在全区城市建设和精细化管理工作会议上的讲话提纲
在全区城市建设和精细化管理工作会议上的讲话提纲
同志们：
今天，我们召开全区城市建设和精细化管理工作会议，主要目的是贯彻落实全市城市建设和精细化管理工作会议精神，总结2024年城建城管工作，部署当前和今后一个时期工作任务，动员全区上下进一步解放思想、创新实干、奋勇拼搏，形成强势推进城市建设管理的浓厚氛围，以"起步就是冲刺、开局就是决战"的拼劲，为"打造新〔*〕、建设数字城"提供强劲支撑。
2024年，全区各级各部门全面贯彻落实区委区政府各项决策部署，始终坚持围绕发展大局，聚焦城市品质提升，在克服种种困难与挑战中彰显城建城管担当。一是交通基础设施建设加速发展。充分发挥交通基础设施建设的重要作用，以〔*〕省道〔*〕区段改扩建工程、〔*〕高速大方互通改扩建配套工程等项目为引领，进一步完善我区高、快速公路网络，为区域建设发展积蓄能量、增添后劲。二是生态环境建设可持续性增强。坚持生态优先、绿色发展，深入践行生态文明，逐步补齐生态环境设施短板，二号沟建设工程一期、岱山保障房绿道工程建设的顺利完成，进一步营造水清河畅、岸绿景美的人居环境，不断满足居民生活、休闲、娱乐的需求。三是市政公用基础设施建设不断完善。始终把群众安居乐业、城市安全运行放在首位，进一步完备市政路网体系、提升设施养护水平。加快推进机场二通道（绕城以北段）、岱山中路北延等项目建设，完成龙翔电缆隧道二期工程，全区新增停车位1214个。四是城市有机更新充满活力。结合南京市国家首批城市更新试点及省美丽宜居城市试点建设工作，统筹推进重点道路环境提升、小型城市客厅创建和村居环境整治，完成雨花西路环境整治工程，实施新河市民广场、花神湖等2处小型城市客厅的联合挂牌及建设，不断提升公共空间环境品质。五是安居保障建设精准发力。坚决落实"房住不炒"要求，加快提升居住环境及功能配套水平，全区共完成21个老旧小区项目改造及马家店、小村等保障房建设项目，通过棚户区改造、租赁房建设以及危旧房改造工作，不断改善群众居住环境和住房条件。六是城市建设管理水平稳步提升。积极推进绿色建筑试点示范项目建设，贯彻落实城市精细化建设管理新要求，全域推进海绵城市建设，鼓励建筑业高质量发展，加快建筑产业现代化转型步伐，持续做好建设行业管理，有效提升城市建设管理水平。七是公建配套服务不断升级。以服务民生为导向，加快幼儿园校园建设和公建设施建设，板桥绿洲南路经济适用房二期幼儿园、华兴幼儿园等项目竣工，有效弥补教育资源短缺、不均衡的矛盾，充分保障适龄学生入学需求，让百姓在家门口的幸福再"升级"。这些成绩的取得，得益于中央和省市的坚强领导，得益于广大城建城管干部攻坚决战、苦干实干，区委区政府给予充分肯定。
同时，大家也要看到，城市建设管理工作动态性很强，没有最好，只有更好，对照标准要求、对照群众对美好生活的向往，我们的工作还存在一些不足，比如：城乡结合部脏乱差现象较为突出，"三路"（铁路、公路、高速路）周边垃圾杂物清理不及时、拆迁工地乱堆乱放、绿化缺株少苗黄土裸露等问题时有发生；车辆停放、户外广告等方面仍要加大整治力度，空间秩序有待进一步提升；小区物业管理水平还不够高，部门协同力度不强，物管企业、业主之间矛盾较大；市民参与城市管理工作的积极性和主动性还没有充分调动起来等等。对此，我们要采取更加精准有力的措施，久久为功提升城市建设和精细化管理水平。下面，我再强调几点意见。
一、提高站位，以强烈的使命感推进城市建设管理工作
