在市委常委会(扩大)会议暨三季度县市区委书记座谈会上的讲话
在〔*〕市委常委会(扩大)会议暨三季度县市区委书记座谈会上的讲话
同志们:
今天召开市委常委会(扩大)会议暨三季度县市区委书记座谈会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记考察时省重要讲话精神,全面落实省委常委会(扩大)会议暨三季度市州党委书记座谈会的部署要求,总结分析前三季度全市的经济运行情况,研究部署第四季度的重点工作,动员全市上下进一步坚定信心、咬定目标,以决战决姿态全力冲刺,确保完成全年经济社会发展目标任务,为"十四五"规划画上一个圆满的句号。
刚才,〔*〕同志对前三季度的经济工作做了全面总结,并对第四季度经济运行的具体工作进行了细致安排,我都同意,请大家务必结合各自实际,认真抓好贯彻落实。下面,我再讲几点意见。
一、坚定信心决战决胜,确保全年目标圆满收官
今年以来,面对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和省委、省政府工作要求,奋力推进稳增长、强科技、壮产业、防风险、惠民生等各项工作,取得了来之不易的成绩。从前三季度的数据看,全市经济运行保持了总体平稳、稳中有进的良好态势。前三季度,全市地区生产总值同比增长了6.2%,规模以上工业增加值增长7.1%,固定资产投资完成了〔*〕亿元,同比增长7.5%,社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入等关键指标均实现了稳定增长,城镇居民人均可支配收入达到38500元,同比增长6.8%。这些成绩的取得,是全市干部群众一道拼出来、干出来的,充分彰显了〔*〕人民不畏艰难、奋勇争先的精神风貌。
在肯定成绩的同时,也必须清醒地看到当前发展面临的困难与挑战。从外部看,全球经济复苏乏力,产业链供应链格局深刻调整,不确定性不稳定性因素增多。从内部看,部分行业增长后劲不足,投资消费需求恢复不及预期,一些企业生产经营仍面临较大压力,产业结构优化升级的任务依然艰巨。这些都是摆在面前需要攻克的难关。
第四季度是全年工作的收官阶段,是决定"十四五"能否圆满收官的关键一役。时间紧迫,任务艰巨。全市各级各部门要切实增强责任感和紧迫感,把思想和行动统一到市委的决策部署上来。要正视困难,更要坚定信心。信心来自于国家宏观政策的持续加力,来自于〔*〕省支点建设战略部署的深入实施,更来自于我们自身坚实的产业基础、广阔的市场潜力和干部群众昂扬的斗志。要牢固树立"以自身工作的确定性应对形势变化的不确定性"的理念,以主动作为、奋发有为的精神状态,全力冲刺第四季度,不仅要确保完成年初确定的各项目标任务,还要力争取得更好结果,为"十四五"辉煌收官、为未来长远发展奠定坚实基础。
二、聚焦三线并进,加快构建现代化产业体系
产业是经济的根基,是高质量发展的核心支撑。构建具有〔*〕特色和竞争优势的现代化产业体系,是当前和今后一个时期的中心任务。必须坚持传统产业、新兴产业、未来产业"三线并进"的战略思路,系统谋划,协同发力。
第一,要坚定不移推动传统产业转型升级。建材、农产品加工、医药化工等传统产业是我们的家底,是稳增长的"压舱石"。决不能简单地当成"包袱"甩掉,而是要通过转型升级赋予其新的生命力。要找准方向和路径,大力推进"智改数转",引导企业运用工业互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术,对生产设备、工艺流程进行全方位、全链条改造,实现从"制造"到"智造"的跃升。要依靠科技赋能,支持企业建立研发中心,与高校院所开展产学研合作,攻克一批关键核心技术。要着力延长产业链条,推动产品创新,下大力气改变长期以来"卖原料""卖初级产品"的局面,向精深加工、品牌塑造、高端应用等价值链高端环节延伸,不断提升产品附加值和市场竞争力。
