在市应急管理局传达学习党的二十届四中全会精神会议上的总结讲话

在市应急管理局传达学习党的二十届四中全会精神会议上的总结讲话

同志们:

今天,我们召开专题会议,主要任务是传达学习、深刻领会、全面贯彻中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议精神。这次全会,是在中华人民共和国成立76周年之际,也是在全党全国各族人民向着基本实现社会主义现代化的宏伟目标迈进的关键节点上,召开的一次具有里程碑意义的重要会议。全会于2025年10月20日至23日在〔*〕胜利举行,审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》为我国未来五年的发展擘画了宏伟蓝图,指明了前进方向。刚才,相关同志已经对全会公报的主要内容进行了传达。下面,结合我局实际,我就如何深入学习贯彻全会精神,讲三点意见。

一、登高望远,深刻领会全会的时代背景与重大意义

学习贯彻全会精神,首先必须深刻认识其召开的重大历史背景和深远战略考量。党的二十届四中全会,不仅是一次常规的议事决策会议,更是一次在关键时期的战略擘画与思想动员。

第一,这是在"两个一百年"奋斗目标历史交汇点上的一次精准定向。"十五五"时期,是承接"十四五"全面建成小康社会的坚实基础,开启基本实现社会主义现代化新征程的关键五年。全会公报高度评价了"十四五"时期取得的巨大成就,认为这为"十五五"时期的发展奠定了坚实基础。全会明确指出,"十五五"时期是实现社会主义现代化的关键阶段,是夯实基础、全面发力的关键时期。这次全会通过的规划《建议》,正是确保我国发展航船沿着正确航向、行稳致远,在2035年基本实现社会主义现代化取得决定性进展的纲领性文件。全局干部职工要从这一历史高度,深刻理解全会精神的战略性、全局性和前瞻性。

第二,这是面对复杂严峻国际环境和艰巨繁重国内改革发展稳定任务的一次科学应策。当前,世界百年未有之大变局加速演进,新一轮科技革命和产业变革深入发展,但单边主义、保护主义明显上升,全球性挑战加剧。国内发展不平衡不充分问题仍然突出。在这样的背景下,如何保持战略定力,增强必胜信心,化危为机,牢牢把握发展主动权,是摆在全党全国面前的重大课题。全会提出的"六个必须坚持"重大原则,即必须坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场与有为政府相结合、坚持统筹发展和安全就是对这些重大课题的响亮回答。特别是"坚持统筹发展和安全"这一原则,直接关系到我们应急管理工作的根本定位和核心使命。

第三,这是推动中国式现代化理论和实践创新的一次集中体现。全会围绕"十五五"规划建议,提出了一系列新概念、新观点、新论断,系统部署了建设现代化产业体系、实现高水平科技自立自强、全面推进乡村振兴、促进区域协调发展、保障和改善民生、推动绿色转型、维护国家安全等十二个方面的重大任务。这些部署,既是对党的二十大精神的深化和具体化,也是对中国式现代化道路的进一步探索和丰富。它告诉我们,应急管理工作必须主动融入国家发展大局,在服务和保障中国式现代化建设的进程中找准定位、展现作为。

二、融会贯通,准确把握全会精神的核心要义与实践要求

学习领会全会精神,关键在于准确把握其精神实质和核心要义,并以此统一思想、凝聚共识、指导行动。全局上下要原原本本、逐字逐句学习公报全文,深刻领会其中蕴含的丰富内涵。

一要牢牢把握"高质量发展"这一首要任务。全会公报通篇贯穿着高质量发展这条主线。"十五五"规划建议的核心,就是要在质的有效提升和量的合理增长基础上,推动经济社会持续健康发展。对应到应急管理领域,高质量发展意味着更高水平的安全保障。没有安全,高质量发展就无从谈起。我们的工作不能仅仅满足于"不出事",更要通过高质量的源头治理、风险防控、应急准备和救援处置,为〔*〕市的经济社会高质量发展创造稳定、可预期的安全环境。这要求我们必须摒弃传统、粗放的管理模式,转向依靠科技、依靠法治、依靠专业能力的现代化治理。

