在市违法违规建设行为专项整治工作会议上的讲话

在〔*〕市违法违规建设行为专项整治工作会议上的讲话

同志们:

今天,我们在这里召开全市违法违规建设行为专项整治工作会议,主要任务是深入分析当前我市在城乡建设管理领域面临的严峻形势,全面部署下一阶段的专项整治工作。刚才,相关部门的同志已经就前期摸排情况作了汇报,问题触目惊心,形势不容乐观。召开这次会议,目的就是要统一思想、提高认识,明确任务、压实责任,以"零容忍"的态度和"长牙齿"的硬措施,坚决打赢这场事关城市发展、事关民生福祉、事关安全稳定的攻坚战。下面,我讲三点意见。

一、提高站位,正视问题,深刻认识专项整治工作的极端重要性和现实紧迫性

违法违规建设,是长期困扰城市健康发展的"顽瘴痼疾"。它不仅是对城乡规划权威性的公然挑战,更是对社会公平正义和公共安全的严重威胁。长期以来,市委、市政府高度重视此项工作,也进行过多次整治,取得了一定成效。但是,必须清醒地看到,与高质量发展的要求相比,与人民群众对美好生活的期盼相比,我市的违法违规建设治理工作仍然存在诸多不容忽视的问题。

第一,存量问题积弊已久,治理任务极其艰巨。由于历史原因、发展阶段性特征以及管理机制的不完善,我市积累了大量的存量违法违规建筑。根据前期初步摸排,截至2025年10月,全市范围内排查出的各类违法违规建设项目高达3800余个,涉及建筑面积超过160万平方米。这些建筑类型复杂,有的侵占公共绿地,有的堵塞消防通道,有的加盖在老旧房屋之上,有的甚至占用河道、高压线走廊等危险区域。这些存量问题,如同一个个潜藏在城市肌体中的"定时炸弹",不仅严重破坏了城市的整体风貌和规划秩序,更带来了巨大的安全隐患。

第二,增量问题屡禁不止,管控防线亟待加固。在高压态势下,新增违法违规建设行为虽然有所收敛,但并未完全杜绝。一些个人和单位心存侥幸,利用节假日、夜间等监管薄弱时段"顶风作案",抢搭抢建。今年前三个季度,全市新发现并立案查处的违法建设案件仍有150余起。这充分说明,我们的源头管控还存在漏洞,日常巡查发现机制不够灵敏,快速反应和处置能力有待提升。"前清后冒"的现象反复出现,严重消耗了行政资源,也动摇了部分群众对政府治理决心的信心。

第三,安全风险日益凸显,底线思维必须筑牢。违法违规建设最直接、最致命的危害就是公共安全。这些建筑大多未经正规设计,施工队伍不具备资质,建筑材料以次充好,结构安全、消防安全、用电用气安全等方面存在严重缺陷。据统计,2025年以来,全市因违法违规建筑直接或间接引发的各类安全事故已达18起,其中造成人员伤亡的就有3起,经济损失惨重,教训极为深刻。这些血的教训警示我们,对违法建设的任何一丝纵容,都是对人民群众生命财产安全的极大漠视。安全是发展的底线,是不可逾越的红线,在这个问题上,没有任何商量的余地。

第四,社会矛盾交织叠加,公平正义受到侵蚀。违法建设的背后,往往伴随着不公。少数人通过违法手段侵占公共资源、谋取不法利益,而绝大多数守法公民的合法权益却因此受损。整治过程中,如果标准不一、执行不公,甚至出现选择性执法、人情执法,势必会引发新的社会矛盾。一些群众反映,"只拆百姓不拆官""只拆软柿子不拆硬骨头",这些声音虽然偏颇,但也折射出我们在执法公正性方面存在的问题。因此,这次专项整治,不仅是一次城市管理的"大扫除",更是一次对政府公信力和执政能力的重大考验。

全市各级各部门必须从政治和全局的高度,深刻认识开展此次专项整治工作的重大意义。这不仅是落实国家和〔*〕省关于城乡规划和安全生产工作部署的具体行动,也是推动我市治理体系和治理能力现代化的内在要求,更是践行以人民为中心发展思想、切实保障群众根本利益的民心工程。必须彻底摒弃"睁一只眼闭一只眼"的麻痹思想、"推一推动一动"的消极心态和"法不责众"的错误观念,以壮士断腕的决心、背水一战的勇气,坚决向违法违规建设行为全面宣战。

二、聚焦重点,精准施策,全面彻底打赢违法违规建设治理攻坚战

本次专项整治工作,任务重、时间紧、要求高。必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,讲究策略方法,做到依法依规、稳妥有序、标本兼治。工作总的目标是:力争用一年时间,全面遏制新增违法违规建设,存量违法违规建设处置率达到80%以上,重大安全隐患点位100%清零,基本建立起覆盖城乡、反应灵敏、运转高效的长效管控机制,人民群众的满意度和安全感显著提升。为实现这一目标,要重点抓好以下四个方面的工作。

