县委在全县“十五五”规划基本思路专题讨论会议上的讲话

县委在全县"十五五"规划基本思路专题讨论会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开全县"十五五"规划基本思路专题讨论会议,主要任务是深入贯彻党的二十届三中全会精神和习近平总书记对"十五五"规划编制工作作出的重要指示精神,专题讨论全县"十五五"规划编制工作。刚才,县发改局汇报了《〔*〕县"十五五"时期国民经济和社会发展规划基本思路(讨论稿)》编制情况,与会同志作了发言,大家谈得很好,提出了许多建设性意见。下面,我讲几点意见。

一、提高政治站位,充分认识"十五五"规划编制的重大意义

"十五五"规划是指导〔*〕未来五年经济社会发展的行动纲领,事关全局、影响深远。当前,我们正处于全面推进中国式现代化建设的关键时期,"十五五"时期是2025年至2030年,这五年是推动我县工业化和现代化的攻坚期、窗口期。编制好"十五五"规划,对于我们抢抓发展机遇、应对风险挑战、实现高质量发展具有重大而深远的意义。

从宏观环境看,新一轮科技革命和产业变革深入发展,国家重大战略叠加效应持续释放,为我县发展带来了前所未有的历史机遇。从县域实际看,经过"十四五"时期的艰苦奋斗,我县综合实力跃上新台阶,产业基础更加坚实,城乡面貌显著改善,民生福祉持续增进,但也面临着产业结构不优、创新能力不强、要素制约趋紧等突出问题。在这样的背景下,我们必须通过科学规划来引领方向、整合资源、凝聚共识,确保在现代化建设新征程中赢得主动、走在前列。

全县上下必须进一步提高政治站位,把"十五五"规划编制作为一项重要政治任务抓紧抓实,真正编制一份经得起历史、实践和人民检验的高质量发展规划。这不仅是发改部门的责任,更是全县各级各部门的共同使命。我们要以高度的责任感和使命感,全力以赴做好规划编制工作,为〔*〕未来发展绘制一幅科学可行、催人奋进的宏伟蓝图。

二、坚持精品意识,准确把握规划编制的关键原则

规划的质量决定发展的质量。编制"十五五"规划,必须树立精品意识,坚持高标准、严要求,确保规划的战略性、科学性、前瞻性和可操作性。

一要突出战略引领。规划编制必须胸怀"国之大者",自觉把〔*〕发展放到全国、全省、全市大局中去谋划推进。要深入研究国家"十五五"规划编制基本思路,精准对接长江经济带、中部地区崛起、乡村振兴等重大战略,确保我县规划与上位规划同频共振、有效衔接。要立足〔*〕区位条件、资源禀赋和产业基础,科学确定发展定位,在区域发展格局中找准坐标、抢占先机。

二要坚持实事求是。规划目标既要积极进取、适度超前,又要量力而行、留有余地。要深入基层一线开展调查研究,摸清家底、把准脉搏,使规划建立在坚实可靠的基础之上。对主要经济指标,要进行科学测算、反复论证,确保目标既鼓舞人心又切实可行。要坚决防止好高骛远、脱离实际,更要防止因循守旧、不思进取,做到既尽力而为又量力而行。

三要强化问题导向。规划编制的过程就是发现问题、分析问题、解决问题的过程。要聚焦制约我县高质量发展的结构性矛盾、体制性障碍和政策性瓶颈,深入剖析根源,提出破解之策。特别是在产业转型升级、创新驱动发展、优化营商环境、增进民生福祉等重点领域,要拿出硬招实招,明确时间表、路线图、任务书,确保规划能够真正解决实际问题。

四要注重统筹协调。牢固树立"一盘棋"思想,加强规划之间的衔接协调,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。要统筹好发展规划与空间规划、专项规划的关系,统筹好经济发展与社会建设、生态保护的关系,统筹好当前与长远、局部与全局的关系,增强规划的系统性和整体性。

三、聚焦重点任务,科学谋划"十五五"发展蓝图

编制"十五五"规划,必须突出重点、抓住关键,在谋大事、抓大事上下功夫。要围绕高质量发展这个首要任务,科学设定发展目标,系统谋划重点任务。

(一)关于经济发展目标

"十五五"时期,我县经济发展的主要目标建议为:地区生产总值年均增长7%左右,到2030年经济总量突破〔*〕亿元,人均GDP达到〔*〕万元。固定资产投资年均增长8%以上,社会消费品零售总额年均增长7.5%,一般公共预算收入与经济增长基本同步。这些指标的设定,既考虑了外部环境的不确定性,也充分体现了我县发展的潜力空间,通过努力是可以实现的。

在产业结构方面,要力争三次产业结构由2025年的〔*〕:〔*〕:〔*〕调整为2030年的〔*〕:〔*〕:〔*〕,服务业比重提升〔*〕个百分点,高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重提高到〔*〕%,数字经济核心产业增加值占GDP比重达到〔*〕%以上。这些结构性指标的优化,将有力推动我县产业向价值链中高端迈进。

(二)关于重大项目建设

项目是发展的载体,是规划的支撑。要把重大项目谋划作为规划编制的重中之重,围绕基础设施、产业升级、民生改善、生态环保等领域,谋划储备一批打基础、利长远、增后劲的重大项目。初步梳理,我县"十五五"期间拟重点推进以下标志性工程:

