在全市矛盾风险化解集中攻坚行动座谈交流会上的讲话

在全市矛盾风险化解集中攻坚行动座谈交流会上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全市矛盾风险化解集中攻坚行动派驻〔*〕新区工作组座谈交流会,主要任务是深入贯彻落实市委关于维护安全稳定工作的决策部署,对派驻工作组进驻新区开展工作进行再动员、再部署,凝聚共识、压实责任,共同打好这场矛盾风险化解的攻坚战。

市委决定,从市中级人民法院、市城管局抽调精干力量,联合成立工作组派驻〔*〕新区,指导和参与此次集中攻坚行动。这既体现了市委对防范化解重大风险工作一以贯之的高度重视,也饱含着对〔*〕新区发展的殷切期望和有力支持。在此,我代表〔*〕新区党工委、管委会,对派驻工作组的各位同志表示热烈的欢迎和衷心的感谢!

〔*〕新区作为全市经济发展的主战场、改革开放的最前沿,肩负着"促一方发展、保一方稳定"的双重政治责任。发展是硬道理,稳定是硬任务,两者互为前提、相辅相成。没有和谐稳定的社会环境,高质量发展就无从谈起。当前,〔*〕新区正处于大开发、大建设、大发展的关键时期,各类新旧矛盾交织叠加,风险隐患易发多发,维护安全稳定的任务异常艰巨。市委派驻工作组进驻新区,对于我们来说,是一次难得的"精准滴灌"和"靶向治疗",更是一次提升治理能力的宝贵契机。全区上下必须以高度的政治自觉和行动自觉,全力支持、密切配合派驻工作组的工作,确保集中攻坚行动在新区落地生根、取得实效。

下面,我讲三点意见。

一、提高政治站位,深刻认识集中攻坚的极端重要性与现实紧迫性

思想是行动的先导。开展矛盾风险化解集中攻坚行动,是市委立足当前、着眼长远作出的一项重大决策部署,具有深刻的时代背景和现实考量。

第一,这是应对复杂严峻形势、守住安全发展底线的必然要求。当前,我们面临的内外环境日趋复杂,经济社会深刻变革,各种可以预见和难以预见的风险挑战显著增多。从全市层面看,虽然社会大局总体保持稳定,但一些领域的矛盾纠纷仍处于高位运行状态。根据相关部门的统计分析,2025年以来,全市各级行业部门累计排查化解各类矛盾纠纷已超过6242件,化解率达到96.33%;公安系统排查化解的各类矛盾纠纷也超过了3000起。这些数据一方面反映了我们前期工作的成效,但另一方面也揭示了矛盾存量之大、增量之多、化解压力之巨的严峻现实。特别是那些涉及面广、利益诉求复杂、历时较长的"骨头案""钉子案",常规化的处理方式往往难见其效,必须通过集中攻坚、提级办理的方式,以雷霆之势予以破解。〔*〕新区作为全市发展的核心板块,各类要素高度聚集,矛盾风险也更为集中,任何一个风险点的失控,都可能引发连锁反应,冲击发展大局。因此,开展集中攻坚,既是为全市大局分忧,也是为新区自身行稳致远扫清障碍。

第二,这是践行以人民为中心的发展思想、厚植党的执政根基的内在要求。国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。矛盾风险化解工作,本质上就是群众工作,事关人民群众的切身利益,事关社会的公平正义。无论是征地拆迁、项目建设引发的利益纠葛,还是房地产、金融等领域的涉众型风险,抑或是劳资、医患、邻里之间的日常摩擦,都直接关系到群众的获得感、幸福感、安全感。据不完全统计,去年全市成功调处的各类矛盾纠纷高达98179起,调处成功率超过93%这背后是无数个家庭的安宁和社会的和谐。如果对群众的合理诉求视而不见、久拖不决,就会损耗政府的公信力,侵蚀党的执政基础。此次攻坚行动,就是要旗帜鲜明地向那些漠视群众利益、激化社会矛盾的行为亮剑,就是要用心用情用力解决好群众的急难愁盼问题,通过实实在在的化解成效,让人民群众感受到党和政府的温暖,从而把人心凝聚到改革发展的共同事业上来。

第三,这是推动社会治理体系和治理能力现代化、实现长治久安的战略要求。化解矛盾纠纷,不能满足于"按下葫芦浮起瓢"的被动应付,更要追求"釜底抽薪、标本兼治"的长效常治。传统的、分散的、单一的治理模式,已经难以适应当前社会结构、社会关系、社会行为方式的深刻变化。必须向改革要动力,向创新要活力,向科技要效力。此次市委部署的集中攻坚行动,不仅是一次矛盾的集中化解,更是一次治理模式的集中检验和升级。特别是市委安排市中级人民法院和市城管局联合派驻,这一创新的组织形式本身就蕴含着深刻的治理逻辑。法院系统代表着法治的权威性和程序的正当性,擅长运用法律武器定分止争;城管系统则身处城市治理的最前线,对城市建设、管理运行中的矛盾症结有着最直观的体察。二者的结合,旨在探索一条"前端感知+专业调处+司法确认/诉讼断后"的全链条、闭环式治理新路。我们要借助这次攻坚行动,不仅要化解一批存量矛盾,更要建立一套管长远、固根本的制度机制,推动我区社会治理能力迈上一个新台阶。

