在县农村集体“三资”管理、巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴、秸秆禁烧会议上的讲话稿

在〔*〕县农村集体"三资"管理、巩固拓展脱贫攻坚成果、乡村振兴、秸秆禁烧会议上的讲话稿

同志们:

今天,我们召开这次全县范围的专题工作会议,主要任务是深入分析当前我县在农村集体"三资"管理、巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴以及秸秆禁烧这四项重点工作上面临的形势,总结经验、正视问题,并对下一阶段的工作进行再动员、再部署、再落实。这四项工作,每一项都事关农业根基的稳固,事关农村发展的活力,事关农民福祉的增进,是我们做好新时代"三农"工作的核心抓手和关键所在。全县上下必须统一思想、提高站位,以更大的决心、更强的力度、更实的举措,奋力开创我县"三农"事业发展新局面。

下面,我围绕这四个方面讲几点意见。

一、深化改革,盘活存量,全面提升农村集体"三资"管理效能

农村集体资金、资产、资源,是发展壮大村级集体经济、服务保障农村群众的"家底"和基石。管好用好"三资",是推进乡村振兴、实现共同富裕的重要保障。近年来,我们坚持把"三资"管理作为一项基础性、全局性的工作来抓,取得了一系列积极进展。

首先,我们的集体家底持续壮大,资产结构不断优化。自2018年以来,我县坚持每年开展村集体资产年度清查工作,确保了底数清、情况明。根据最新的清查统计,我县"三资"规模实现了稳步增长。部分统计报告显示,2023年底,全县农村集体资产总额已达到约24亿元。而到了2024年,这一数字增长至26.25亿元。根据农业农村部门截至今年9月的初步统计,全县农村集体资产总额已攀升至约28.5亿元,展现出强劲的增长势头。在资产结构方面,经营性资产的活力日益凸显。例如,有数据显示,2024年我县经营性资产为11.57亿元,而到今年9月,已增长至12.8亿元,这部分能够持续产生收益的"活资产"占比不断提升,为集体经济发展注入了源头活水。同时,我们对资源性资产的管理也更加规范,全县集体土地总面积约180万亩的宝贵资源得到了有效盘点和登记。

其次,我们的监管体系日趋完善,管理手段更加现代。我们在全县范围内大力推进"三资"管理台账化、信息化建设,初步建成了覆盖全县的农村集体资产监督管理平台。这项工作借鉴了部分先进地区的经验,推动了资产管理从"纸上"走向"云端",实现了动态监控和在线预警。通过建立健全资产清查、登记、保管、使用、处置等全链条管理制度,我们有效规范了集体资产的运营流程,堵塞了一批管理漏洞。

尽管成绩值得肯定,但我们必须清醒地看到存在的问题和短板。一是部分资产盘活利用不够。全县范围内仍有一定数量的闲置厂房、校舍、荒地等"沉睡"资产未能有效转化为经济效益。二是管理规范化水平参差不齐。个别村社在资产发包、合同管理、收益分配等环节还存在程序不严谨、决策不透明的问题。三是监督问责力度仍需加强。对"三资"管理中的违规违纪行为,发现和查处的敏锐性、严肃性还有待提升。

针对这些问题,下一阶段我们要重点抓好三项工作:第一,要向改革要活力,全力盘活闲置资产。各乡镇要组织力量对辖区内闲置、低效的集体资产进行再梳理、再评估,一村一策、一项一策制定盘活方案。要鼓励通过股份合作、委托运营、合资经营等多种形式,引入社会资本和专业人才,让"死资产"变成"活资本"。第二,要向规范要效益,健全现代治理体系。必须严格执行民主决策、公开公示制度,确保集体资产的处置和经营在阳光下运行。要全面推广使用标准化合同文本,规范经济合同管理,防范经营风险。同时,要加强对村级财务人员的业务培训,提升专业化管理水平。第三,要向监督要保障,织密织牢监管网络。县纪委监委、县委组织部、县农业农村局等部门要形成监管合力,定期开展专项督查和审计,对侵占、挪用、损坏集体资产的行为,坚持"零容忍",发现一起、查处一起,切实守护好全体村民的共同财富。

二、精准施策,巩固成果,坚决守住不发生规模性返贫的底线

打赢脱贫攻坚战只是第一步,巩固拓展脱贫攻坚成果,任务依然艰巨。这是我们必须扛起的重大政治责任。近三年来,我们始终把这项工作作为重中之重,持续投入、常抓不懈。

在工作成效上,我们构建了有力的防返贫监测和帮扶机制。全县建立起覆盖所有脱贫户和边缘易致贫户的动态监测网络,做到了早发现、早干预、早帮扶。正如一些评估报告所强调的,我们通过稳岗拓岗、发展特色产业、落实兜底保障等一系列综合措施,有效稳定了脱贫群众的收入来源。教育帮扶、健康帮扶、住房和饮水安全保障等政策持续发力,脱贫基础更加稳固,群众的获得感、幸福感和安全感显著增强。根据相关规划指标,我县在农村义务教育巩固率、基本医疗保障、农村自来水普及率等方面均保持了较高水平。