第二,要集中资源推动新兴产业做强做大。光电子信息、高端装备制造、再生资源利用、新能源等新兴产业是〔*〕实现换道超车、培育新动能的主攻方向。要突出优势领域,进一步明确各产业集群的主导方向和发展重点。要深化与〔*〕都市圈的产业协同,主动承接其产业转移和功能外溢,在配套服务中寻找机遇,在深度融合中壮大自身。要强化政策供给,针对每个优势产业集群,研究出台更具针对性、更具含金量的专项扶持政策。要坚持专业化发展,高标准规划建设一批专业园区,完善专业配套设施,吸引产业链上下游企业集聚,真正做到建链、延链、补链、强强链,加快形成"龙头引领、链条延伸、集群共生"的良好生态。
第三,要抢抓风口机遇前瞻布局未来产业。未来产业是引领未来的决定性力量。必须具备敏锐的洞察力和果断的行动力,在人形机器人、低空经济、人工智能大模型应用、创新药等前沿领域,敢于"无中生有"、勇于"抢占赛道"。要加强前沿技术研发,鼓励和支持有条件的企业、科研机构布局基础研究和应用研究。要适度超前布局基础设施,如下决心建设一批无人机起降场、低空通信网络等,为产业发展创造条件。要积极拓展应用场景,在城市管理、公共服务、工业生产等领域率先开放一批应用场景,以市场应用带动技术迭代和产业孵化。
为产业发展提供坚实支撑,必须扎实推进科技、金融、园区"三个创新"。要坚持以用为导向抓科技创新,围绕产业链部署创新链,让科技成果从"书架"走向"货架"。要围绕产业发展完善产业基金体系,发挥政府引导基金的撬动作用,吸引更多社会资本投向实体经济。要不断提升园区运营效率和专业化水平,推动园区平台公司向市场化、专业化转型。同时,要以"零容忍"态度坚决整治涉企"三乱"行为,"一企一策"为企业纾困解难,持续擦亮营商环境"金字招牌",打造一片让企业家安心、舒心、放心的发展沃土。
三、创新思路抓手,推动农业结构战略性调整
农业是〔*〕的传统优势所在,也是现代化建设的短板所在。必须跳出传统思维定式,像抓工业一样抓农业,用工业化的理念、系统化的思维、市场化的手段,推动农业结构调整和转型升级。要以"2321"工程为总抓手,加快推进一二三产业深度融合发展。
这个工程体系是具体的、可操作的。即集中力量打造粮油、生猪2个产值达到400亿元的产业;培育壮大中药材、禽蛋、蔬菜3个产值达到300亿元的产业;巩固提升淡水产品、茶叶2个产值达到200亿元的产业;并且每年滚动实施100个标志性的农业产业结构调整项目。这项工程的核心目标,是彻底打通"市场-加工-种养"的全链条,将〔*〕建设成为〔*〕地区重要的农产品深加工基地和流通平台。通过这一系列举措,要推动〔*〕农业从根本上摆脱"小、散、弱"的局面,向规模化、组织化、标准化、品牌化的现代农业模式转型升级。
要确保这一宏大工程落地见效,必须建立强有力的推进机制。要全面落实"链长+核心县市+工作专班"的推进机制。7条重点产业链,分别由一名市级领导同志担任链长,负总责、亲自抓。相关的县市区和重点园区要深度参与,承担主体责任。要建立跨部门的协同机制,在工作专班的统筹协调下,实现政策、资金、土地、人才等各类发展要素的有效整合与精准投放。这种机制就是要改变过去资源"撒胡椒面"的做法,形成"攥指成拳"的合力,确保每一项任务、每一个项目都有人管、有人抓、能落地、见成效。
四、深化文旅融合,激活消费市场全新动能
文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体。〔*〕文化底蕴深厚,旅游资源丰富,发展文旅产业潜力巨大。必须坚定不移推动全域大文旅发展,为经济增长注入强大消费动能。
