在市“两清两改两治理”和避暑旅居工作推进会议上的讲话

在〔*〕市"两清两改两治理"和避暑旅居工作推进会议上的讲话

同志们:

今天召开这次全市"两清两改两治理"和避暑旅居工作推进会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于乡村振兴和旅游产业发展的重要论述,总结前期工作成效,分析当前形势任务,对下一阶段重点工作进行再动员、再部署、再落实。刚才,市农业农村局、市住建局、市文旅局以及〔*〕县、〔*〕镇的负责同志作了很好的交流发言,各有侧重,各有亮点,体现了扎实的工作作风和积极的探索精神。会前,部分同志还实地调研了〔*〕村和〔*〕村,相信大家对这两项工作的直观感受和深度思考都更加深刻了。

实施"两清两改两治理",是推动乡村全面振兴、提升农村人居环境的战略性举措;发展避暑旅居产业,是发挥我市独特生态优势、建设一流旅游城市的关键性抓手。这两项工作,一个是筑牢发展的"里子",一个是做靓发展的"面子",互为支撑,相辅相成,共同构成了我市高质量发展的"一体两翼"。全市各级各部门必须以更高的站位、更强的担当、更实的举措,一体推进、久久为功,奋力开创城乡发展新局面。

下面,我讲三点意见。

一、肯定成绩,正视差距,在深刻总结中坚定发展信心

今年以来,全市上下紧紧围绕市委、市政府的决策部署,攻坚克难,真抓实干,"两清两改两治理"与避暑旅居工作都取得了阶段性显著成效。

一方面,"两清两改两治理"行动扎实推进,乡村面貌焕然一新。这项工作启动以来,农村"脏乱差"现象得到有效遏制,群众的幸福感和获得感持续增强。截至今年上半年,全市农村人居环境整治工作取得了可喜的进展。在〔*〕镇,当地干部群众合力排查并有效处置残垣断壁近300处,清理面积超过24000平方米,整治各类乱堆乱放点超过1200个;在〔*〕县〔*〕镇,累计清理各类垃圾超过10吨,大力推进"厕所革命",已完成改厕超过470户;在〔*〕街道〔*〕村,仅一个村就拆除危旧房15栋,清运建筑和生活垃圾近2800吨。这些数字背后,是广大基层干部走村入户的辛勤汗水,是人民群众共建美好家园的积极响应。市、县两级财政也加大了投入力度,如〔*〕县财政就拨付了专项启动资金,有效撬动了社会资本和群众投工投劳,形成了多元化投入格局。通过一系列综合整治,一批昔日的"后进村"变成了如今的"示范村",为我市乡村全面振兴奠定了坚实的环境基础。

另一方面,避暑旅居产业异军突起,城市品牌效应日益彰显。我市依托"21℃的城市"这一得天独厚的金字招牌,避暑旅居产业实现了从"季节性"向"全天候"、从"观光型"向"康养型"的深刻转变。今年上半年,全市累计接待游客突破820万人次,实现旅游综合收入超过65亿元,其中避暑旅居产业的贡献功不可没。产业形态日益丰富,围绕购房旅居、民宿旅居、养老机构旅居三大方向,市场供给不断优化。上半年全市新推出了约25万平方米的避-暑类地产产品,吸引了来自〔*〕、〔*〕、〔*〕等地的购房客群;高品质民宿集群正在加速形成,如〔*〕区就已拥有各类旅居民宿超过600家,去年接待避暑旅居游客5.1万人次,实现旅居收入3856万元,其成功经验为全市提供了宝贵借鉴;康养旅居项目也开始起步,引进了多个专业化养老机构,探索"医养结合"新模式。可以说,避暑旅居已经成为我市经济发展新的增长极,将生态优势转化为经济优势的路径越来越清晰。

在肯定成绩的同时,也必须清醒地看到工作中存在的短板和不足。在"两清两改两治理"方面,一是工作推进不平衡。部分地区仍然存在"上热下冷"现象,一些偏远村庄、城乡结合部仍然是环境整治的薄弱环节。二是长效机制不健全。"治"的成果如何"管"得住,防止问题反弹回潮,是当前面临的重大考验。部分地区存在"运动式"整治倾向,缺乏常态化、制度化的管护体系。三是群众动员不深入。"干部干、群众看"的现象依然存在,群众的主人翁意识和参与积极性有待进一步激发。四是产居融合不紧密。环境改善与产业发展"两张皮"问题未能完全破解,美丽环境向美丽经济的转化效率不高。

