在工业园区（乡镇）农民工欠薪问题处置工作专题会议上的讲话

在工业园区（乡镇）农民工欠薪问题处置工作专题会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开这次专题会议，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于保障农民工工资支付工作的重要指示批示精神，全面落实党中央、国务院决策部署和省市县工作要求，对我镇工业园区农民工欠薪问题处置工作进行再动员、再部署、再推进。当前，岁末年初是农民工工资支付的高峰期，也是欠薪问题的易发期、多发期。我们必须以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力，坚决打好根治欠薪这场攻坚战，确保每一位农民工都能按时足额拿到工资，切实维护社会公平正义和谐稳定。下面，我讲三点意见。

一、强化政策法规宣传，全面提升法律意识，筑牢依法维权防线

劳动保障法律法规是维护农民工合法权益的根本保障，也是规范企业用工行为的刚性约束。近年来，国家层面密集出台了一系列重要法规政策，为我们开展工作提供了坚实法治基础和明确行动指南。

（一）深入宣贯国家核心法规

《保障农民工工资支付条例》自2020年5月1日正式施行，这是我国第一部保障农民工工资支付的专门行政法规。该条例明确规定了用人单位工资支付的主体责任、属地政府管理责任、行业部门监管责任，确立了"总包负总责、分包负直接责任"的原则。特别是条例第二十四条规定："建设单位与施工总承包单位依法订立书面工程施工合同，应当约定工程款计量周期、工程款进度结算办法以及人工费用拨付周期，并按照保障农民工工资按时足额支付的要求约定人工费用。人工费用拨付周期不得超过1个月。"这一条款为我们治理工程款拖欠导致的欠薪问题提供了直接法律依据。

同时，《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》提出了系统性治理框架，要求到2020年使拖欠农民工工资问题得到根本遏制。文件明确要建立"源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系"。我们必须清醒认识到，这些政策法规不是"软约束"，而是带电的"高压线"，任何企业和个人都不能触碰。

（二）准确把握地方性配套措施

在贯彻落实国家法规基础上，各地结合实际制定了细化规定。例如，《〔*〕自治区保障农民工工资支付条例》作为全国首部保障农民工工资支付的地方性法规，已于2025年7月1日起施行。该条例进一步强化了政府投资项目审批责任，规定"政府投资项目所需资金应当按照国家有关规定落实到位，不得由施工单位垫资建设"。虽然该条例属区域性立法，但其确立的"优先保障农民工工资支付"原则和信用惩戒机制，值得我们学习借鉴。

我县也出台了《关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》，明确了"属地管理、分级负责、谁主管谁负责"的基本原则。工业园区作为我镇经济发展主战场，聚集了建筑、制造、服务等各类用工主体，必须严格执行这些规定，决不允许"上有政策、下有对策"。

（三）全面提升各方主体法律意识

当前，部分企业尤其是中小微企业和劳务分包单位，仍存在法律意识淡薄、侥幸心理严重的问题。有的企业负责人认为"资金周转困难，晚发几天工资不算违法"；有的包工头认为"自己和农民工是老乡关系，工资可以商量着来"。这些错误认识必须坚决纠正。

各部门要采取"集中+日常""线上+线下"相结合的方式，开展"送法进园区、进企业、进工地"活动。利用典型案例开展警示教育，让用人单位清楚认识到拖欠工资的法律后果--不仅要支付工资，还可能面临罚款、列入"黑名单"、限制市场准入等多重惩戒。同时，要畅通农民工维权渠道，在园区管委会、各企业项目部显著位置公示劳动保障监察投诉电话、劳动争议仲裁申请流程等信息，确保农民工"投诉有门、维权有道"。

二、聚焦具体工作措施，明确落实路径，构建全链条治理体系

解决农民工欠薪问题，关键在于抓源头、抓过程、抓结果，建立闭环管理工作机制。针对工业园区实际情况，我提出"五个强化"的具体措施，请各责任单位务必对照执行，挂图作战，销号管理。

（一）强化风险排查预警，做到底数清、情况明

工作任务：立即启动园区企业用工和工资支付情况"拉网式"大排查，建立"一企一档、一人一册"动态监管台账。

责任部门：镇人社服务中心牵头，园区管委会、镇经发办、镇建管所配合。

时间节点：2025年11月20日前完成首轮排查，此后实施月度动态更新。

考核指标：排查覆盖率100%，风险企业识别准确率不低于95%。

具体路径：一是分类排查。对建筑领域项目，重点核查施工许可证、工程款支付担保、工资保证金缴纳情况；对加工制造类企业，重点核查劳动合同签订、考勤记录、工资发放流水；对餐饮服务等小微企业，重点核查用工备案情况。二是建立风险预警机制。对存在"工程款未按节点支付""连续3个月亏损""涉及法律诉讼"等情形的项目和企业，标注为"高风险"，实行"红黄牌"管理。三是开发数字化监管平台。借鉴先进地区经验，建立"〔*〕镇智慧劳动监察"系统，对接银行工资代发数据、税务社保数据，实现欠薪隐患智能预警。通过网格员定期巡查、系统数据比对，确保问题早发现、早介入、早处置。

