在区治理欠薪冬季专项行动部署推进会上的讲话

在〔*〕区治理欠薪冬季专项行动部署推进会上的讲话

同志们:

今天我们在这里召开全区治理欠薪冬季专项行动部署推进会,主要任务是深入贯彻落实党中央、国务院关于根治拖欠农民工工资问题的重要决策部署,以及市委、市政府的相关工作要求,结合我区当前面临的形势,全面动员、周密部署,坚决打赢这场事关民生福祉和社会稳定的攻坚战。刚才,区人社局、区建管委的同志分别通报了全区面上根治欠薪工作和工程建设领域的总体情况,对冬季专项行动进行了具体安排;区信访办、〔*〕镇和〔*〕镇的同志也从不同角度作了很好的交流发言,讲了情况、谈了做法、也提了建议,我都赞同。这些发言客观反映了我区当前的工作现状,也为我们接下来的工作提供了有益的借鉴。

元旦、春节两节将至,保障农民工工资按时足额支付,不仅是重大的经济问题,更是关系到广大劳动者家庭幸福安康的民生问题,是检验我们执政为民理念的政治问题。此时此刻,做好这项工作,意义非凡,责任如山。下面,结合我区实际情况和冬季行动的目标任务,我再强调三点意见。

一、提高政治站位,深刻认识治理欠薪工作的极端重要性与现实紧迫性

保障农民工工资支付,是党和政府始终牵挂于心的"国之大者"。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视保障农民工工资支付工作,习近平总书记多次作出重要指示批示,强调要根治拖欠农民工工资问题,切实维护广大劳动者的合法权益。这一系列重要论述,为我们做好工作指明了前进方向、提供了根本遵循。我们必须从政治和全局的高度,深刻领会和把握这项工作的极端重要性。

(一)这是践行以人民为中心发展思想的必然要求。农民工群体是国家现代化建设的重要力量,他们告别家乡,辛勤劳作,为我区的城市发展、经济繁荣作出了巨大贡献。他们的汗水理应得到尊重,他们的劳动成果理应得到保障。年底是他们带着一年辛苦钱回家团圆的期盼时刻,一份工资,承载的是一个家庭的希望。如果我们不能保障他们按时足额拿到工资,就是对他们辛勤付出的辜负,就是对以人民为中心发展思想的背离。全区各部门、各单位必须牢固树立民生为本、民生为重的理念,将心比心、换位思考,把保障农民工工资支付作为当前最重要的民生实事来抓,用心用情用力解决好他们的"薪"事,让他们能够安心、舒心、暖心地回家过年。

(二)这是维护社会大局和谐稳定的坚实基础。当前,我国经济正处于恢复发展的关键时期,外部环境复杂多变,内部改革发展稳定任务艰巨。从我区情况看,经济结构调整、产业转型升级仍在深化,部分行业特别是建筑业、加工制造业等劳动密集型企业,受市场波动、资金链紧张等因素影响,欠薪风险依然存在,甚至在局部领域有抬头趋势。根据区人社局的排查分析,近期我区欠薪隐患相较于去年同期,虽然总体可控,但潜在风险点不容忽视。欠薪问题极易引发群体性事件,激化社会矛盾,一旦处理不当,就可能成为影响社会稳定的导火索。特别是在岁末年初这个关键节点,任何一起欠薪事件都可能被放大,产生连锁反应。因此,我们必须保持清醒头脑,增强忧患意识,把问题想得更复杂一些,把措施准备得更充分一些,坚决守住不发生因欠薪引发大规模群体性事件和社会极端事件的底线,为我区经济社会高质量发展营造安全稳定的社会环境。

(三)这是检验政府治理能力和治理水平的试金石。根治欠薪是一项复杂的系统工程,涉及源头预防、过程监管、事后处置等多个环节,考验着政府的综合治理能力。近年来,我区坚决贯彻落实《保障农民工工资支付条例》,不断健全工作机制,在制度建设、日常监管、联合执法等方面取得了显著成效,欠薪案件数量和涉及金额连续几年呈下降趋势。但是,我们也要看到,工作中还存在一些短板和不足。比如,部分企业主体责任落实不到位,"一金三制"等源头治理制度在一些项目上还存在执行偏差;部门间信息共享和协同联动机制仍需进一步优化;面对新业态、新模式带来的用工方式变化,我们的监管手段还需不断创新。这次冬季专项行动,既是一次集中攻坚,更是一次对我们治理能力的大考。我们必须以"时时放心不下"的责任感和"事事落实到位"的执行力,全力以赴抓好各项工作,以实际成效向全区人民交上一份满意的答卷。

二、聚焦核心目标,以超常举措推动欠薪风险源头治理和存量化解

本次冬季专项行动,核心目标非常明确,就是"两个确保":确保2025年春节前,所有查实的欠薪案件全部化解清零;确保不发生因欠薪引发的重大群体性事件或极端事件。围绕这一目标,我们要坚持问题导向,突出工作重点,以"实质性化解"为最终标准,采取更加精准、更加有力的措施,坚决做到"存量清零、增量严控"。

