在区常态化未成年人保护工作暨防范未成年人溺水工作会议上的讲话1

在〔*〕区常态化未成年人保护工作暨防范未成年人溺水工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全区常态化未成年人保护工作暨防范未成年人溺水工作第13次会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于未成年人保护工作的重要论述,严格落实中央和省、市的最新部署要求,分析当前我们面临的形势与挑战,对下一阶段的工作进行再动员、再部署、再压实。刚才,我们传达学习了省工作专班《关于做好开学后未成年人防溺水相关工作的提示》以及9月5日〔*〕市〔*〕新区防范未成年人溺水工作专题会议精神,相关部门也作了工作汇报。

未成年人是国家的未来、民族的希望。做好未成年人保护工作,特别是防范溺水这种极端安全事件,是事关人民群众切身利益的"国之大者",是事关千家万户幸福安宁的民生工程,更是检验我们执政理念和治理能力的政治任务。全区上下必须站在践行"人民至上、生命至上"理念的政治高度,以高度的责任感和紧迫感,抓实抓细各项工作,坚决守护好每一位孩子的生命安全和健康成长。下面,我讲四点意见。

一、提高政治站位,深刻认识新时代未成年人保护工作的极端重要性

思想是行动的先导。只有认识到位,行动才能自觉。当前,未成年人保护工作已经进入了一个全新的发展阶段,其内涵、外延和要求都发生了深刻变化。

首先,这是践行根本宗旨的必然要求。习近平总书记多次强调,"孩子们成长得更好,是我们最大的心愿。"这一重要论述饱含深情、意蕴深远,为我们做好新时代未成年人保护工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们的所有工作,最终的落脚点都是为了人民。未成年人作为一个特殊而脆弱的群体,其安全与福祉,直接关系到人民群众的获得感、幸福感、安全感。因此,把这项工作做好,不是一个可选项,而是一个必答题,是检验我们初心使命的试金石。

其次,这是推进依法治区的关键环节。法治是社会治理的基石。就在上个月,于2025年8月1日正式施行的《〔*〕省未成年人保护条例》为我们的工作提供了更加坚实的法律遵循。这部法规系统构建了家庭、学校、社会、网络、政府、司法"六大保护"体系,明确了各方职责,细化了保护措施。这是我省未成年人保护事业的里程碑,也为我们开展工作划定了"硬杠杠"。全区各级各部门必须带头学习、宣传、贯彻好这部条例,将法治思维和法治方式贯穿于未成年人保护工作的全过程、各方面,确保工作在法治轨道上行稳致远。

再次,这是维护安全稳定的底线任务。安全是发展的前提,稳定是繁荣的基石。未成年人安全事件,特别是溺水、侵害等恶性事件,往往牵一发而动全身。它不仅会给一个家庭带来毁灭性的打击,更会引发社会舆论的广泛关注,甚至影响社会大局的和谐稳定。根据国家有关部门的统计,2024年全国发生的溺水事故就超过1.5万起,青少年占比极高。虽然我们无法获取本区精确到个位数的统计数据,但从宏观层面看,溺水风险的高峰期集中在每年6月至8月,暑期和开学初期是事故高发期。这警示我们,防范工作绝不能有丝毫松懈。面对严峻复杂的形势,必须坚持底线思维,以"万无一失"的标准防止"一失万无"的发生,为全区经济社会高质量发展营造安全稳定的环境。

二、聚焦防溺水关键,全面筑牢未成年人生命安全坚固防线

防范未成年人溺水,是当前未成年人保护工作中最为紧迫、最为关键的一环。必须坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一,采取超常规的力度和措施,织密织牢安全防护网。

第一,要将责任链条压得"实而又实"。防溺水工作是一项系统工程,单靠任何一个部门或单位都无法完成,必须构建起一个横向到边、纵向到底的责任体系。政府层面,要发挥好牵头抓总作用。区工作专班要实体化运行,定期调度、分析研判、督导检查。水务、教育、公安、城管、农业农村、文旅等部门要各司其职、各负其责。水务、城管、农业农村部门要对自己管辖范围内的河流、湖泊、水库、池塘、景观水体、建筑工地积水坑等所有涉水区域进行全面登记造册,明确管理主体和责任人。学校层面,要坚决扛起校园主阵地责任。要将防溺水安全教育贯穿于日常教学活动中,做到每周有提醒、每月有主题、节假日前有重点强调。要创新教育形式,利用省里发布的暑期防范未成年人溺水宣传片等鲜活素材,通过班会、家长会、告家长书等多种形式,确保教育效果直达学生和家长内心。家庭层面,要强化家长的第一监护责任。宣传工作要做到家喻户晓,通过社区网格员、村组干部、志愿者上门等方式,重点关注留守儿童、单亲家庭儿童等特殊群体,反复告诫家长在周末、节假日以及放学后等"监管真空"时段,切实履行好看护职责。根据新施行的《〔*〕省未成年人保护条例》,放任未成年人到危险水域玩耍,同样属于监护不力。社会层面,要广泛动员各方力量参与。要深化网格化管理机制,将水域巡查纳入网格员的日常工作范畴,鼓励建立村民、社区居民、沿河商户等组成的义务巡逻队和劝导队,形成"群防群治"的良好局面。