在避暑旅居产业方面,一是产品供给同质化。中低端产品多,高端化、特色化、差异化的精品供给不足,难以满足游客日益增长的多元化、个性化需求。二是配套服务不完善。交通通达性、医疗保障、文化娱乐、智慧旅游等公共服务体系建设,与井喷式增长的客流不相匹配,"15分钟生活圈"在很多旅居热点区域尚未形成。三是品牌营销不精准。"21℃的城市"品牌知名度虽高,但在具体营销上,对目标客群的画像不够清晰,宣传方式较为传统,流量转化为经济增量的效率有待提升。四是市场主体不强大。过于依赖政府引导和投入,社会资本参与度不高,缺乏具有全国影响力的龙头企业和专业运营团队。这些问题,是前进中的问题,也是我们下一步必须着力破解的难题。

二、聚焦重点,精准发力,在系统谋划中推动工作再上台阶

面对新形势、新要求,必须坚持问题导向和目标导向,以系统思维统筹推进两项工作,实现从"量"的积累到"质"的飞跃。

第一,以"全域美丽"为目标,推动农村人居环境整治向纵深发展。

"两清两改两治理"工作要从"清脏"向"治乱"拓展,从"村容整洁"向"生态宜居"升级。

一要建立常态长效的治理机制。重点是破解"返脏回潮"的难题。要全面推行"网格化"管理,将保洁责任明确到人、落实到地块。积极探索建立"门前三包"、积分制、红黑榜等制度,将环境卫生状况与村民评优、集体福利等挂钩,引导群众从"要我干"变为"我要干"。到2026年底,要确保覆盖100%行政村的常态化保洁和垃圾收运处置体系稳定运行,并出台市级的《乡村污水处理设施运维管理细则》。

二要突出因地制宜的品质提升。美丽乡村不是"千村一面"。要坚决杜绝"一刀切"和"大拆大建"。在推进"两改"和"两治理"时,必须充分尊重村庄的自然肌理和历史文脉。污水治理要优先选用成本低、易维护的生态化处理模式。农房风貌改造要注重乡土味道,保留乡村特色,推广使用地方建筑材料,让乡村既有"颜值"更有"气质"。力争到2026年底,全市农村卫生户厕普及率稳定在95%以上,重点区域生活污水治理率达到60%。

三要强化农旅融合的产业带动。优美的环境是发展乡村旅游最宝贵的资源。要将人居环境整治与乡村旅游规划、特色产业发展紧密结合起来。在环境整治基础好的村庄,优先布局精品民宿、农事体验、田园观光等项目。通过改善田园风光、保护农业文化遗产,提升农产品的附加值和市场竞争力,让好风景产出好效益,让老百姓在环境改善中获得实实在在的经济收益。

第二,以"一流体验"为核心,推动避暑旅居产业实现能级跃升。

要牢牢抓住消费升级的机遇,推动避暑旅居产业从"资源驱动"向"产品和服务驱动"转变。

一要在产品体系创新上求突破。围绕三大旅居形态,推动产品迭代升级。购房旅居要从单纯的地产开发,转向集康养、运动、文化、社交于一体的"旅居社区"运营,提供"管家式"服务。民宿旅居要走集群化、品牌化、特色化发展之路,支持引进国内知名民宿品牌,鼓励发展书香、茶艺、非遗等主题民宿,形成高端引领、中端支撑、经济舒适互为补充的民宿产业生态。康养旅居要作为主攻方向,加大对高端康养中心、专业护理机构、特色专科医院等项目的招商引资力度,深化"康养+医养"融合,打造全国知名的康养旅居目的地。

二要在配套设施建设上求完善。游客的体验感决定了产业的生命力。必须加快补齐公共服务短板,在重点旅居乡镇和度假区,全力构建"15分钟高品质生活圈"。要优化交通网络,打通景区与旅居点之间的"最后一公里"。要布局社区医疗服务站、24小时药店,满足旅居游客的日常健康需求。要丰富文化供给,常态化举办音乐节、艺术展、民俗表演等活动。要实现5G网络和高速WIFI全覆盖,满足远程办公、在线社交等新需求。

三要在品牌营销推广上求精准。要对"21℃的城市"品牌进行深度开发和精细化运营。要组建专业的市场营销团队,运用大数据技术,精准分析〔*〕、〔*〕、〔*〕等核心客源地游客的消费习惯和偏好,开展靶向推送。要创新宣传方式,从传统的广告投放转向内容营销和事件营销,策划举办"全国旅居生活方式大会""高山避暑马拉松"等具有全国影响力的品牌活动,持续制造热点,提升品牌势能。

四要在招商引资和主体培育上求实效。要变"政府划桨"为"市场扬帆"。要精心梳理全市可供开发的旅居资源,包装策划一批投资回报明、市场前景好的优质项目,编制招商引资"项目库"和"政策包"。要主动走出去,瞄准国内文旅、康养领域的头部企业,在〔*〕、〔*〕等重点城市召开专题招商推介会。同时,要大力扶持本土企业和创业者,对投资建设、运营管理优质旅居项目的市场主体,在土地、财税、