2025年全市食品药品安全工作会议上的讲话
2025年全市食品药品安全工作会议上的讲话
同志们:
今天召开全市食品药品安全工作会议,主要任务是深入贯彻国家关于食品药品安全工作的最新决策部署,分析当前形势,安排下一阶段重点任务。食品药品安全直接关系人民群众身体健康和生命安全,关系社会和谐稳定,是必须守住的底线。当前正值年终岁尾,各项工作进入冲刺阶段,此次会议的召开十分必要、意义重大。
一、认清形势,切实增强食品药品安全工作的责任感紧迫感
2024年以来,全市食品药品安全形势总体稳定向好,监管体系持续完善,专项整治成效明显,社会共治格局初步形成。各级监管部门严格执行"四个最严"要求,全年累计检查食品生产经营单位8.6万家次,药品医疗器械经营使用单位2.3万家次,监督抽检食品1.2万批次,合格率97.8%,抽检药品4500批次,合格率99.1%,立案查处违法违规案件1867件,移送司法机关23件,有效震慑了违法犯罪行为。
在看到成绩的同时,必须清醒认识到当前工作存在的短板和面临的风险挑战。从监管体系看,基层监管力量仍显薄弱,部分县区监管人员配备不足,专业技术能力有待提升,网格化监管存在盲区。从风险隐患看,农兽药残留超标、微生物污染、非法添加等问题在个别领域依然存在,网络销售食品药品监管难度加大,新型违法犯罪手段层出不穷。从责任落实看,部分企业主体责任意识不强,自查自纠流于形式,个别属地管理责任压得不实,部门协同联动机制运行不够顺畅。这些问题必须引起高度重视,采取有力措施加以解决。
近期,国家卫健委和市场监管总局联合发布50项新食品安全国家标准及9项修改单,其中《预包装食品标签通则》和《食品营养标签通则》将于明年正式实施,对标签标识、营养成分标注等提出更高要求。这既是挑战,也是机遇,倒逼企业提升管理水平,促进产业高质量发展。各级各部门要充分认识食品药品安全工作的长期性、复杂性和艰巨性,始终保持如履薄冰的谨慎、如临深渊的警觉、如负泰山的责任,以"时时放心不下"的责任感,坚决守住不发生系统性区域性食品药品安全事故和重大舆情事件的底线。
二、聚焦重点,全面提升食品药品安全监管效能
2025年是"十四五"规划收官之年,也是我市创建国家食品安全示范城市的关键之年。全年工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持人民至上、生命至上,落实"四个最严"要求,完善全链条监管体系,提升治理现代化水平,确保人民群众饮食用药安全。
(一)紧盯考核指标,全力争先进位
考核评价是检验工作成效的试金石。要认真对照国家和省级考核细则,逐项开展自查自评,全面摸清底数,精准查找差距。国家食品安全示范城市创建涵盖了源头治理、过程监管、风险防控、产业发展、社会共治等6大类45项指标,省级药品安全考核涉及监管体系建设、日常监督检查、专项整治行动、案件查办质量、技术支撑能力等5个方面32项指标。
当前,部分指标完成进度滞后。食品抽检任务完成率需提升12个百分点,药品不良反应报告数距目标值还差15%,智慧监管平台数据上传及时率不足80%,这些问题直接影响考核成绩。市食药安办要建立指标动态监测机制,实行"红黄蓝"三色管理,对预警指标实行周调度、月通报。各县区要针对薄弱环节实施靶向攻坚,倒排工期、挂图作战,确保11月底前所有指标全面达标。要重点抓好学校食堂"互联网+明厨亮灶"覆盖率、食品小作坊登记管理率、药品零售企业执业药师配备率等关键指标,确保不丢分、得高分。同时,积极提炼总结创新做法,在舆情处置、行刑衔接、社会共治等方面打造特色亮点,争取加分项,确保年度考核进入全省第一方阵。
(二)抓实关键领域,深化专项整治
风险防控必须关口前移、精准施策。食品安全方面,聚焦米面油、肉蛋奶、蔬菜水果等大宗食品,开展农兽药残留超标专项治理,加大抽检频次,覆盖率达到每千人6批次。推进校园食品安全守护行动,实现学校食堂季度检查全覆盖,大宗食品定点采购率100%,校长陪餐制度落实率100%。加强网络订餐监管,督促平台落实审查责任,推广"食安封签",外卖餐饮单位检查覆盖率不低于90%。药品安全方面,开展中药饮片质量集中整治,重点打击染色增重、掺杂使假等违法行为。加强疫苗质量监管,实现疾控机构和接种单位检查全覆盖。强化无菌和植入性医疗器械监督检查,高风险产品追溯体系覆盖率要达到95%以上。
要加快推进食品安全内部知情人举报系统建设。这项工作是今年国家部署的创新举措,能够有效调动行业内部人员监督积极性,及时发现隐蔽性强的违法犯罪行为。市市场监管局要牵头制定实施方案,明确举报范围、奖励标准、保密措施,12月上旬前完成系统上线运行。各县区要广泛宣传动员,在食品生产企业、大型餐饮单位、批发市场监管机构等重点场所张贴举报指引,鼓励从业人员积极提供线索。对查证属实的案件,按照罚没款10%的比例给予奖励,最高可达50万元,形成强大震慑效应。
(三)强化技术支撑,提升智慧监管能力
科技赋能是提升监管效能的必由之路。要深化智慧监管平台建设,整合市场监管、农业农村、卫生健康等部门数据资源,实现许可审批、监督检查、抽检监测、行政处罚、投诉举报等信息互联互通。年底前,食品安全追溯平台要覆盖90%以上食品生产企业,药品追溯监管系统要实现疫苗、血液制品、特殊药品全品种全过程可追溯。
