在县“创新之问”专题务虚会议上的讲话

在〔*〕县"创新之问"专题务虚会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开"创新之问"专题务虚会议,主要任务是深入学习领会省委提出的47个"创新之问"的深刻内涵和时代要求,立足〔*〕县发展实际,共同研究探讨我们面临的机遇与挑战,谋深谋实"十五五"时期乃至更长远未来的发展思路与举措。刚才,县工信局、县招商服务中心、县文旅局等几个单位的负责同志,围绕各自牵头的问题,汇报了思考和进展,相关县领导也作了很好的补充发言,讲得都很深入、很具体。总的来看,大家对"创新之问"的认识是深刻的,思考是深入的,谋划是务实的。

省委在今年7月的全省季度工作会议上,高屋建瓴地提出了47个重大问题,这既是对新发展阶段时代命题的深邃洞察,也是对全省上下推动高质量发展的一次集体"点题"和"发令"。这47个"创新之问",字字千钧,问的是发展路径、是发展动能,更是发展未来。对〔*〕县而言,这不仅是必须答好的"发展考题",更是必须扛起的"责任考卷"。我们能不能在新一轮区域竞争中抢占先机、赢得主动,关键就在于我们能否以"创新之举"破解"发展之困",能否以思想的"破冰"引领行动的"突围"。因此,今天的会议,既是一次学习研讨会,更是一次思想解放、凝聚共识的动员会。下面,围绕如何答好"创新之问",奋力谱写〔*〕县高质量发展新篇章,我讲几点意见。

一、正视现实,在肯定成绩中找准创新的时代方位

"十四五"以来,面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的发展任务,全县上下砥砺奋进、攻坚克难,推动经济社会发展取得了来之不易的成绩。预计到今年底,全县地区生产总值将迈上新的台阶,固定资产投资保持了良好增势,一批打基础、利长远的重大项目落地见效,城乡面貌持续改善,民生福祉不断增进。这些成绩的取得,是全县人民团结奋斗的结果,也为我们应对挑战、谋求新发展奠定了坚实基础。

在肯定成绩的同时,我们更要清醒地看到,对照省委"创新之问"所揭示的高质量发展要求,对照先进地区的迅猛发展态势,我县发展不平衡不充分的问题依然突出,一些深层次的矛盾和瓶颈亟待破解。一是产业结构"转"的阵痛依然明显。我们的传统产业占比仍然偏高,而新能源、新材料等战略性新兴产业尚在培育期,规模不大、链条不长,产业能级整体偏低,新的经济增长点尚未形成强大支撑。二是创新能力"强"的支撑仍显不足。全社会研发投入强度有待提高,企业创新主体地位不够突出,缺少拥有关键核心技术的"链主"型企业和"专精特新"小巨人企业,高层次创新人才和团队引进难、留住难的问题依然存在。三是资源要素"活"的效益还未充分释放。部分土地、厂房等存量资产闲置,数据、技术、品牌等无形资产的价值未能充分挖掘,资源利用效率和投入产出效益有待进一步提升。四是体制机制"改"的动力需要持续激发。一些领域的改革进入"深水区",敢闯敢试、敢为人先的劲头有所减弱,营商环境与企业群众的期盼相比还有差距,服务效能仍有提升空间。

这些问题,正是省委"创新之问"在我们〔*〕县的具体表现,是我们前进道路上必须搬开的"绊脚石"、必须攻克的"娄山关"。我们必须以强烈的忧患意识和机遇意识,把"创新之问"作为审视工作、发现问题、推动发展的"透视镜"和"金钥匙",把创新摆在发展全局的核心位置,以思想的领先带动发展的率先。

二、深刻领会,在对标对表中答好创新的"发展考题"

省委提出的47个"创新之问"涵盖了科技创新、产业转型、体制改革等七个方面,系统性强、针对性强。我们必须逐条逐项地学习研究,并结合〔*〕实际,找到我们的答题方向和破题路径。从我县的实际情况出发,当前和今后一个时期,要重点在以下几个方面寻求突破。

第一,围绕产业能级跃升,答好"实体经济如何固本强基"之问。制造业是立县之本、强县之基。我们必须把发展经济的着力点放在实体经济上,加快推进新型工业化。一要推动传统产业"脱胎换骨"。不能简单地把传统产业当作"包袱",而是要将其视为转型升级的基础。要引导我们的纺织服装、装备制造等传统优势产业,加大技术改造和设备更新力度,向高端化、智能化、绿色化方向迈进。县工信局要牵头制定新一轮"万千百"技改行动计划,力争"十五五"期间工业技改投资年均增长15%以上。二要推动新兴产业"强筋壮骨"。我们已经初步布局了〔*〕新材料、〔*〕食品等新兴产业。下一步,关键是做大规模、做长链条。特别是〔*〕新能源新材料产业,要抢抓行业发展风口,积极谋划建设"一区多园"产业基地,力争通过5年努力,将其打造成百亿级产业集群。要设立不低于20亿元的产业发展基金,通过"基金+基地"的模式,吸引更多优质项目和企业落地。三要推动未来产业"孕育生根"。要紧盯人工智能、生命健康、前沿新材料等未来产业发展方向,选择一到两个有基础、有潜力的领域进行前瞻性布局,通过设立概念验证中心、支持应用场景开发等方式,播下未来的"种子"。

