在市第四季度安全生产工作调度会议上的讲话

在〔*〕市第四季度安全生产工作调度会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全市第四季度安全生产工作调度会议,主要任务是深入分析当前我市安全生产面临的严峻形势,针对上级督办和自身排查发现的突出问题,研究部署下一步重点工作,动员全市上下以决战决胜的姿态,坚决打好今年安全生产工作的收官之战,为明年工作开好局、起好步奠定坚实基础。

昨天,市安委办通报了全市安全生产总体情况,相关地区和部门也作了汇报。情况大家都已了解,问题也摆在了桌面。坦率地讲,形势不容乐观,任务十分艰巨。就在前不久,我们收到了〔*〕自治区安委会办公室的《提醒函》,函中指出的问题切中要害、发人深省,如同当头棒喝,给我们敲响了警钟。这充分说明,我们的工作还存在诸多短板和漏洞,安全生产的基础还不牢固,稍有不慎就可能发生重特大事故,辜负人民群众的期望和重托。安全生产是民生大事,一丝一毫不能放松;是发展底线,一步一寸不能退让。全市各级各部门必须立即警醒起来,以"时时放心不下"的责任感和"坐不住的紧迫感"行动起来,深刻反思、立行立改,坚决扭转当前被动局面。

下面,我讲三点意见。

一、正视严峻形势,深刻反思当前安全生产工作的短板与不足

今年以来,在全市上下的共同努力下,安全生产工作取得了一定成效。根据统计,今年1至9月,全市共发生各类生产安全事故〔*〕起,死亡〔*〕人,同比分别下降15.3%和12.8%。事故起数和死亡人数实现"双下降",这个成绩来之不易。但是,我们必须清醒地认识到,成绩的背后是巨大的压力,是薄冰之上行走的战战兢兢。总体稳定的表象下,暗流涌动,风险犹存。特别是进入第四季度,气候干燥、生产经营活动繁忙,各类风险交织叠加,安全生产压力陡增。我们决不能有任何麻痹思想和侥幸心理。

对照自治区《提醒函》指出的问题,结合日常督查和近期发生的几起典型案例,我认为当前我市安全生产工作主要存在以下四个方面的突出问题:

第一,思想认识的"温差"依然存在。一些地区、部门和企业的领导干部,对安全生产的极端重要性认识不足,对"发展决不能以牺牲人的生命为代价"这条红线领会不深。存在"说起来重要、做起来次要、忙起来不要"的现象。有的认为事故是小概率事件,只要不出在自己辖区、自己行业就万事大吉,存在严重的"看客"心态和"鸵鸟"政策。有的在经济下行压力下,片面追求发展速度和经济效益,对安全投入"斤斤计较",对安全监管"睁一只眼闭一只眼",甚至默许、纵容企业"带病"生产。这种思想上的松懈和麻痹,是安全生产最大的隐患。

第二,责任落实的"落差"依然明显。《安全生产法》明确了"三管三必须"的原则,但实际工作中,责任链条的"齿轮"并没有完全啮合。一些行业主管部门认为安全监管是应急管理部门一家的事,履行行业监管职责不主动、不到位,存在监管盲区。比如,在对新兴业态、边缘领域的安全监管上,还存在责任不清、边界不明的问题。企业主体责任的落实更是"上热下冷",压力传导层层递减。有的企业安全管理制度形同虚设,安全培训走过场,一线员工"三违"现象屡禁不止。前段时间,〔*〕区〔*〕新好农牧有限公司发生的中毒窒息事故教训极其深刻,暴露出企业在有限空间作业等高风险环节管理上的巨大漏洞,也反映出我们监管责任的缺失。

第三,隐患排查的"偏差"依然突出。安全生产专项整治行动开展以来,各地各部门虽然排查整改了大量隐患,但工作不深不实的问题依然存在。有的排查满足于"翻箱倒柜"式的表面检查,对工艺流程、设备本质安全、管理体系等深层次、根源性问题视而不见。自治区安委办挂牌督办的〔*〕区〔*〕建设集团脚手架搭设不规范和〔*〕建龙制酸有限公司操作人员无证上岗等重大隐患并非技术上难以发现,而是日常监管的疏忽和责任心的缺失所致。这种"选择性"排查、"应付式"整改,让一些重大隐患长期存在,随时可能演变为现实的事故。