（二）强化工资支付保障制度建设，筑牢资金防火墙

工作任务：严格执行工资保证金、农民工工资专用账户、银行代发三项核心制度。

责任部门：镇建管所负责建筑领域，镇经发办负责非建筑领域企业，镇财政所负责资金监管，〔*〕镇农商银行配合技术对接。

时间节点：2025年11月底前，园区所有在建项目和用工企业必须完成制度落实；12月15日前完成首轮专项检查。

考核指标：工资保证金缴纳率100%，专用账户开立率100%，银行代发覆盖率100%。

具体路径：一要落实工资保证金制度。按照《建设领域农民工工资保证金实施办法》，施工总承包单位必须在开工前按合同造价的2%-3%缴纳保证金，专项解决被拖欠的农民工工资。对未缴纳或不足额缴纳的企业，建设部门不予颁发施工许可证。二要推行工资专用账户管理。督促建设单位按工程施工合同约定的比例或施工总承包单位提供的人工费用数额，将人工费用足额拨付到农民工工资专用账户。人工费用与工程款实行分账管理，确保"专款专用、专户专发"。三要全面推行银行代发制度。分包单位农民工工资由施工总承包单位通过银行代发，每月将工资支付表交银行直接划入农民工社保卡或银行卡，实现"总包代发、银行直连、实名实人"，切断包工头截留克扣工资的链条。

（三）强化多部门协同联动，形成治理合力

工作任务：建立"人社牵头、行业主抓、公安司法保障"的联合执法机制，实现案件处置"快速响应、无缝对接"。

责任部门：镇人社服务中心为总牵头，镇派出所、镇司法所、镇建管所、镇经发办、镇财政所、〔*〕镇市场监督管理所为成员单位。

时间节点：2025年11月18日前建立联合办公机制，启动24小时应急响应。

考核指标：欠薪案件受理率100%，法定时限内结案率不低于98%，农民工满意度达95%以上。

具体路径：一是建立"一站式"投诉受理窗口。在园区管委会设立"农民工维权中心"，整合劳动监察、劳动争议仲裁、法律援助等功能，实现"一窗受理、分流处置、结果反馈"。二是实行"双交办"制度。对受理案件同时交办给人社部门和行业主管部门，人社部门负责劳动违法查处，行业主管部门负责督促企业整改，形成监管闭环。三是强化行刑衔接。对涉嫌拒不支付劳动报酬罪的，人社部门要及时移送公安机关，不得以罚代刑。2024年，如东县某项目恶意欠薪案中，公安机关介入后迅速追缴工资并刑事拘留企业负责人，起到了强大震慑作用。四是建立信用联合惩戒机制。将欠薪企业纳入"黑名单"，在政府采购、项目招投标、融资贷款、市场准入等方面实施联合惩戒，提高违法成本。

（四）强化应急处置能力，确保"事要解决、人要稳住"

工作任务：制定完善应急预案，落实应急周转金制度，果断稳妥处置群体性事件。

责任部门：镇财政所负责资金保障，镇人社服务中心负责政策执行，镇综治办、镇派出所负责维稳处置。

时间节点：2025年11月25日前完成应急预案修订和演练；应急周转金12月1日前足额到位。

考核指标：应急周转金到位率100%，突发事件2小时内现场处置率100%，无因处置不当引发群体性事件。

具体路径：一是设立应急周转金。按照《农民工工资应急周转金使用管理办法》，镇财政要安排不低于200万元的应急周转金，用于先行垫付被拖欠工资，保障农民工基本生活。资金使用要规范审批，事后必须依法向欠薪企业追偿。二是建立"领导包案"机制。对涉及人数超过20人、金额超过50万元的重大欠薪案件，实行"一名镇领导包案、一个工作专班、一套化解方案、一抓到底"，每周听取进展汇报，必要时采取"联审联批"加快处置。三是加强舆情监测引导。对网络反映的欠薪线索，宣传部门要第一时间核实，正面回应，防止负面炒作。四是做好生活困难帮扶。对因欠薪导致生活困难的农民工，民政、工会等部门要及时给予临时救助，体现党委政府关怀。

（五）强化源头治理，构建长效机制

工作任务：推进劳务用工规范化、工程管理精细化、监督考核常态化。

责任部门：镇建管所、镇经发办负责源头管理，镇人社服务中心负责监督执法，镇纪委负责督查问责。

时间节点：2025年12月底前完成制度体系建设；2026年起全面实施常态化监管。

考核指标：劳动合同签订率95%以上，在建项目实名制管理覆盖率100%，年度欠薪案件数量下降30%以上。

具体路径：一要规范劳务用工管理。督促企业依法与农民工签订劳动合同，禁止使用"包工头"代签合同。推广使用《建筑工人实名制管理规定》，通过人脸识别、电子考勤等技术手段，实现用工信息实时上传、工资核算精准无误。二要改革工程款支付模式。推进施工过程结算，建设单位应按约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款，不得拖欠。对政府投资项目，财政部门要优先保障农民工工资支付。三要完善考核评价体系。将根治欠薪工作纳入对各部门、各村（社区）的年度综合考核，权重不低于5%。对监管责任不落实、处置工作不力的，由镇纪委约谈问责；对因欠薪引发重大群体性事件的，实行"一票否决"。四要发挥工会组织作用。推动园区企业普遍建立工会，通过集体协商签订工资支付专项协议，将工资支付承诺纳入企业信用评价体系。

三、贯彻领导指示精神，强化使命担当，确保工作落地见效

根治农民工欠薪问题，是践行以人民为中心发展思想的具体体现，是维护社会稳定的底线任务。各部门必须提高政治站位，强化责任担当，以"