城市是政治、文化、社会等方面活动的中心，加快推进城市建设工作，对不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、加快建设人民期待的现代化创新名区、促进经济社会高质量发展，具有重要而深远的意义。
从时代要求来看，当前，城市已经成为新时代中国社会结构的主体部分，城市治理现代化已经成为中国式现代化的重大问题。党的十八大以来，习近平总书记围绕城市建设作出一系列重要论述。2015年12月20日，时隔37年后（1978年），中央第四次召开城市工作会议（1962年、1963年、1978年），"城市工作"再次上升到中央层面进行专门研究部署，会议明确了新的发展时期做好城市工作的指导思想、总体思路、重点任务。习近平总书记在党的二十大报告中指出："坚持人民城市人民建、人民城市为人民，提高城市规划、建设、治理水平，加快转变超大特大城市发展方式，实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市"，为新时代高质量推进城市建设管理工作指明了方向。
从发展阶段来看，新时代10年来，我区城市建设取得长足发展，两桥地区实施彻底改造，道路、桥梁、文体中心、医院学校、城市综合体等一系列重大交通基础设施、公共设施和功能配套建成投用，完成了"拉框架、拓空间"到"填格子、提功能"两个阶段的初步转变，并逐步迈进"展特色、出品位"的新阶段，正向着韩书记市会上强调的"精明增长"和"紧凑城市"理念迈进。这更要求我们必须紧跟形势变化，及时转变工作思路，立足当下，谋划长远，抓好抓实重点项目和关键工作，加快彰显城市特色，提升城市品质，有力推动我区城市建设顺利转型发展。
从群众期盼来看，近年来，我们的两桥城市更新、文明典范城市创建、老旧小区改造、农村人居环境提升、秦淮新河百里风光带建设等工作，都是坚持"城市是人民的城市，人民城市为人民"的具体实例。我们要始终坚持以人为本、民生优先，切实关注群众需求，特别是弱势群体和贫困阶层，聚焦教育医疗和其他公共配套等短板问题，加大统筹力度，一步一个脚印往前推进，让城市建设发展成果更多惠及广大百姓，形成"强富美高"现代化新雨花建设的生动实践。
二、聚焦重点，全力推动城市建设管理水平实现新提升
在开年的雨花发展大会上，我们提出"提升城市功能强品质"的要求。增强城市功能，离不开城建城管工作的重要支撑，我们必须坚持统筹兼顾、突出重点，立足当前、着眼长远，持续掀起新〔*〕和数字城建设的大热潮，尽快出形象、出成效，向全区人民交上一份满意的城建城管工作答卷。
一是以高水平规划优化空间布局。习近平总书记反复强调，"规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳"。目前，区国空总规正在紧锣密鼓推进审批程序，预计将在本月底正式报送市政府。我们要贯彻落实区域战略功能布局和国土空间总体规划要求，不断优化城市空间布局，明确重点开发区域，优化开发区域，聚焦打造通达枢纽门户城、数字创新活力城、〔*〕幸福花园城、长江文化品质城的总体定位，规划构建好"一廊、两轴、四片"城市发展新格局。要严格落实以"三区三线"为核心的空间管控要求，健全规划实施的动态监测、体检评估等机制，严肃查处违法违规行为，确保规划目标、刚性要求落到实处。要加快推进综合交通、产业布局、历史文化等专项规划编制，高度重视城市设计，把控好城市的色彩基调、建筑形态、立面风貌，更多融入人文、艺术元素，打造错落有致的城市天际线。