二要牢牢把握"统筹发展和安全"这一重要方略。这是党的十八大以来党中央反复强调的重大原则,在本次全会上再次被置于"六个必须坚持"的突出位置。正如永宁县应急管理局在学习中所强调的,这为当前应急管理工作提供了根本遵循。安全是发展的前提,发展是安全的保障。在〔*〕市推进"十五五"规划的各项重大项目、产业布局和城市建设中,应急管理部门必须前置介入、深度融合,将安全风险评估作为重大决策的前置条件,坚决防止"带病运行"。构建"大安全大应急"工作格局,就是要打破部门壁垒,推动安全责任和管理措施贯穿于经济社会发展的各领域和全过程,实现从"被动应对"向"主动保障"的根本转变。

三要牢牢把握"人民至上"这一根本立场。全会强调,要持续增进民生福祉,让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。应急管理工作的出发点和落脚点,就是保护人民群众生命财产安全。这要求我们必须始终怀有深厚的为民情怀,将"时时放心不下"的责任感转化为"事事心中有底"的行动力。在防灾减灾救灾工作中,要聚焦群众的急难愁盼,把工作做到群众心坎上。例如,在自然灾害预警发布、人员转移避险、救灾物资保障等环节,要更精准、更及时、更人性化。要结合我市实际,深入开展"进村入户、问需解难"等活动,主动下沉一线做好政策解读和安全宣传,让群众有更多、更直接、更实在的安全感、获得感和幸福感。

三、知行合一,以全会精神引领〔*〕市应急管理事业开创新局面

学习的最终目的在于运用。全局上下必须将学习贯彻党的二十届四中全会精神的政治热情,转化为推动〔*〕市应急管理工作高质量发展的强大动力和生动实践。要聚焦主责主业,拿出硬招实招,确保全会精神在〔*〕落地生根、开花结果。

第一,以体系化思维,全面提升公共安全治理水平。全会明确要求"提高公共安全治理水平"。这是一项系统工程。一要持续完善应急指挥体系。要进一步优化指挥调度、信息报送、军地协同、社会动员等机制,确保在关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。要加强应急预案的动态修编和实战化演练,特别是针对我市可能面临的城市高层建筑火灾、地下空间事故、极端天气引发的次生灾害等,开展专项演练,提升应急处置保障能力。二要坚决扛起防范化解重大安全风险的政治责任。要增强忧患意识,树牢底线思维,坚持安全第一、预防为主。要以"安全生产治本攻坚三年行动"为总抓手,紧盯危化品、矿山、建筑施工、交通运输、燃气等重点行业领域,深化隐患排查治理,运用"四不两直"、明查暗访等方式,严厉打击非法违法行为,坚决守住不发生重特大事故的底线。三要加快推进智慧应急建设。要充分利用大数据、物联网、人工智能等现代信息技术,整合各类安全风险监测数据,构建全市"一张图"的风险感知网络和指挥平台,实现风险的智能研判、精准预警和高效处置,为构建大安全大应急格局提供强大的科技支撑。

第二,以法治化手段,不断夯实应急管理基层基础。推进国家治理体系和治理能力现代化,法治是重要保障。一要强化依法行政。要严格按照法律法规赋予的权限和程序履行职责,规范执法行为,提升执法效能。要加大对安全生产领域违法行为的惩处力度,形成强大震慑。二要推动安全责任落实。要进一步压实党政领导责任、部门监管责任和企业主体责任。特别是要督促企业建立健全全员安全生产责任制和安全风险分级管控、隐患排查治理双重预防机制,把安全责任落实到每个岗位、每个环节、每名员工。三要加强基层应急能力建设。乡镇(街道)和村(社区)是应急管理的第一道防线。要指导和支持基层