在县农村集体“三资”管理突出问题专项整治工作专题调度会上的讲话

在〔*〕县农村集体"三资"管理突出问题专项整治工作专题调度会上的讲话

同志们:

今天晚上,我们专门召开全县农村集体"三资"管理突出问题专项整治工作专题调度会,主要任务是深入学习贯彻中央、省、市关于集中整治相关精神,全面分析我县当前"三资"管理工作面临的形势和存在的突出问题,对下一阶段的专项整治工作进行再动员、再部署、再压实。刚才,〔*〕同志传达了上级有关精神,〔*〕同志通报了专项整治工作的进展情况,相关部门和乡镇也作了汇报,讲得都很好,我都同意。

农村集体资金、资产、资源,简称"三资",是发展壮大农村集体经济、引领保障农民群众实现共同富裕的重要物质基础,是实施乡村振兴战略的"本钱"和"家底"。管好用好农村集体"三资",不仅是一个重大的经济问题,更是一个严肃的政治问题,直接关系到党在农村的执政根基是否稳固,关系到农民群众的切身利益能否得到有效保障,关系到乡村社会的和谐稳定。我们必须清醒地认识到,这项工作做得好不好,群众的眼睛在看,社会的舆论在评,上级的要求在督。我们必须以高度的政治自觉和强烈的使命担当,把这项工作抓紧抓实、抓出成效。

下面,我讲三点意见。

一、统一思想,提高站位,深刻认识专项整治工作的重大意义和紧迫性

思想是行动的先导。开展农村集体"三资"管理突出问题专项整治,是党中央作出的重大决策部署,也是我们推动全面从严治党向基层延伸、夯实乡村振兴根基的必然要求。全县上下必须站在战略和全局的高度,深刻领会其核心要义,切实增强抓好专项整治的责任感和紧迫感。

第一,这是践行"两个维护"的政治检验。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视农村集体产权制度改革和"三资"管理工作。特别是2025年中央一号文件,明确要求"持续深化农村集体资金、资产和资源管理专项治理",并对健全监管体系、规范委托代理提出了具体要求。省委、市委也多次召开会议进行专题部署。可以说,抓好"三资"管理突出问题专项整治,就是以实际行动贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求,是检验我们政治判断力、政治领悟力、政治执行力的"试金石"。我们必须旗帜鲜明讲政治,不折不扣地把上级的精神和要求落到实处,确保政令畅通、令行禁止。

第二,这是夯实乡村振兴"家底"的固本之举。乡村要振兴,产业是基础,而产业发展的根基,就在于我们农村的集体"三资"。根据最新的清产核资数据,截至2024年底,我们〔*〕县农村集体资产总额已达到26.25亿元,其中经营性资产11.57亿元,资源性资产集体土地总面积近180万亩。这笔巨大的财富,是我们推动乡村发展的宝贵资源和重要依托。然而,长期以来,一些地方"三资"管理混乱、底数不清、权责不明、效益不彰的问题依然突出。有的资产闲置浪费,有的资源低价发包,有的资金违规使用,甚至出现监守自盗、侵占挪用的腐败现象。这些问题不仅造成了集体资产的严重流失,更严重制约了农村集体经济的发展壮大。我们开展专项整治,就是要进行一次彻底的"大扫除"和"大体检",把我们农村的"家底"摸清楚、盘活好、管理牢,让沉睡的资产"活"起来,让分散的资金"聚"起来,让宝贵的资源"优"起来,为实现农业更强、农村更美、农民更富提供坚实的物质保障。

第三,这是维护群众切身利益的民心工程。农村集体"三资"姓"公",所有权归全体集体成员。但从前一阶段的排查和信访情况来看,群众对"三资"管理问题的反映依然比较集中。专项整治工作开展以来,全县共排查问题线索41条,已立案19件19人,推动整改各类问题143个。这些数字背后,是个别干部用权任性、以权谋私,严重侵害了群众的知情权、参与权、监督权和收益权,啃食的是群众的获得感,动摇的是党和政府的公信力。〔*〕镇〔*〕村原党总支部书记李某,利用职务之便,虚列耗材套取集体资金,最终受到党纪处分,就是一个深刻的教训。我们必须坚持以人民为中心的发展思想,通过专项整治,坚决斩断伸向集体"三资"的"黑手",着力解决一批群众身边的"微腐败"和不正之风,切实办成一批群众可感可及的民生实事,让发展成果更多更公平惠及全体农民,不断厚植党在农村的执政根基。

