在乡镇“十五五”规划编制工作推进会上的讲话

在〔*〕镇"十五五"规划编制工作推进会上的讲话

同志们：

今天我们在这里召开"十五五"规划编制工作推进会，主要任务是听取前一阶段工作的进展情况，统一思想、凝聚共识，对下一步工作进行再研究、再部署、再动员，确保我们能够高质量、高标准地完成未来五年发展蓝图的擘画。

"十五五"时期，是我国在全面建成小康社会基础上，向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是我们〔*〕镇抢抓机遇、乘势而上，实现更高质量发展的关键五年。编制好"十五五"规划，事关全局、影响深远。这不仅是对我们未来五年"干什么、怎么干、干成什么"的战略指引，更是我们向全镇人民作出的庄严承诺。我们必须以对历史、对人民、对未来高度负责的态度，把这项工作抓实、抓细、抓好。

下面，我讲三点意见。

一、回顾"十四五"：在砥砺奋进中奠定坚实基础

科学谋划未来，必须立足于对过去的深刻总结和对当下的准确把握。"十四五"时期，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们在区委、区政府的坚强领导下，团结带领全镇广大干部群众，攻坚克难、锐意进取，推动经济社会发展取得了令人鼓舞的成就，为开启"十五五"新征程奠定了坚实的基础。

第一，经济发展的韧性与活力持续彰显。我们始终坚持发展是第一要务，经济综合实力稳步提升。到2024年底，全镇区级地方财政收入达到6.34亿元，同比增长8%，这个数据背后是我们产业结构的持续优化和发展质量的稳步提升。我们聚焦"大〔*〕"建设的战略机遇，紧紧围绕绿色低碳、生物医药、智能制造等重点产业方向，成功引进了94个优质项目，为未来发展注入了强劲动力。这些成绩充分证明，〔*〕镇的经济基本盘是稳固的，发展潜力是巨大的。

第二，城市功能品质与面貌焕然一新。我们坚持规划引领，下大力气推进城市更新和基础设施建设。我们高效完成了〔*〕路快速路红线内及轨道交通18号线一期等市级重大工程的前期腾地工作，为城市发展拓展了空间。配合完成了〔*〕路、〔*〕发路、〔*〕江西路等主干道的修缮升级，新建了〔*〕行路、〔*〕帆路等一批道路，交通网络更加畅达。我们完成了两个大型小区约13.8万平方米的屋顶修缮改造，顺利实施了雨污分流、二次供水、煤气立管改造等一批"看不见"却至关重要的民生工程，城市的"里子"和"面子"同步提升。〔*〕公园的拆墙透绿，〔*〕肇路绿地、〔*〕逸路美丽街区的建成，让我们的城市空间更加开放、更具魅力。

第三，民生福祉的广度与深度不断拓展。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，将财政收入的绝大部分用于民生事业。就业是民生之本，我们聚焦高校毕业生、就业困难人员等重点群体，提供了精准的就业援助。养老服务体系建设取得突破性进展，〔*〕养老院、市民服务中心、文化中心等一批重大民生设施竣工投用，新建了8个家门口养老服务站，镇综合为老服务中心完成改建并投入运营，"〔*〕颐家"综合关爱服务品牌深入人心。我们积极回应群众关切，在〔*〕花苑等小区推动"微改造"，一个小小台阶、一副不锈钢扶手，解决了居民出行的"大问题"。我们持续巩固国家卫生镇创建成果，大力推进垃圾分类，社区环境更加整洁有序。教育、文化、卫生等各项社会事业全面进步，人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

这些成绩的取得，是全镇上下同心同德、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇党委、政府，向在座的各位同志，并通过你们，向辛勤工作在各条战线上的广大干部职工和全镇人民，表示衷心的感谢！

二、把握"十五五"：在深刻洞察中明确战略航向

总结过去，是为了更好地走向未来。当前，我们正处在一个大发展、大变革、大调整的时代。编制"十五五"规划，绝不能关起门来"画地图"，必须把〔*〕镇的发展放在全市、全区的大格局中去思考和谋划，深刻洞察我们面临的机遇与挑战。

从机遇来看，我们正迎来前所未有的战略窗口期。一是"大〔*〕"建设的机遇。这是市、区两级的重大战略部署，将为我们带来全新的产业布局和城市功能重塑，〔*〕镇作为核心承载区之一，必将获得巨大的发展动能。二是"大交通"体系的机遇。轨道交通19号线的规划建设，〔*〕路快速路、〔*〕路高架下匝道等重大交通工程的推进，将彻底改变我们的区位条件，使我们更好地融入中心城区的辐射范围。三是"大学校区"联动的机遇。我们周边集聚了〔*〕大学、〔*〕大学等一批知名高校，这是我们最宝贵的创新资源。如何深化产学研合作，将科教优势转化为发展优势，是我们必须答好的时代课题。

