常务副市长在全市“十五五”规划调整工作征求意见座谈会上的讲话

常务副市长在全市"十五五"规划调整工作征求意见座谈会上的讲话

同志们：

今天我们召开这次座谈会，主要任务是围绕我市"十五五"规划调整工作，广泛听取各方面意见建议，凝聚共识，汇聚智慧，确保规划调整更加符合上级精神、切合实际、顺应人民期盼。当前，我国发展正处于"十四五"规划收官攻坚和谋划"十五五"发展的关键节点，党的二十届四中全会就进一步全面深化改革、推进中国式现代化作出了战略部署，为我们指明了前进方向。做好"十五五"规划调整工作，是关系长远发展的一件大事。下面，我讲三点意见。

一、立足新阶段，深刻认识规划调整的时代必要性与战略紧迫性

"十五五"时期是我国全面建设社会主义现代化国家新征程的关键五年，也是市实现转型升级、跨越提升的重要战略机遇期。科学编制和适时调整"十五五"规划，具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。

一是准确把握宏观形势变化的必然要求。进入新发展阶段，国内外环境发生深刻复杂变化，新一轮科技革命和产业变革深入发展，区域竞争格局加速重构。中央近期就发展新质生产力、构建现代化产业体系、促进城乡融合与区域协调发展等提出了一系列新论断、新要求。我们必须紧跟时代步伐，深刻领会党中央战略意图和省委、市委决策部署，将最新的发展理念、政策导向融入规划调整全过程，确保的发展始终沿着正确方向前进。

二是积极应对区域发展竞争的迫切需要。当前，全省各地市都在铆足干劲、抢抓机遇，谋划未来发展蓝图。兄弟市县在产业发展、项目建设、科技创新、营商环境等方面呈现出百舸争流、千帆竞发的激烈态势。市作为区域的重要节点城市，拥有独特的区位优势和一定的产业基础，但也面临着转型升级压力加大、核心竞争力有待提升等挑战。通过这次规划调整，我们要进一步找准自身定位，明确主攻方向，在区域发展大格局中赢得主动、抢占先机。

三是着力破解自身发展瓶颈的内在需求。"十四五"规划实施以来，我市经济社会发展取得了显著成就，为"十五五"发展奠定了坚实基础。但同时也要清醒看到，我市在产业结构优化、创新能力提升、基础设施完善、民生福祉保障等方面还存在一些短板和不足。比如，传统产业占比依然较高，新兴产业支撑作用有待加强；城市综合承载能力和精细化管理水平仍需提升；教育、医疗、养老等公共服务供给与人民群众的期待还有差距。规划调整就是要坚持问题导向，聚焦这些难点痛点，提出更具针对性的解决方案和发展路径。

二、聚焦关键点，精准把握规划调整的核心方向与重点任务

规划调整不是推倒重来，而是在保持规划连续性的基础上，根据新形势、新任务进行优化、补充和完善。要紧紧围绕高质量发展这个首要任务，突出重点，抓住关键。

一是聚焦构建现代化产业体系，在培育新质生产力上实现新突破。要紧密结合产业基础和发展潜力，明确主攻产业和细分领域。一是强化科技创新引领。加大对企业研发投入的支持力度，鼓励企业与高校、科研院所共建创新平台，围绕、等重点产业开展关键技术攻关。二是推动传统产业升级。运用高新技术和先进适用技术改造提升装备制造、冶金等传统优势产业，推动产品向高端化、智能化、绿色化方向发展。三是壮大战略性新兴产业。瞄准新材料、新能源、生物医药等前沿领域，积极布局未来产业，加快形成一批具有竞争力的产业集群。四是促进数字经济与实体经济深度融合。加快工业互联网、大数据等新型基础设施建设，推动制造业数字化转型，培育新的经济增长点。

二是聚焦促进区域协调发展，在提升城市综合承载力上展现新作为。要优化国土空间格局，增强城市辐射带动能力。一是完善城乡基础设施网络。加快推进交通枢纽、水利工程等重大基础设施建设，打通"断头路"，畅通"微循环"，构建现代化基础设施体系。二是提升城市功能品质。深入推进城市更新行动，加强老旧小区改造和社区建设，完善公共服务设施，打造宜居、韧性、智慧城市。三是推动城乡融合发展。建立健全城乡要素平等交换、双向流动的政策体系，促进公共资源在城乡间均衡配置，扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。四是加强生态环境治理。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，推动发展方式绿色低碳转型，建设美丽。

三是聚焦深化改革开放，在激发内生动力活力上务求新成效。要向改革要动力，向开放要空间。一是持续优化营商环境。对标先进地区，深化"放管服"改革，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，切实降低制度性交易成本。二是激发各类经营主体活力。坚持"两个毫不动摇"，依法保护各类经营主体产权和合法权益，支持民营企业发展壮大。三是深化重点领域改革。扎实推进财税、金融、国资国企等领域改革，破解发展面临的体制机制障碍。四是提升对外开放水平。积极融入国家重大区域发展战略，加大招商引资力度，提高利用外资质量，拓展对外合作空间。

四是聚焦推进共同富裕，在增进民生福祉上取得新进展。要始终坚持以人民为中心的发展思想，让发展成果更多更公平惠及全体人民。一是强化就业优先政策。健全就业促进机制，突出做好高校毕业生、农民工、城镇困难人员等重点群体就业工作。二是办好人民满意教育。优化教育资源配置，推动义务教育优质均衡发展，促进职业教育提质培优。三是健全社会保障体系。深化医疗保障制度改革，完善养老保险体系，加强对困难群体的关爱帮扶。四是提升公共卫生服务能力。健全重大疫情防控救治体系，加强基层医疗卫生服务能力建设。五是繁荣发展文化事业。完善公共文化服务体系，保护传承利用好历史文化遗产。

三、凝聚大合力，全力确保规划调整工作高质高效完成

"十五五"规划调整工作涉及面广、系统性强、关注度高，必须加强组织领导，周密部署安排，确保各项任务落到实处。

一是加强统筹协调，压实工作责任。市发改委要切实履行好牵头抓总职责，加强与各专项规划牵头部门的沟通协调。各相关部门和单位要树立"一盘棋"思想，按照职责分工，密切配合，形成工作合力。主要负责同志要亲自抓、负总责，选派精干力量组建工作专班，确保规划