第二,围绕有效投资驱动,答好"发展动能如何接续转换"之问。项目是发展的生命线,投资是增长的发动机。面对经济下行压力,我们比以往任何时候都更需要高质量的投资来稳定增长、优化结构、增强后劲。一要以前瞻思维谋划项目。"十五五"规划编制工作已经全面展开,这是我们谋划未来发展的重大机遇。县发改委和各部门要摆脱"就项目谋项目"的惯性思维,紧扣国家战略导向和省市部署要求,围绕我们确定的主导产业和发展方向,系统性谋划一批牵动性强、支撑作用大的重大项目。目前,我们已初步梳理谋划了"十五五"时期重大项目超过60个,总投资预计超过500亿元。这个项目库还要动态更新、滚动实施,确保始终有"源头活水"。二要以精准招引集聚项目。招商引资是经济工作的"第一战场"。县招商服务中心要转变招商理念,从"捡到篮子都是菜"向"提着篮子精选菜"转变。要围绕我们的主导产业链条,绘制"产业地图"和"招商地图",聚焦长三角、珠三角等重点区域,开展产业链招商、以商招商、基金招商,力争每年引进亿元以上工业项目不少于30个,其中10亿元以上重大项目要有新突破。三要以优质服务建设项目。要持续深化"放管服"改革,全面推行"标准地+承诺制""拿地即开工"等改革举措,为项目落地建设提供全周期、全方位、全天候的"保姆式"服务,让项目引得来、落得快、建得好、发展好。

第三,围绕城乡融合发展,答好"县域活力如何充分彰显"之问。县域是经济发展的基本单元,也是创新的重要载体。我们必须统筹推进县城建设和乡村全面振兴,让县城"强起来",让乡村"美起来",让城乡之间"联起来"。一要做强县城承载功能。要坚持高标准规划、高品质建设、高水平管理,有序推进城市更新行动,完善教育、医疗、养老等公共服务设施,提升城市功能与品质。县住建局、县自规局要加快盘活城区闲置低效用地,为产业发展和城市建设拓展新空间。二要打造和美乡村样板。要学习运用"千万工程"经验,因地制宜发展乡村特色产业,大力培育新型农业经营主体。县农业农村局要重点抓好〔*〕现代农业产业园、田园综合体等项目建设,把生态优势转化为发展优势。三要畅通城乡要素流动。要深化农村土地制度、集体产权制度改革,探索建立城乡统一的建设用地市场,引导资金、技术、人才等要素更多地流向农村,唤醒"沉睡"的乡村资源。

第四,围绕改革开放赋能,答好"发展环境如何持续优化"改革开放是决定当代中国命运的关键一招,也是推动〔*〕发展的根本动力。面对发展中的堵点难点,我们必须拿出刀刃向内的勇气,用改革的办法破解难题,用开放的胸襟拥抱世界。一要打造更多〔*〕辨识度的改革品牌。改革不能"上下一般粗",必须结合自身实际,创造性地开展工作。县委改革办要牵头,聚焦营商环境、要素配置、基层治理等重点领域,谋划实施一批"小切口、大影响"的自主改革事项,力争形成一批在全市、全省乃至全国叫得响、可复制、可推广的经验做法。比如,在盘活闲置资产方面,我们完全可以大胆探索,建立一个全县统一的闲置资产信息平台和市场化处置机制,打造资源高效利用的"〔*〕模式"。二要构筑更高水平的开放平台。要主动融入长三角一体化发展等国家战略,加强与〔*〕等中心城市的产业协作、科技协同和平台共建。要积极申建省级开发区、高新区,提升我们承接产业转移和集聚创新资源的能力。三要营造亲商安商的浓厚氛围。要构建"亲""清"新型政商关系,做到有求必应、无事不扰。要常态化开展"企业家接待日""局长走流程"等活动,真心实意为企业排忧解难,让每一位在〔*〕投资兴业的企业家都能感受到家一般的温暖,安心发展、放手拼搏。

三、强化担当,在实干笃行中交出创新的"高分答卷"

"创新之问"已经提出,蓝图已经绘就,关键在于落实。全县各级领导干部要切实增强"答卷意识",拿出"答卷状态",展现"答卷作为",以钉钉子精神推动各项创新举措落地生根、开花结果。在此,我再强调几点要求,这也是我们前期务虚会讨论中形成的共识:

第一,要坚持目标导向,把准创新航向。创新不是漫无目的的,必须服务于高质量发展这个总目标。全县上下要牢牢锚定"十五五"时期经济社会发展的总体思路和重点任务,把回答"创新之问"的过程,作为实现发展目标的过程。各单位要将承担的创新任务项目化、清单化、责任化,明确时间表、路线图、责任人,确保各项工作都朝着既定目标精准发力、有效推进。

第二,要坚持问题导向,攻克创新难关。回答"创新之问",本质上就是解决问题的过程。我们必须敢于正视问题、善于分析问题、有效解决问题。要聚焦前面提到的产业升级、要素瓶颈、体制障碍等难点堵点问题,拿出硬招实招,一个一个去攻克。要建立问题发现和解决机制,对企业和群众反映的共性问题、历史遗留的"老大难"问题,要成立专班、挂图作战,不解决问题决不收兵。

第三,要坚持资源导向,激活创新要素。创新需要集聚各类优质资源。要坚持"向存量要增量、向空间要效益",全面摸底盘活全县范围内的闲置土地、闲置厂房、闲置楼宇等资产,通过市场化运作,让"沉睡"的资产变成"流动的资本"。县财政局、县人社局要发挥杠杆作用,撬动更多金融资本和社会资本投入创新领域,同时要加大人才政策创新力度,不拘一格引育人才,真正让〔*〕成为各类人才创新创业的沃土。

第四,要坚持创新思维,拓宽创新路径。思想是行动的先导。破除发展难题,首先