(一)坚持"大数据+铁脚板",全面排查欠薪风险隐患。预防是最好的治理。要将功夫下在平时,将隐患化解在萌芽状态。我们必须织密"线上+线下"两张排查网络,做到风险早发现、早预警、早处置。一方面,要善用"大数据"的千里眼。区人社部门要牵头,会同区建管委、区经委、区国资委等部门,充分运用好我区已建成的农民工工资支付监控预警平台。要进一步整合各方数据资源,将工程建设项目的立项、审批、施工许可、资金拨付、竣工验收等信息,与劳动用工备案、工资支付等数据进行关联比对,通过数据建模分析,动态监测工资专用账户运行、总包代发工资等情况。一旦发现资金拨付异常、工资发放延迟等预警信号,平台要能第一时间自动推送给相关监管部门和属地政府,实现从"被动接报"向"主动发现"的转变。另一方面,要勤走"铁脚板"的群众路线。线上预警只是提供了线索,最终的核实确认必须依靠线下力量。各属地政府和行业主管部门要组织精干力量,深入一线,对本辖区、本行业的在建工程项目、重点用人单位进行拉网式、地毯式排查。排查不能走过场、搞形式主义,要深入工地、深入车间、深入到农民工中间去,听真话、察实情。要重点关注近期有欠薪历史的企业、资金链紧张的高风险企业、层层转包分包的复杂项目,逐一建立台账,明确风险等级,落实包保责任人,确保底数清、情况明。根据近期的摸排,全区仍有约15个在建项目存在不同程度的欠薪风险,涉及务工人员约1200人。对这些已排查出的隐患点,必须立即启动应急处置程序,坚决防止小隐患拖成大问题。

(二)聚焦重点领域项目,坚决实现政府国企项目欠薪"清零"。政府投资项目和国有企业项目,使用的是公共资金,代表的是政府和国企的信誉。在治理欠薪问题上,理应走在前列、作出表率。如果在这些项目上都发生欠薪,不仅严重损害政府公信力,更会产生极其恶劣的社会影响。因此,我在这里特别强调,对于政府投资项目、国企工程项目以及各类政府与社会资本合作项目,必须实行最严格的监管,确保欠薪问题"零发生"。区发改委、区财政局、区国资委、区建管委等部门要履行好监管职责,严格项目审批和资金拨付流程,确保工程款能够按合同约定及时足额拨付到施工单位。各区属国有集团公司要切实担负起主体责任,对自己投资建设的项目,要加强全过程管理,督促总包单位严格落实各项保障工资支付制度。凡是因工程款拨付不及时、不到位导致拖欠农民工工资的,要严肃追究相关单位和负责人的责任。本次冬季行动期间,要对所有在建的政府和国企项目进行一次专项检查,发现一起,处置一起,曝光一起,确保在春节前彻底实现这一领域的欠薪问题动态清零。

(三)实施分类精准处置,提升欠薪案件化解质效。对于已经发生的欠薪案件,要采取"一案一策"的方式,分类施策,提高处置效率。首先,对于事实清楚、权利义务关系明确的欠薪案件,要启动"快立、快处、快结"绿色通道。劳动保障监察机构要简化办案程序,人社、公安、法院等部门要加强协作,快速介入,依法采取查封、扣押、冻结等强制措施,第一时间为农民工追回劳动报酬。其次,对于因企业经营困难等原因暂时无力支付工资的,要积极搭建平台,引导劳资双方通过协商、调解等方式化解矛盾。可以引入工会、律师、人大代表、政协委员等第三方力量参与调解,寻找双方都能接受的解决方案。对确无支付能力的企业,在依法依规处理的同时,要及时动用工资保证金或应急周转金,先行垫付部分工资或基本生活费,帮助农民工渡过难关。去年,我区通过动用应急周转金,为超过300名农民工解决了燃眉之急,取得了良好社会效果。这项制度要继续坚持并完善。最后,对于涉嫌恶意欠薪、拒不支付劳动报酬的犯罪行为,绝不姑息。人社部门要加强与公安、检察、法院的行刑衔接,一旦发现涉罪线索,要第一时间移送司法机关。公安机关要快侦快办,检察机关要快捕快诉,法院要快审快判,形成强大震慑,让恶意欠薪者付出沉重代价,明白"欠薪违法、违法必惩"。

三、强化协同联动,凝聚齐抓共管的强大工作合力

根治欠薪工作是一场硬仗,单靠任何一个部门都无法完成,必须全区上下"一盘棋",各方力量拧成一股绳,形成联防共治的强大合力。

(一)压实各方责任,构建无缝衔接的责任链条。要严格落实"属地管理、分级负责、谁主管谁负责"的原则。各街镇、开发区作为属地政府,要切实担负起第一责任人的职责,对本辖区内的治理欠薪工作负总责。主要领导要亲自挂帅,分管领导要具体抓,要将任务分解到人、责任落实到岗,确保守土有责、守土尽责。区人社局作为牵头部门,要发挥好根治欠薪联席会议办公室的统筹协调作用,加强信息汇总、情况通报、督办指导。区建管委、区交通委、区水务局等行业主管部门,要按照"管行业必须管工资支付"的要求,切实履行好行业监管责任,督促本领域的用人单位落实主体责任。区发改、财政、国资、公安、司法、信访、总工会等部门,要立足自身职