第二,要将隐患排查做得"细而又细"。隐患险于明火,防范胜于救灾。必须以"拉网式""地毯式"的排查,彻底清除所有安全隐患。一要全面覆盖。排查范围不能有任何盲区,不仅包括众所周知的江河湖库,更要覆盖城乡结合部的废弃采石坑、田间地头的灌溉渠、公园里的人工湖、建筑工地旁的积水潭等所有可能发生危险的"野水域"。二要建立台账。对排查出的所有隐患点,要逐一登记,建立问题清单、责任清单、整改清单,明确整改标准、责任单位和完成时限。要实行销号管理,整改完成一个、销号一个,确保所有问题都闭环管理。三要硬化措施。对所有危险水域,必须按照"四个一"标准落实防护措施。警示牌要醒目,内容要直白,能起到强烈的警示作用;防护栏要坚固,能有效阻止人员靠近。要利用现代科技手段,在一些重点、高危水域安装视频监控和智能预警系统,实现人防与技防的有机结合。

第三,要将宣传教育抓得"深而又深"。最有效的防范,是让安全意识在每个人心中生根发芽。宣传教育工作必须铺天盖地、入脑入心,让"珍爱生命、严防溺水"成为全社会的共识和自觉行动。宣传内容要精准。不能只是简单地喊口号,要结合真实案例,讲解溺水的危害、自救互救的科学方法、以及监护人需要承担的法律责任。宣传渠道要多元。要充分利用融媒体中心的作用,通过电视、广播、微信公众号、短视频平台等,进行全方位、立体式、高频次的宣传。要把宣传资料张贴到村(居)委会的公告栏、小区的电梯口、学校的宣传窗,送到每一个学生、每一位家长手中。宣传时段要关键。抓住夏季高温天气、周末、节假日、开学返校后等关键时间节点,进行集中强化宣传,反复敲响警钟,确保警钟长鸣。

三、坚持系统思维,统筹推进未成年人"六大保护"协同发力

防范溺水是当前未成年人保护工作的重中之重,但绝不是全部。我们必须树立系统观念,全面落实家庭、学校、社会、网络、政府、司法"六大保护"法定职责,为未成年人健康成长构建全方位、立体化的保护体系。我区正在努力创建全国未成年人保护示范区,更应在系统施策上走在前、做表率。

一要夯实家庭保护的基础。家庭是孩子的第一所学校,父母是孩子的第一任老师。要通过开展家庭教育指导服务、设立家长学校、举办讲座等方式,帮助家长树立正确的育儿观,掌握科学的教育方法,提升监护能力。民政、妇联等部门要特别关注困境儿童、留守儿童家庭,提供必要的帮扶和支持,确保家庭监护不"缺位"。

二要强化学校保护的主阵地。学校不仅要传授知识,更要承担起保护学生身心健康的责任。除了安全教育,还要高度关注校园欺凌、心理健康等问题。要建立健全校园欺凌的预防和处置机制,完善学生心理健康筛查、预警和干预体系,配备专业的心理健康教师,让每一个孩子都能在阳光、和谐的校园环境中学习成长。

三要拓展社会保护的广度。要积极引导和支持社会组织、志愿者、爱心企业参与到未成年人保护工作中来。鼓励社区建立"儿童之家""四点半课堂"等服务阵地,为孩子们提供安全的课后活动场所。文化、体育等部门要组织开展丰富多彩、积极向上的文体活动,丰富未成年人的精神文化生活,减少他们接触不良环境的可能。

四要净化网络保护的空间。网络是未成年人获取信息、学习交流的重要渠道,但也充斥着各种风险。网信、公安、市监等部门要加强协作,严厉打击网络淫秽色情、网络暴力、网络赌博等违法犯罪活动。要督促网络平台落实主体责任,完善青少年模式,过滤不良信息。同时,学校和家庭要加强对未成年人的网络素养教育,引导他们安全、文明、合理上网。

五要彰显政府保护的主导力。政府保护是"六大保护"的统领和保障。区政府要切实履行主导责任,加强对全区未成年人保护工作的统筹、规划、协调和督促。发改、财政部门要将未成年人保护工作经费纳入财政预算,保障工作有效开展。民政、教育、卫健、公安等各职能部门要建立高效的联动机制,实现信息共享、资源整合、工作协同,形成"一盘棋"的工作格局。

六要发挥司法保护的威慑力。司法是维护社会公平正义的最后一道防线,也是保护未成年人合法权益的坚强后盾。对侵害未成年人的各类违法犯罪行为,必须坚持"零容忍"的态度。公安机关要对涉未成年人案件快侦快办,检察机关要依法从严批捕起诉,法院要依法从重判处。要全面落实强制报告制度,畅通线索举报渠道。同时,在司法过程中要注重对未成年被害人的特殊保护,提供法律援助、心理疏导、司法救助等