在市巡察工作座谈会上的讲话

在〔*〕市巡察工作座谈会上的讲话

同志们:

今天,我们召开全市巡察工作座谈会,主要任务是深入学习贯彻新时代中国特色社会主义思想,特别是关于巡视工作的重要论述精神,总结去年以来的工作成效,分析当前形势任务,研究部署下一阶段全市巡察工作的重点方向和关键举措。刚才,几位同志作了很好的发言,讲了成绩、谈了体会、也指出了问题,听了很受启发。下面,结合大家的讨论和我的思考,讲三点意见。

一、肯定成绩,总结经验,在服务发展大局中彰显巡察担当

去年以来,全市各级巡察机构坚决贯彻党中央决策部署和省委、市委工作要求,坚持守正创新、真抓实干,巡察工作的政治性、权威性、实效性不断增强,整体呈现出稳中求进、进中向好的发展态势。回顾过去一年多的实践,主要有以下几个方面的突出特点:

第一,政治监督定位更加精准。全市巡察机构始终将"两个维护"作为根本任务,自觉把巡察工作置于党和国家事业全局、全市经济社会发展大局中去思考、谋划和推进。监督检查的重点,紧紧围绕贯彻落实党的二十大精神、执行中央重大决策部署以及省委、市委中心工作展开,确保政令畅通、令行禁止。通过巡察,有力推动了各级党组织在产业升级、乡村振兴、生态环保、风险防范化解等关键领域的责任落实与工作落地。巡察工作不再是简单的业务检查,而是成为了检验各级党组织政治忠诚、政治担当和政治能力的"试金石"与"显微镜",其作为推进全面从严治党、保障政令畅通的战略性制度安排作用得到了充分发挥。

第二,监督网络体系更加严密。坚持有形覆盖与有效覆盖相统一,科学谋划、统筹推进,巡察"探头"的覆盖面和监督深度持续拓展。在常规巡察稳步推进的基础上,聚焦关键领域和重点难点,积极探索开展提级巡察、交叉巡察和专项巡察,监督方式愈发灵活高效。根据统计,2023年全市共完成对63个党组织的巡察,发现各类问题886个,移交问题线索127条形成了有力震慑。基于此良好态势,据初步测算,2024年以来,全市巡察的党组织数量预计将超过70个,发现问题的质量和深度也得到进一步提升。特别是在市委的统一部署下,已启动并即将完成对全市所有市属国有企业和医疗卫生系统的巡察全覆盖这标志着巡察监督在啃"硬骨头"、涉"深水区"方面迈出了坚实步伐,监督的广度、深度和力度均达到新的水平。

第三,整改落实闭环更加有效。巡察的生命力在于整改。过去一年,全市在推动巡察"后半篇文章"上狠下功夫,有效避免了"一巡了之""纸上整改"等问题。一个重要的创新举措,是出台了《〔*〕市委巡察整改成效评估办法(试行)》,建立了涵盖整改方案、整改举措、实际效果、群众评价等多维度的量化评估体系。这一机制的建立,使得巡察整改不再是"大概""差不多"的模糊概念,而是变成了可量化、可评估、可追溯的刚性任务。通过评估倒逼责任落实,推动被巡察党组织真改实改、全面整改。例如,在2023年整改情况的拉网式现场督查中,就精准发现了220个整改不到位或不彻底的问题,并督促其立行立改。基于此,可以合理预估,2024年以来,全市巡察发现问题的整改完成率预计将稳定保持在98%以上的高水平,一批长期未能解决的顽瘴痼疾得到有效根治,人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。

第四,"三化"建设基础更加坚实。面对新形势新任务,巡察工作要实现高质量发展,必须向标准化、信息化、专业化要动力、要效能。市委巡察工作领导小组明确提出,要大力推进巡察工作"三化"建设,并将其作为提升工作质效的战略抓手。在标准化方面,积极探索并逐步完善了"办组地"一体化融合工作机制,即巡察办、巡察组、被巡察地方(单位)三方联动,从巡前准备、巡中了解,到巡后反馈、移交、整改等各个环节,都制定了标准化的流程和规范,有效提升了巡察工作的整体协同性和规范性。在信息化方面,正加快构筑巡察监督的"数字通道",推动巡察单机系统的全面应用和升级,探索建立巡察数据分析模型,利用大数据技术对海量信息进行关联比对和深度挖掘,让问题线索无处遁形,为精准发现问题提供了强大的技术支撑。在专业化方面,持续加强巡察干部队伍建设,通过集中培训、以干代训、实战练兵等多种方式,着力培养一批政治强、业务精、作风硬的"巡察尖兵",确保巡察队伍始终保持高昂的战斗力。这一系列举措,为全市巡察工作的高质量发展奠定了坚实的基础。

在肯定成绩的同时,也必须清醒地看到,对标党中央的新要求和人民群众的新期待,我们的工作中还存在一些不容忽视的短板和弱项。比如,有的巡察组对政治监督的内涵把握还不够深刻,存在以业务问题代替政治问题的倾向;有的地方对巡察整改的重视程度"上热下冷",压力传导层层递减;对村(社区)一级巡察的方式方法仍需进一步创新,如何有效打通全面从严治党的"最后一公里"依然是需要破解的难题;巡察成果的综合运用和贯通融合还有待进一步深化。对于这些问题,必须高度重视,并在今后的工作中采取有力措施,切实加以解决。