加大快检技术应用力度,在基层监管所、农贸市场、大型超市建设标准化快检室50个,配备先进检测设备200台套,全年完成快检45万批次。推进"信用+风险"分级分类监管,对信用良好企业降低检查频次,对失信企业实施联合惩戒。探索AI智能识别技术在厨房环境卫生监测中的应用,在300家重点餐饮单位安装智能抓拍设备,自动识别从业人员不规范操作行为,实时预警、即时整改。
(四)突出节前保障,筑牢安全防线
元旦、春节是食品药品消费高峰期,也是风险集中暴露期。要立即启动"两节"食品药品安全专项整治,持续至明年2月底。针对节日特点,以大型商超、批发市场、年夜饭供餐单位、农村家宴、旅游景区为重点区域,以节令食品、保健食品、节日热销药品为重点品种,开展拉网式排查。
严格落实食品安全"两个责任"包保制度,各级包保干部要在节前对包保主体开展一次全覆盖督导,督促企业落实"日管控、周排查、月调度"机制。加强应急值守,严格执行24小时值班和领导带班制度,完善应急预案,开展应急演练,确保一旦发生突发事件能够迅速响应、妥善处置。加强舆情监测,及时发现处置苗头性、倾向性问题,防止小事件发酵成大舆情。
三、压实责任,构建齐抓共管工作格局
责任落实是食品药品安全工作的"牛鼻子"。必须层层传导压力,级级压实责任,形成横向到边、纵向到底的责任体系。
(一)压实党政同责
各级党委政府要切实履行"促一方发展、保一方平安"的政治责任,将食品药品安全工作纳入重要议事日程,定期研究部署,协调解决重大问题。县区、乡镇(街道)主要负责同志要亲自过问、亲自部署、亲自督办,分管同志要靠前指挥、一线督导。进一步完善食品药品安全评议考核办法,将考核结果纳入领导班子和领导干部综合考核评价体系,对发生重大安全事故的,实行"一票否决",严肃追责问责。市食药安委要发挥统筹协调作用,健全部门联席会议、信息通报、联合执法、行刑衔接等工作机制,每月至少召开一次调度会,分析形势、研判风险、部署工作。
(二)压实部门监管责任
坚持"管行业必须管安全、管业务必须管安全",厘清部门职责边界,消除监管盲区。市场监管部门要履行综合监管职责,加强生产、流通、消费全过程监管;农业农村部门要抓好食用农产品种植养殖环节质量安全监管,推进标准化生产;卫生健康部门要加强食源性疾病监测预警,做好食品安全标准宣传贯彻;公安部门要严厉打击食品药品违法犯罪行为,对重大案件实行挂牌督办;教育部门要督促学校落实食品安全校长负责制,加强校园食品安全管理;商务部门要规范食品流通秩序,推进冷链物流建设;其他部门要按照职责分工,各司其职、协同配合。
要建立监管责任清单和权力清单,明确每个环节、每个岗位的监管职责,做到责任到岗、任务到人。推行监管执法全过程记录、可追溯管理,确保监管行为合法规范。加强部门协同,针对跨领域、跨行业问题,开展联合整治,形成监管合力。
(三)压实企业主体责任
企业是食品药品安全第一责任人。要督促企业建立健全质量安全管理体系,配备食品安全总监、食品安全员,落实自查自纠制度。大型食品生产企业、连锁餐饮企业、药品批发企业要建立首席质量官制度,对质量安全负总责。推行公开承诺制度,所有食品药品生产经营单位都要签订安全承诺书,在经营场所显著位置公示,接受社会监督。
加大培训教育力度,全年组织企业主要负责人、质量管理人员培训不少于40学时,培训覆盖率100%。建立企业质量安全信用档案,实行"黑名单"制度,对严重失信企业实施行业禁入。落实惩罚性赔偿制度,对故意违法行为,依法顶格处罚,让违法者付出沉重代价,让守法者公平竞争。
(四)压实社会共治责任
食品药品安全需要全社会共同参与。要加强宣传教育,利用"3·15"消费者权益日、食品安全宣传周、安全用药月等节点,开展集中宣传活动,普及安全知识,提高公众自我保护能力。在主流媒体开设专栏,曝光典型案例,发布消费警示,营造"人人关心、人人参与、人人监督"的良好氛围。
发挥行业协会作用,支持制定行业规范,加强自律管理。畅通投诉举报渠道,12315投诉举报平台要实现统一受理、按责转办、限时办结,确保群众诉求件件有着落、事事有回音。完善有奖举报制度,提高奖励标准,简化奖励程序,激发公众参与热情。聘请人大代表、政协委员、媒体记者、消费者代表担任义务监督员,定期开展明察暗访,形成外部监督压力。
四、强化保障,推动各项任务落地见效
任务已经明确,关键在于落实。必须强化组织保障、能力保障、作风保障,确保各项工作有力有序推进。
(一)加强队伍建设
监管队伍的能力水平直接决定监管成效。要充实基层监管力量,按照每万人口配备1名专职监管人员的标准,年底前配齐配强基层监管队伍。加大业务培训力度,采取请进来、走出去等方式,举办监管能力提升培训班20期,培训人员3000人次,重点培训新法规、新标准、新技术应用。关心关爱基层监管人员,落实津贴补贴、工伤保险等待遇,改善工作条件,让大家安心履职、专心监管。
加强专业技术人才队伍建设,引进食品科学、药学、法律等专业人才50名,培养省级检查员30名、国家级检查员10名。建立监管专家库,吸纳高校、科研机构、行