一是〔*〕县环城高速公路项目,总投资50亿元,预计2026年开工建设,2030年建成通车。该项目对完善我县交通网络、拓展城市发展空间具有战略意义,由县交通局牵头,相关部门配合成立工作专班推进。

二是〔*〕河流域生态综合治理工程,计划投资30亿元,实施河道整治、生态修复、景观提升等工程,建设周期为2025-2029年。项目建成后将显著改善流域生态环境,提升城市品质,由县水利局、生态环境局共同负责。

三是〔*〕县数字经济产业园,预计投资20亿元,规划占地〔*〕亩,重点发展大数据、云计算、人工智能等新兴产业,建设周期为2026-2030年。该项目是我县产业转型升级的主阵地,由县发改局、商科工信局牵头组织实施。

这些项目要实行清单化管理、节点化推进、责任化落实,确保早开工、早建成、早见效。同时,要建立"十五五"重大项目库,动态储备项目〔*〕个以上,总投资规模达到〔*〕亿元,形成"谋划一批、储备一批、开工一批、投产一批"的良性循环。

(三)关于产业体系建设

产业是高质量发展的根基。"十五五"期间,我们要坚持工业强县战略不动摇,重点打造"3+2"现代产业体系:

做大三大主导产业。装备制造产业要推进智能化改造、数字化转型,打造百亿级产业集群;新材料产业要突破关键核心技术,向高端化、绿色化方向发展;农产品加工产业要延伸产业链条,提高附加值,争创国家级现代农业产业园。

培育两大新兴产业。数字经济产业要加快数字基础设施布局,推动产业数字化、数字产业化;生命健康产业要依托我县生态资源优势,发展康养旅游、生物医药等新增长点。

每个产业都要明确发展目标、重点任务和支撑项目,制定产业链图谱和招商地图,实行链长负责制,由县级领导担任产业链链长,相关部门组成工作专班,精准推进产业链延链补链强链。

(四)关于城乡融合发展

要坚持以人为核心的新型城镇化,优化"一主两副多点"的城镇空间格局。中心城区要实施城市更新行动,完善市政基础设施和公共服务设施,提升精细化管理水平,创建全国文明城市。两个县域副城要发挥区位和产业优势,打造特色鲜明、功能完善的小城市。要全面推进乡村振兴,巩固拓展脱贫攻坚成果,发展乡村特色产业,建设宜居宜业和美乡村。

(五)关于生态环境保护

"十五五"时期是美丽〔*〕建设的关键期、攻坚期。我们要深入贯彻习近平生态文明思想,以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。具体目标是:到2030年,全县空气质量优良天数比例稳定在〔*〕%以上,地表水考核断面水质达标率100%,森林覆盖率达到〔*〕%,单位GDP能耗和二氧化碳排放完成省市下达任务。

这些目标将通过构建科学的指标体系来实现,满足可量化、可监测、可评估、可分解、可考核的要求。关键是要统筹好经济发展与生态环境保护的关系,推动绿色低碳转型,发展循环经济,倡导绿色生活方式,让〔*〕的天更蓝、山更绿、水更清、环境更优美。

(六)关于民生福祉改善

要坚持在发展中保障和改善民生,让发展成果更多更公平惠及全县人民。"十五五"期间,城镇新增就业累计达到〔*〕万人以上,城镇调查失业率控制在〔*〕%以内,居民人均可支配收入年均增长〔*〕%以上,其中农村居民收入增速快于城镇居民,城乡居民收入差距缩小到〔*〕:1以内。

要建设高质量教育体系,推进学前教育普及普惠、义务教育优质均衡、高中教育特色发展、职业教育产教融合。要推进健康〔*〕建设,深化医疗卫生体制改革,提升基层医疗服务能力。要完善社会保障体系,扩大社会保险覆盖面,提高基本养老、基本医疗、最低生活保障水平。要加强和创新社会治理,建设更高水平的平安〔*〕。

四、强化组织保障,确保规划编制工作高质量完成

规划编制是一项系统工程,时间紧、任务重、要求高。全县各级各部门必须强化责任担当,密切协作配合,形成工作合力。

(一)健全组织架构

要建立健全"党委领导、政府主导、部门协同、社会参与"的规划编制工作机制。县委、县政府已成立"十五五"规划编制工作领导小组,由我担任组长,县长担任第一副组长,相关县级领导担任副组长,各部门、各乡镇主要负责同志为成员。领导小组要定期研究规划编制中的重大问题,加强统筹协调。

领导小组办公室设在县发改局,负责日常组织协调工作。各专项规划牵头部门也要成立相应工作专班,明确专人负责,确保组织到位、人员到位、责任到位。要充分发挥专家咨询委员会作用,邀请县内外知名专家学者组成智囊团,为规划编制提供智力支持。

(二)配强编制团队

规划编制团队的水平直接决定规划的质量。要组建一支结构合理、专业精湛的规划编制团队,团队成员应包括长期从事区域规划、产业规划、宏观经济、城乡规划等领域的理论工作者与实际工作者,实现行业领导与领域专家学者的优化组合。要注重从发改、统计、工信、农业农村等重点部门抽调业务骨干,集中办公、脱产作业。

可以考虑聘请国内高水平咨询机构参与编制工作,借助"外脑"提升规划的科学性和前瞻性。编制团队