二、聚焦核心任务,精准把握集中攻坚的方法路径与工作原则

打蛇打七寸,做事抓关键。集中攻坚不是"大水漫灌",而是"精准滴灌",必须突出重点、讲究策略、注重方法,在"精准"二字上下足功夫,确保力量用在刀刃上,取得事半功倍的效果。

首先,要坚持系统观念,推动源头治理与末端处置相结合。矛盾风险的产生,往往是多种因素长期累积的结果。单纯就事论事、头痛医头,很容易陷入"救火队员"的被动局面。必须树立全周期管理的理念,坚持关口前移、源头防控。一方面,要强化"防"的意识,建立健全常态化、网格化的矛盾隐患排查机制。要将排查的触角延伸到项目工地、田间地头、社区楼宇,做到"横向到边、纵向到底",不留死角。要充分运用大数据、人工智能等现代科技手段,对舆情、信访、警情等多源信息进行碰撞分析,动态监测研判风险等级,提升预测预警预防能力。另一方面,要加大"疏"的力度。对于已经发生的矛盾,要在第一时间介入,把问题解决在萌芽状态、化解在基层。要畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道,引导群众依法理性维权。派驻工作组和新区各部门要定期会商研判,对排查出的高风险隐患建立台账、挂图作战,明确责任单位和化解时限,确保风险始终处于可控范围。

其次,要坚持法治思维,推动依法办事与多元解纷相结合。法治是化解矛盾最可靠、最有效的方式。在攻坚行动中,必须牢固树立法治信仰,将法治精神贯穿于矛盾化解的全过程。对于群众的合理合法诉求,要穷尽一切法律和政策手段予以解决;对于无理缠访、闹访甚至违法犯罪行为,要敢于动真碰硬,坚决依法处置,维护正常的社会秩序和法律的尊严。派驻工作组中的法院同志,要充分发挥专业优势,为重大决策和疑难案件提供法律风险评估和专业意见,指导基层运用法治方式解决问题。同时,也要深刻认识到,并非所有矛盾都必须通过诉讼解决。要大力倡导和运用非诉讼纠纷解决机制(ADR),统筹人民调解、行政调解、司法调解等多种力量,形成化解矛盾的合力。市城管局的同志长期处理城市管理领域的各类矛盾,经验丰富,要善于运用协商、和解、行政调解等柔性方式,春风化雨般地疏导群众情绪、化解矛盾症结。这种"刚柔并济、多管齐下"的模式,是提升治理效能的关键所在。

再次,要坚持问题导向,推动个案化解与类案整治相结合。每一个重大矛盾纠纷的背后,往往都折射出某一领域、某一环节存在的普遍性、制度性问题。在化解矛盾的过程中,绝不能满足于个案的了结,必须强化"解剖麻雀"的意识,由点及面、举一反三。对于集中攻坚中遇到的典型案例,要组织专门力量进行深度复盘,深挖问题根源。比如,一个房地产项目的延期交付问题,背后可能关联着资金监管、规划审批、施工许可等多个环节的漏洞。通过解决这一个案,就要推动完善全市的商品房预售资金监管制度和项目建设全过程监管链条。派驻工作组要善于从纷繁复杂的个案中,发现和提炼带有普遍性的问题,及时向市委、市政府和新区党工委、管委会提出具有前瞻性、针对性的意见建议。通过解决一个问题,带动解决一类问题;通过完善一项制度,有效防范一片风险。这才是集中攻坚行动更高层次的价值追求。

三、强化责任担当,凝聚形成集中攻坚的强大合力与过硬作风

打赢这场攻坚战,关键在人,关键在责任落实。必须构建起责任清晰、协同高效、保障有力的工作格局,确保各项任务不折不扣落到实处。

第一,派驻工作组要切实发挥好"指导员"和"战斗队"的作用。工作组的同志是市委派出的"尖兵",代表着市委的决心和要求。希望各位同志能够迅速进入角色,把专业的法治素养、丰富的行业经验带到新区,把严谨细致、攻坚克难的优良作风带到新区。一是要当好"指导员"。要深入一线、深入基层,全面了解新区矛盾风险的现状、特点和难点,帮助我们理清思路、明确方向、优化方案。要加强对新区政法、信访、住建等部门业务工作的指导,通过"传帮带"的方式,切实提升基层干部化解复杂矛盾的能力水平。二是要当好"参谋员"。要积极参与重大疑难信访案件的会商研判,从法律、政策、管理等不同维度提出专业性、建设性的意见,协助党工委、管委会科学决策。三是要当好"战斗员"。对于一些特别重大、特别复杂的"硬骨头",工作组要与新区一道,冲在前面、靠前指挥,联合攻关,不获全胜、决不收兵。新区将全力为工作组开展工作创造最优良的环境和最便利的条件,做到思想上真重视、工作上真支持、保障上真到位。

第二,新区各级各部门要坚决扛起"主阵地"和"主力军"的责任。化解