但是,我们必须正视巩固拓展脱贫攻坚成果面临的现实挑战。一些分析指出,当前的主要问题和风险集中在几个方面:一是部分脱贫群众稳定增收的基础尚不牢固。农业产业化水平不高,产业链条短,抗市场风险能力弱,部分群众的就业技能单一,一旦外部环境发生变化,返贫风险随之增高。二是群众的内生动力仍有待激发。少数群众"等靠要"思想依然存在,自我发展的意愿和能力不足,这是实现长久稳定脱贫的最大障碍。三是监测预警的精细化程度有待提升。有的基层干部在排查工作中存在麻痹松懈思想,对风险点的识别不够精准,导致帮扶措施的针对性不强。

道阻且长,行则将至。下一步,我们必须以"时时放心不下"的责任感,做好巩固拓展脱贫攻坚成果的"后半篇文章"。一要持续强化动态监测,做到精准滴灌。完善网格化监测体系,将监测触角延伸到户、到人。不仅要关注收入指标,更要关注"两不愁三保障"及饮水安全等核心指标的动态变化。对发现的风险隐患,必须第一时间启动响应机制,量身定制帮扶方案,确保问题解决在萌芽状态。二要着力发展乡村产业,拓宽增收渠道。要把产业和就业作为巩固成果的根本之策。每个乡镇、每个村都要立足自身资源禀赋,发展壮大至少1-2个特色主导产业。要大力支持就业帮扶车间发展,积极开展订单式、项目制职业技能培训,确保脱贫劳动力"有活干、有钱赚"。三要坚持扶志扶智并举,激发内生动力。要加强思想引导和宣传教育,大力选树勤劳致富的先进典型,用身边人、身边事教育和感染群众。要创新帮扶方式,多采取以工代赈、生产奖补等激励性措施,引导群众用自己的双手创造美好生活,从根本上阻断贫困的代际传递。

三、统筹推进,突出重点,奋力谱写乡村振兴的〔*〕新篇章

全面推进乡村振兴,是新时代"三农"工作的总抓手。如果说巩固脱贫成果是守底线,那么乡村振兴就是拉高线。我们必须以系统思维、全局视野,推动乡村产业、人才、文化、生态、组织全面振兴。

近年来,我县乡村振兴的画卷正在徐徐展开。我们围绕"五大振兴"总体要求,谋划并实施了一批重点项目。例如,今年以来,我们启动了以〔*〕生态旅游度假区为龙头的文旅融合项目,推进了〔*〕万亩高标准农田建设,并着手搭建〔*〕数字乡村综合服务平台。这些项目的总投资额巨大,它们的实施极大地改善了农村生产生活条件,提升了农业综合生产能力。在人居环境整治方面,我们持续投入,农村地区的垃圾处理、污水治理、村容村貌都有了明显改观,一批美丽宜居的示范村庄脱颖而出。

然而,对标高质量发展的要求,我县乡村振兴工作仍存在一些突出问题。一是产业支撑不够强。农业"接二连三"融合发展不深,农产品精深加工能力不足,"有产品、无品牌"的现象较为普遍,产业链的增值空间没有被充分挖掘。二是人才瓶颈制约突出。懂农业、爱农村、爱农民的"三农"工作队伍,特别是扎根基层的实用人才、青年人才依然短缺,乡村发展的"智力引擎"亟待加强。三是城乡发展仍不均衡。资源要素"重城轻乡"的格局尚未根本扭转,城乡在基础设施、公共服务等方面的差距依然明显,乡村的吸引力有待提升。

接下来,我们要以更大的魄力、更实的举措,推动乡村振兴取得新突破。第一,要做强产业这个"牛鼻子"。要聚焦我县的特色农业资源,打造几个有影响力的区域公用品牌和企业品牌。要大力发展农产品加工业,延伸产业链,提升附加值。要积极培育休闲农业、乡村旅游、农村电商等新产业新业态,让农村的"好山好水好风光"变成实实在在的"真金白银"。第二,要激活人才这个"第一资源"。要深入实施"雁归兴乡"工程,出台更有吸引力的政策,鼓励和引导企业家、大学生、退役军人、在外务工能人返乡创业兴业。要建立健全科技特派员制度,加强对本土"田秀才""土专家"的培育,为乡村振兴提供坚实的人才支撑。第三,要夯实生态这个"最大优势"。要像保护眼睛一样保护生态环境,扎实推进农村人居环境整治提升五年行动。要统筹山水林田湖草沙系统治理,持续改善农村生态环境,建设天蓝、地绿、水清的美丽家园,让优良生态成为乡村振兴的靓丽底色。第四,要建强组织这个"主心骨"。要持续加强农村基层党组织建设,选优配强村"两委"班子,特别是带头人队伍。要健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,提升乡村治理效能,为乡村振兴提供坚强的组织保证。

四、标本兼治,严管严控,坚决打赢秸秆禁烧和综合利用攻坚战

抓好秸秆禁烧和综合利用,既是一项严肃的环保任务,也是一项重要的民生工程。这关系到我们的大气环境质量,关系到人民群众的身体健康,也关系到农业资源的可持续利用。

今年以来,我县在秸秆禁烧工作上采取了前所未有的力度,取得了阶段性成效。一是责任压得更实。我们全面推行"县包乡、乡包村、村包组、组包户"的网格化管理体系,将禁烧责任明确到人、