二是以高质量产业激发经济活力。城市规划建设要结合产业发展需求，大力推动功能复合、产城融合、服务聚合，营造一流的产业发展环境和配套服务。要深化新〔*〕"一环三片"、数字城核心区等重点区域城市设计。要以新〔*〕"一环串五城"为引领，强化与数字城产业链错位协同发展，系统谋划产业发展空间。加快清理盘活一批低效产业用地，着力招引重大产业项目，积极推动梅钢片区产业数字化转型和智能化升级，加快推动产城融合有机更新。要围绕总部经济、平台经济发展，以及南京市国际消费中心城市、重要金融中心建设，坚持"功能混合、用地复合"思路，推动特色园区和重点商业载体提档升级，增强综合配套功能，确保"建一片、成一片、优一片"。要聚焦产业发展需求，支持企业创新产品推广应用，深入实施数字应用场景牵引工程，为新产品、新技术迭代创新提供丰富应用场景。
三是以高品质交通提升通达能力。努力构造"外通内联、绿色畅达、枢纽城市"的新雨花交通面貌，要对标国家规范及其他高标准区域，进一步提升我区支路网密度，提高整体路网建成率，通过分区差异化解决不同路网建设问题，消除路网分布不均衡现象。要进一步分解跨阻隔通道建设目标，通过跨行政区、跨板块的断头路建设，打破路网瓶颈，更好地满足居民日常交通出行需求。加快管道路中段、岱山中路北延、机场二通道绕城以北段工程等市政道路建设项目编排，增进跨区域和跨板块联系，有效解决板块组团间融合发展问题，强化城市集聚辐射能力。
四是以高颜值风貌塑造最美形象。雨花自然环境优越，历史人文底蕴深厚，有条件、也有基础打造人与自然和谐共生，历史文化与现代生活相互交融的城市形象。环境保护方面，我们要坚守生态环保底线，坚决遏制高耗能项目盲目发展。要以"林长制"促"林长治"，加强林地、湿地和自然保护地监管，大力推进绿色雨花建设，极力展现雨花"公园城市"形象。要全力推进生态保护修复，推进中央生态环保督察整改，加强长江综合执法中心阵地建设，强化〔*〕岸线生态环境治理，完成长江入河排污口整治。历史文化方面，我们要围绕雨花特色文化和现代文化交相辉映、城市气质与人文精神相得益彰的现代城市文化目标统筹推进。要注重文脉传承发展，系统梳理雨花历史遗迹和人文底蕴，强化立体空间、整体风貌、文脉延续的规划与管控。要布局完善"在身边、可触及"的公共文体服务体系，大力提升10分钟文体圈服务效能。运用多元化载体、多种表现形式，巧妙地把雨花文化元素融入各项规划建设和产业项目中，以融合增强实力、以新颖形成关注、以创新创意形成独具特色的文化标识。
五是以高效能治理推动能级提升。城市治理是治理体系和治理能力现代化的重要内容。一流城市就要有一流治理，我们要在精细化、智能化、安全性上下功夫，不断推动城市治理更加科学、更加高效。要突出精细化，以全国文明典范城市创建为抓手，坚持环境面貌改善和精神文明建设两手抓，建立健全城市治理长效机制，精准治污、治乱、治堵、治违，下足绣花功夫，"绣"出城市品质品牌。要突出数字式，以智慧雨花建设为契机，准确把握"新城建"工作要求，善于运用数字手段实现智能化，加快5G、大数据、物联网等新型基础设施建设布局，高标准运营区城市数字治理中心，以数字化赋能城市更聪明、更智慧。要突出安全性，以创建国家级安全示范城市为引领，加强城市安全源头治理、风险防控、监督管理、保障能力、应急救援等重点工作，实现风险预控、关口前移，坚决防范遏制重大事故发生，不断提升城市安全运营管理水平。
三、协同发力，全力开创新时代城市建设管理新局面
城市建设和精细化管理是一个庞大复杂的系统性工程，牵涉方面众多，利益错综复杂，必须加强统筹、科学调度、创新方法，以超常举措、超常力度、超常手段确保各项目标任务落到实处。
一要有使命担当。城市建设管理的新问题、新挑战层出不穷，需要不断开阔视野、提升能力、开拓创新。要胸怀全局。切实走出"城市工作是少数几个部门的事"的误区，无论涉及哪个部门、哪个单位