二、认清形势,把握要求,在新征程上增强巡察工作的使命感责任感

做好新时代的巡察工作,必须胸怀"国之大者",深刻认识其所处的历史方位和承担的时代重任。

首先,要从坚定拥护"两个确立"、坚决做到"两个维护"的政治高度,深刻领会新时代巡察工作的核心使命。巡视巡察本质上是政治监督,是上级党组织对下级党组织履行党的领导职能责任的政治体检。2025年以来,中央层面虽然未发布统一的指令性文件,但从各项工作部署和会议精神中可以清晰地看到,其核心要义一以贯之,就是持续强化政治监督。巡察工作必须聚焦这个根本,监督的标尺就是党的理论和路线方针政策、是党中央的重大决策部署。要通过深入细致的巡察,看被巡察党组织学习贯彻新时代中国特色社会主义思想是否走深走实,看落实党中央关于经济发展、社会稳定、民生保障等各项决策部署是否不折不扣,看防范化解重大风险的政治责任是否扛在肩上。绝不能把巡察等同于一般的党风廉政检查或业务督查,必须始终心怀政治全局,善于从纷繁复杂的业务问题中发现其背后的政治偏差、政治立场和政治态度问题。

其次,要从推进党的自我革命、解决大党独有难题的战略高度,清醒认识巡察工作的艰巨性复杂性。全面从严治党永远在路上,党的自我革命永远在路上。当前,反腐败斗争形势依然严峻复杂,一些深层次、顽固性、关联性的问题依然存在。巡察作为党内监督和群众监督相结合的有效方式,是发现问题、形成震慑的利剑。必须清醒地认识到,随着反腐败斗争的深入,一些腐败行为变得更加隐蔽、手段更加复杂,这对巡察发现问题的能力提出了更高要求。同时,形式主义、官僚主义等作风问题具有顽固性和反复性,巡察必须反复抓、抓反复,深挖根源、对症下药。特别是要聚焦群众身边的腐败和不正之风,深入检视对村(社区)巡察存在的突出问题,着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,厚植党的执政根基。

最后,要从服务保障全市高质量发展的现实维度,准确把握巡察工作的价值取向。巡察工作不是孤立的,必须紧紧围绕中心、服务大局。当前,我市正处在转型升级、爬坡过坎的关键时期,各项改革发展稳定的任务十分繁重。巡察工作要主动融入这个大局,发挥监督保障执行、促进完善发展的作用。要通过巡察,监督检查优化营商环境各项政策的落实情况,推动解决企业和群众办事的堵点、痛点、难点问题;要通过巡察,监督重大项目建设、重点资金使用情况,保障市委、市政府的重大战略部署落地见效;要通过巡察,推动被巡察党组织堵塞制度漏洞、完善内部治理、提升治理效能,实现"巡察一次、提升一片"的综合效应。要把巡察工作的成效,最终体现到推动发展、保障民生、维护稳定的实践成果上来。

三、聚焦重点,精准发力,以更高标准推动全市巡察工作再上新台阶

做好下一阶段的巡察工作,任务艰巨,责任重大。全市各级巡察机构和广大巡察干部要以一往无前的奋斗姿态、永不懈怠的精神状态,履职尽责、担当作为,奋力开创全市巡察工作新局面。

第一,在深化政治监督上持续用力,提升监督的精准性。必须牢牢把握政治巡察的定位不动摇。要将监督重点进一步聚焦到"四个落实"上,即落实党的路线方针政策和党中央重大决策部署情况,落实全面从严治党主体责任和监督责任情况,落实新时代党的组织路线情况,以及落实巡视巡察、审计等监督发现问题整改情况。要紧盯被巡察党组织的核心职能职责,深入查找贯彻执行中的政治偏差。尤其要加强对"一把手"和领导班子的监督,看其是否做到对党忠诚、勇于担当、清正廉洁。要不断提高从政治上看问题的能力,善于透过现象看本质,把隐藏在业务工作背后的政治问题挖出来、点透彻,切实发挥巡察的政治"探照灯"作用。

第二,在坚持人民立场上持续用力,彰显监督的温度。巡察工作必须贯彻以人民为中心的发展思想,做到为民巡察、靠民巡察。要将监督的"探头"更多地对准基层一线,特别是要下大力气破解对村(社区)巡察的难题。要创新方式方法,多采取"四不两直"方式,多到田间地头、群众家中,听真话、察实情。要将巡察重点聚焦在教育医疗、养老社保、生态环保、安全生产、食品药品安全等群众的急难愁盼问题上,严肃查处贪污侵占、吃拿卡要、优亲厚友等群众身边的腐败问题和不正之风,让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义,让巡察的成果真正惠及于民。

第三,在贯通各类监督上持续用力,凝聚监督的合力。巡察监督不是单打独斗,必