第四,基层基础的"温床"依然薄弱。安全生产的根基在基层、在企业。目前,我市部分旗县区的基层安全监管力量仍然薄弱,专业人员缺乏、装备落后,难以适应日益复杂的监管任务。乡镇(街道)一级安全监管体系尚不健全,"上面千条线,下面一根针"的矛盾十分突出。大量中小微企业安全管理水平低下,安全投入不足,本质安全水平不高,成为事故多发易发的"重灾区"。这些基础性的短板,决定了我们的安全生产工作整体水平难以实现根本性提升。

以上这些问题,根源在于政治站位不高、责任担当不强、工作作风不实。全市各级领导干部都要把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去,深刻检视反思,拿出刮骨疗毒的勇气,切实加以解决。

二、聚焦关键环节,以硬核举措坚决打赢隐患歼灭战

问题是时代的声音,也是我们工作的导向。针对上述问题,我们必须拿出"硬核"举措,以雷霆之势抓好整改落实,坚决遏制事故多发势头,确保全市安全生产形势稳定。

第一,以最坚决的态度抓好《提醒函》问题整改。自治区安委办的《提醒函》是对我们的一次全面"政治体检"和"工作会诊"。相关地区和部门要将整改工作作为当前压倒一切的政治任务,主要负责同志要亲自挂帅、亲自督办。要立即建立问题清单、任务清单、责任清单"三张清单",明确整改时限、标准和责任人,实行台账式管理、项目化推进。对函中点到的具体问题,要"一对一"盯办,立行立改,确保在规定时限内高质量完成整改,并及时上报整改结果。更重要的是,要坚持举一反三,由点及面,从一个问题深挖一类问题,从一个点上的隐患排查一个领域的风险,真正做到"整改一个问题、完善一套制度、杜绝一类风险"。市安委办要对整改情况进行全过程跟踪督办,对整改不力、敷衍塞责的,要严肃追责问责。

第二,以最严格的标准深化重点领域专项整治。第四季度是各类事故高发期,必须紧盯重点行业领域,实施精准监管、重拳整治。能源和矿山领域,要深刻吸取国内外矿山事故教训,严厉打击超能力、超强度、超定员组织生产等违法违规行为,加强对已关闭矿井、停产矿井的巡查监控,严防死灰复燃。危险化学品领域,要聚焦重大危险源、高危工艺、罐区等关键环节,全面推广应用自动化控制和安全仪表系统,提升本质安全水平。建筑施工领域,要加强对脚手架、深基坑、起重机械等危险性较大分部分项工程的安全管理,严查无资质施工、转包分包等行为。交通运输领域,要加大对"两客一危一货"等重点车辆的动态监控,严查"三超一疲劳"。城镇燃气和消防安全领域,要持续深化燃气安全排查整治,加快老旧管网改造,同时要紧盯高层建筑、大型商业综合体、医院、学校等人员密集场所,开展消防安全"大起底"式检查,确保生命通道畅通无阻。各行业主管部门要参照国家最新标准,结合我市实际,尽快更新修订本行业的《重大隐患判定标准》,让执法检查有更明确的依据。

第三,以最严密的体系压实安全生产责任链条。安全生产,责任重于泰山。必须进一步拧紧责任螺丝,构建起横向到边、纵向到底的责任体系。要全面压实党政领导责任。严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"要求,各级党政主要负责同志要真正把安全生产扛在肩上、抓在手上,定期听取汇报、研究解决重大问题。要全面压实部门监管责任。坚决执行"三管三必须",各行业主管部门要切实负起本行业、本领域的安全监管职责,不能把责任一股脑推给应急管理部门。要加强联合执法,形成监管合力,消除监管盲区。要全面压实企业主体责任。要让每一位企业法定代表人、实际控制人都清醒地认识到,自己是企业安全生产的第一责任人,出了事故就要承担相应的法律和经济责任。要督促企业加大安全投入,完善安全管理机构,配齐安全管理人员,加强全员安全培训,真正做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援"五到位"。同时,要健全完善安全生产举报奖励机制,鼓励"吹哨人"站出来,形成全社会共同监督的良好氛围。

三、立足长远发展,系统构建安全生产治理新格局

安全生产是一项长期而艰巨的任务,既要抓好当前,更要谋划长远。必须坚持系统思维、标本兼治,着力提升本质安全水平,推动我市安全生产治理模式向事前预防转型。

第一,高站位谋划"十五五"安全发展蓝图。"十四五"即将收官,科学编制"十五五"规划至关重要。各地区、各部门要把安全生产作为"十五五"时期经济社会发展的重要内容,同部署、同落实。要组织专门力量,深入研究我市在产业结构、城市建设、交通物流等方面存在的系统性安全