二、聚焦重点,靶向发力,推动专项整治工作走深走实、见行见效

这次专项整治工作,时间紧、任务重、要求高。各地各部门必须摒弃"歇歇脚、喘口气"的松懈思想,紧盯目标任务,聚焦关键环节,拿出"硬核"举措,确保整治工作不走过场、取得实效。

一要坚持"深"字当头,全面排查起底,做到问题清仓见底。排查是整治的基础。如果底数不清、问题不明,整治就成了无的放矢。各地各部门要严格按照"见人、见账、见物、逐笔、逐项"的原则,对辖区内所有村(社区)的集体资金、资产、资源进行一次拉网式、地毯式的清理核实。要聚焦三大重点:一是集体资金,重点清查是否存在公款私存、坐收坐支、白条抵库、违规借贷、大额现金支付等问题。二是集体资产,重点清查是否存在资产底数不清、权属不明、违规处置、低价发包、长期无偿占用等问题,特别是对那些签订时间超长、租赁价格超低的"长包短租""阴阳合同"要逐一甄别、坚决纠正。三是集体资源,重点清查是否存在资源违规流转、非法占用、破坏性开发等问题。整个排查过程要坚持开门搞整治,通过设立举报电话、信箱,发动群众参与,广开线索来源,确保不留死角、不留盲区。对排查出的所有问题,必须建立台账,实行清单化管理、项目化推进,确保底数完全清楚、问题一个不漏。

二要坚持"准"字发力,实施分类整治,做到靶向精准施策。问题排查出来后,关键在于整改。要坚持实事求是、分类施策的原则,精准发力,务求实效。要建立"收集、审查、分类、整改、移交"的五步工作法,确保整改工作闭环管理。对于历史遗留的合同纠纷、债权债务等问题,要尊重历史、面对现实,通过民主协商、司法调解等多种途径,依法依规、稳妥有序化解。对于管理不规范、制度不健全等问题,要立行立改,及时堵塞漏洞,完善内控制度。对于发现的党员干部侵占挪用、贪污腐败等违纪违法问题线索,要坚持"零容忍",发现一例、查处一例,绝不姑息。纪检监察机关要主动介入,对典型案件要提级办理、"室组地"联动办理,形成强大震慑。要坚持"当下改"与"长久立"相结合,对每一个问题都要深刻剖析根源,举一反三,从制度机制上找原因、想办法,真正做到查处一案、警示一片、治理一域。

三要坚持"严"字贯穿,强化监督监管,做到权力规范运行。管好"三资",根本在于管住人、管住权。必须把强化监督贯穿于"三资"管理的各方面和全过程,织密监督网络,让权力在阳光下运行。要强化民主监督,严格落实"四议两公开"制度,凡是涉及"三资"管理的重大事项,必须经集体研究、民主决策,并将结果及时公开公示,保障群众的知情权和监督权。要强化财会监督,严格执行农村集体经济组织财务制度和会计制度,规范审批权限和报销流程,确保每一笔资金的使用都有据可查、有迹可循。要强化审计监督,加大对村级财务的审计力度和频次,实现审计监督全覆盖,充分发挥审计的"利剑"作用。同时,要积极探索运用信息化、数字化手段,加快推进我县农村集体"三资"智慧监管平台建设,将所有资金、资产、资源全部上线入库、动态管理,通过大数据比对、风险预警等功能,实现对"三资"运行情况的实时在线监督,推动"三资"管理从"查得清"向"管得牢"的根本性转变。

三、压实责任,强化保障,确保专项整治各项任务落地落细、全面落实

船到中流浪更急,人到半山路更陡。专项整治工作已经进入攻坚期和深水区,越往后遇到的问题可能越复杂,遇到的阻力可能越大。我们必须拧紧责任链条,凝聚工作合力,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,坚决打赢这场硬仗。

一要强化组织领导,构建齐抓共管的工作格局。县委已决定成立由我任组长,纪委书记、组织部长任副组长的专项整治工作领导小组,统筹推进全县整治工作。领导小组办公室要发挥好牵头抓总、综合协调、督促检查的作用。各级各部门要牢固树立"一盘棋"思想,既要各司其职,又要协同作战。县农业农村局作为牵头部门,要加强业务指导和统筹调度;县纪委监委要履行好监督专责,严肃执纪问责;县委组织部要把"三资"管理情况作为考核评价村(社区)"两委"