻底地拆除,并同步做好建筑垃圾清运和土地平整工作,恢复耕种条件。对涉嫌犯罪的,要及时移送司法机关处理。三是对设施农业用地问题图斑,要进行全面甄别。符合备案条件的,要指导业主尽快完善手续;不符合条件的,要限期整改,恢复原状。要严禁以发展设施农业为名,变相从事非农建设。四是对历史遗留问题图斑,要成立工作专班,专题研究,本着尊重历史、实事求是的原则,在政策框架内积极寻求解决方案,不能简单粗暴、一拆了之。

第三,要强化过程管控,确保整改工作取得扎实成效。整改工作决不能搞形式主义,决不能弄虚作假,必须做到真改实改、彻底整改。一要建立高效的调度机制。全面实行"日报告、周调度"制度,各村(社区)每天要向镇整改办报送当日整改进度、存在问题和工作计划,镇里每周召开一次调度会,听取汇报,解决问题,部署任务。二要实行严格的核查机制。镇整改办要组织专业技术人员,对已上报完成整改的图斑,逐个进行实地核查,对照验收标准,严把整改质量关。整改不达标、不符合要求的,一律不予销号,并责令返工整改,直至验收合格。三要引入科学的监督机制。要积极运用卫星遥感、无人机航拍等技术手段,对重点区域、重点图斑进行动态监测,及时发现问题。同时,要设立举报电话和信箱,鼓励群众参与监督,形成群防群治的良好局面。要建立"红黑榜"制度,定期通报各村(社区)整改进展情况,营造比学赶超的浓厚氛围。

三、着眼长远,建章立制,全面提升耕地保护和管理的现代化水平

抓好永久基本农田整改,既要治标,更要治本。我们要以此次整改为契机,举一反三,标本兼治,加快构建耕地保护的长效机制,从源头上遏制耕地"非农化"、防止"非粮化"。

一是要健全动态监测预警机制。要充分利用现代信息技术,整合自然资源、农业农村等部门的数据资源,构建"天上看、地上查、网上管"的立体化监测网络。对耕地变化情况要做到早发现、早报告、早处置,将问题消灭在萌芽状态,避免小事拖大、大事拖炸。

二是要完善规划管控和用途管制制度。严格执行国土空间规划,强化永久基本农田的特殊保护。在村庄规划、产业布局、项目建设中,必须把保护耕地放在优先位置,坚决守住永久基本农田边界。要严格耕地转用审批,农用地转用必须符合规划、符合用途管制要求,绝不允许任何单位和个人非法占用耕地。

三是要强化宣传教育和群众参与。要通过多种形式,广泛宣传耕地保护的法律法规和重大意义,让"保护耕地、人人有责"的观念深入人心。要发挥好村规民约的作用,引导群众自觉抵制违法占用、破坏耕地的行为。同时,要建立健全耕地保护补偿激励机制,调动农民保护耕地和种粮的积极性。

四是要加强执法监管和队伍建设。要配齐配强基层自然资源执法力量,加强业务培训,提升执法能力和水平。要始终保持高压态势,对违法占用耕地的行为,发现一起、查处一起,形成强大震慑。要建立健全耕地保护责任制,签订目标责任书,将耕地保护责任层层压实到基层末梢。

同志们,耕地保护,功在当代,利在千秋。做好永久基本农田整改工作,是我们必须肩负起的历史使命和政治责任。今天的会议既是部署会,更是誓师会。希望大家以此次会议为新的起点,立即行动起来,以不达目的决不收兵的决心,以抓铁有痕、踏石留印的作风,攻坚克难,真抓实干,全力以赴如期高质量完成整改任务,为保障国家粮食安全、推动我镇经济社会高质量发展作出新的更大贡献!

谢谢大家。