第一,全面彻底排查,建立精准管理台账。底数清、情况明是精准施策的前提。前期虽然做了初步摸排,但可能还存在盲区和死角。各乡镇街道、各相关部门要立即行动起来,开展一次拉网式、地毯式的再排查、再核实。要综合运用卫星遥感、无人机航拍、地理信息系统等现代技术手段,与网格员入户排查、群众举报等传统方式相结合,确保排查工作全覆盖、无遗漏。排查范围要涵盖建成区、城乡结合部、乡镇所在地、交通干线沿线以及各类工业园区、旅游景区等重点区域。对排查出的每一个问题点位,都要详细记录其位置、面积、结构、形成时间、使用现状、安全隐患等级等信息,拍照录像、登记造册,形成"一栋一档"的电子台账和治理图谱。这项工作必须在下个月底前完成,台账数据要做到真实、准确、完整,为后续的分类处置提供可靠依据。

第二,坚持分类处置,依法依规有序推进。解决存量问题不能搞"一刀切",必须坚持实事求是、分类施策的原则。根据排查核实的情况,综合考量其性质、成因、安全状况和社会影响,进行科学分类,精准处置。一是对于新增违法建设,要坚持"零容忍",露头就打。凡是专项整治工作启动之后顶风新建、续建、改扩建的,一经发现,必须启动快速查处程序,坚决予以拆除,并依法对当事人进行顶格处罚,形成强大震慑。二是对于存在重大安全隐患的存量违法建设,要作为重中之重,立即整治。特别是那些占用消防通道、影响公共安全、存在结构失稳风险的建筑,要立即下达整改通知,该加固的必须加固,该拆除的必须拆除,绝不姑息,坚决消除现实危险。三是对于严重违反城乡规划、侵占公共空间的存量违法建设,要依法坚决拆除。这类建筑社会危害性大、群众反映强烈,必须下决心予以清除,恢复城市公共秩序和空间品质。四是对于部分历史形成、情况相对复杂、暂不具备立即拆除条件的,要进行甄别,妥善处理。在确保安全的前提下,可以采取没收违法收入、补办相关手续、功能性改造等多种方式进行处置,但前提是必须符合现行规划和安全标准,并且要经过严格的论证和审批程序。在整个处置过程中,要始终坚持依法行政,严格遵守法律程序,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法,确保每一起案件都经得起法律和历史的检验。

第三,注重疏堵结合,建立健全长效机制。整治违法建设,拆除是手段,规范是目的。必须在"拆"的同时,下大力气做好"立"的文章,从源头上预防和减少违法建设的发生。一要完善审批服务机制。简化群众合法建房的审批流程,优化服务,公开透明,提高审批效率。规划、住建等部门要主动靠前服务,加强对居民自建房的技术指导和安全引导,让群众的合理建房需求在合法合规的轨道上得到满足。二要健全日常巡查监管机制。压实乡镇街道的属地管理责任和相关职能部门的行业监管责任,整合城管、规划、住建、公安等执法力量,建立"网格化巡查、随手拍上报、一体化指挥、联动式执法"的闭环管理体系。确保问题能够在第一时间被发现、第一时间被制止、第一时间被处置。三要构建社会共治监督机制。畅通"12345"热线等群众举报渠道,建立有奖举报制度,鼓励群众参与监督。同时,要探索建立建筑领域诚信体系,将违法建设行为纳入个人和企业信用记录,实施联合惩戒,让违法者"一处失信,处处受限"。

第四,强化宣传引导,营造良好社会氛围。专项整治工作涉及面广,触及利益深,离不开广大人民群众的理解、支持和参与。宣传部门要牵头制定专项宣传方案,充分利用电视、广播、报纸、网络新媒体等多种渠道,全方位、多角度地宣传违法违规建设的危害性、专项整治工作的重要性和相关法律法规政策。要大力宣传报道整治工作中的先进典型和成功经验,也要公开曝光一批情节恶劣、影响重大的典型案例,以案释法、以案示警,教育和引导广大干部群众树立正确的法治观念和建设观念。要深入社区、深入村组,把道理讲清楚,把政策说明白,让群众真正认识到,整治违法建设不是与民争利,而是为了保障大家共同的、长远的安全和利益。通过广泛深入的宣传引导,在全社会形成"不敢违建、不能违建、不想违建"的浓厚氛围。

三、加强领导,压实责任,确保专项整治工作取得实实在在的成效

打赢这场攻坚战,关键在领导,核心在落实。各级各部门必须把这项工作摆上重要议事日程,以最坚决的态度、最有力的组织、最严格的纪律,确保各项任务落到实处。

第一,强化组织领导,形成攻坚合力。市里已经决定成立由市委、市政府主要领导任双组长的专项整治工作领导小组,下