要坚持以文塑旅、以旅彰文。要突出红色引领,深入挖掘我们这片红色土地的革命历史和英雄事迹,讲好红色故事,传承红色基因。要系统梳理和活化利用〔*〕文化、中医药文化等特色资源,通过现代创意和科技手段,将其转化为可感知、可体验、可消费的文旅产品,打造一批在全国具有更高辨识度和知名度的文化IP和文旅精品项目。
要牢固树立"运营为王"的理念。过去的教训表明,重建设、轻运营是文旅项目失败的主要原因。今后,所有文旅项目从策划阶段就要强化运营前置思维,想清楚"谁来投、谁来建、谁来管、如何盈利"。要明确市场分工,做到市场主体应投尽投,让专业的人干专业的事;国有企业要在关键领域和薄弱环节精准补位,发挥托底和引导作用;政府则要做好兜底保障和公共服务,创造良好的发展环境。通过这种方式,不断提升文旅产业的自我造血功能和可持续发展能力。
要高度重视旅游市场主体的引进和培育。要千方百计引进一批国内外知名的文旅集团和运营商。要不断创新文旅消费模式、消费场景、消费业态,鼓励发展更多沉浸式、体验式文旅项目,满足游客个性化、多样化的需求。要强化链态融合,做好"文旅+"这篇大文章,大力发展避暑经济、康养经济、银发经济、赛事经济、冰雪经济等新业态,让游客在〔*〕既能观光,又能度假、康养、运动,实现"一业兴、百业旺"。
要持续增强服务意识,牢固树立"以游客为中心"的服务理念。要建立高效快捷的旅游投诉处理和服务保障机制,让游客的每一个诉求都能得到及时回应和妥善解决。要全面提升交通、住宿、餐饮、购物等各环节的服务品质,让每一位来到〔*〕的游客都能感受到家一般的温暖,形成"近悦远来"的良好口碑和氛围。
五、统筹城市更新与地产转型,探索内涵式发展新路径
城市是高质量发展的重要载体。当前,我国房地产市场供求关系发生重大变化,城市发展进入了以内涵式发展为主的更新阶段。必须将推进城市更新和促进房地产转型统筹起来,作为一个整体系统谋划,通过空间的腾挪优化和功能的完善提升,既解决群众对高品质生活的民生需求,又有效拉动改善性住房需求,推动城市发展方式的深刻变革。
要高标准推进城市更新。要坚持战略统领,把城市更新放在城市长远发展的宏大坐标系中去审视,明确更新的重点区域和时序。要突出问题导向,按照"缺什么补什么、弱什么强什么"的思路,重点解决老旧小区、背街小巷、城市内涝、交通拥堵等群众反映强烈的突出问题。要强化项目支撑,谋划实施一批补短板、强功能、提品质的标志性项目。在更新过程中,要注重保留城市肌理,传承历史文脉,突出地方特色,避免"千城一面"。
要加快推动房地产转型发展。要以"新产品、新政策、新主体、新模式"为主攻方向。在"新产品"上,要充分发挥我市在教育、医疗、生态等方面的比较优势,针对不同群体的差异化需求,大力发展与康养、文旅、教育等产业相结合的"好房子",满足人民群众对高品质居住的需求。在"新主体"上,要引导有实力的房地产企业从单一的开发商,向集开发、建设、运营、服务于一体的城市综合运营服务商转型。在"新政策"和"新模式"上,要健全"人、房、地、钱"要素联动机制,根据人口变化和市场需求,优化土地供应的规模、结构和节奏,落实好差别化住房信贷政策,加大对保障性住房建设和"平急两用"公共基础设施建设的金融支持力度,促进房地产市场平孕健康发展和良性循环。
六、坚持双轮驱动,实现现代服务业突破性发展
现代服务业是衡量一个地区经济现代化水平的重要标志。我市服务业比重偏低、结构不优的问题依然突出,是必须加快补齐的短板。要坚持生产性服务业和生活性服务业双轮驱动,推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。
一方面,要围绕主导产业壮大培育生产性服务业。生产性服务业是连接先进制造业和现代农业的"黏合剂"和"助推器"。要紧紧围绕我市重点发展的产业集群,大力发展现代物