从挑战来看，我们也面临着一些亟待破解的难题。一是发展空间的制约。我们镇区开发较早，土地资源紧张，"螺蛳壳里做道场"的局面短期内难以根本改变，这要求我们必须向存量要空间、向创新要效益。二是产业能级的瓶颈。虽然我们引进了一批优质企业，但产业集聚度、核心竞争力还有待进一步提升，传统产业转型升级的任务依然艰巨。三是民生需求的升级。随着经济社会发展和人民生活水平的提高，群众对优质教育、高端医疗、精细化治理、丰富文化生活等方面的期盼越来越高，这对我们的公共服务供给能力提出了新的更高要求。

面对机遇与挑战，我们必须保持清醒的头脑，坚定发展的信心。"十五五"期间，我们的总体发展思路，就是要紧紧抓住"大〔*〕、大交通、高校"这三大核心机遇，坚持"产业立镇、更新兴镇、服务惠民"三大核心战略，全力推动〔*〕镇从传统工业区向产城融合、宜居宜业的现代化新城区加速转型。

三、擘画"十五五"：在精准发力中绘就宏伟蓝图

一个好的规划，必须是目标明确、路径清晰、措施有力的。根据前期的调研和研讨，我们对"十五五"时期的发展蓝图已经有了初步的构想。下一步，就是要聚焦重点领域，将这些构想细化为一个个具体的指标、一项项扎实的项目。

第一，要以产业能级跃升为核心，构建支撑高质量发展的现代化产业体系。我们要彻底告别过去"遍地开花"的招商模式，集中优势资源，打造特色鲜明、优势互补的"4+〔*〕"产业集群。要重点发展四大主导产业：一是以〔*〕公司为龙头的信息服务业产业集群；二是以〔*〕科技为龙头的新材料产业集群；三是以〔*〕生物为代表的生物医药产业集群；四是以〔*〕达为代表的人力资源产业集群。我们要强化〔*〕科创走廊的产业策源功能，深化与〔*〕大学等高校的合作，推动更多科研成果就地转化。要全力服务好〔*〕国际总部研发中心、〔*〕科技运营与研发总部等龙头项目，加快推进〔*〕物流、〔*〕集成电路产业园、〔*〕生命科技园等一批重点产业载体建设，形成"引进一个、带来一批、形成一链"的集群效应。

第二，要以城市功能重塑为抓手，打造高品质、有韧性的未来城市空间。城市更新是未来五年的重头戏。我们要坚持"自我造血"，积极盘活低效产业用地，加快推进〔*〕等地块的收储和转型开发，为未来发展腾出宝贵空间。要全力以赴保障轨道交通19号线〔*〕纪念路站、〔*〕路站的建设，这不仅是交通工程，更是引领区域发展的引爆点。我们要高标准推进"15分钟社区生活圈"建设，围绕群众的"开门七件事"，规划建设好菜市场、社区食堂、养老院、健身中心等配套设施。要持续推进老旧小区的综合改造，包括既有多层住宅加装电梯、屋顶修缮等工程，让老百姓住得更舒心。要见缝插针地增加绿色空间，规划到"十五五"末，全镇绿地面积增至105.99公顷，人均绿地面积达到11.3平方米，让"推窗见绿、出门入园"成为现实。

第三，要以人民幸福安康为根本，供给更普惠、更优质的公共服务。发展的最终目的是为了人。我们要持续擦亮"〔*〕颐家"综合关爱服务品牌，拓展服务内涵，满足老年人多元化、个性化的养老需求。要优化教育资源布局，加快推进〔*〕九年一贯制学校建设和〔*〕二中的大修工程，不断提升教育教学质量。要深化与同济大学医学院附属社区卫生服务中心的合作，提升基层医疗服务水平，守护好人民群众的身体健康。要加强文化供给，积极推动玻璃博物馆、上海陶瓷科技艺术馆、中国工业设计博物馆等文化地标的建设与发展，办好各类群众性文化活动，让文化浸润城市、滋养人心。同时，要继续做好就业帮扶、残疾人康复、退役军人服务等各项社会保障工作，织密织牢民生保障网。

四、强化"十五五"：在凝心聚力中保障规划落地

蓝图绘就之后，关键在于落实。高质量完成"十五五"规划的编制和实施，需要我们全体同志以高度的责任感和使命感，强化保障、狠抓落实。在此，我特别强调要坚持"三问"，这既是我们编制规划的方法论，也是我们今后一切工作的总