在市安委会全体(扩大)会议暨安全生产“六化”建设部署推进会上的讲话

同志们:

今天,市委、市政府召开这次全市安委会全体(扩大)会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述,认真落实党中央、国务院和省委、省政府及〔*〕市的最新决策部署,分析研判当前全市安全生产面临的形势,对下一阶段,特别是对全面推进安全生产"六化"建设工作进行再动员、再部署、再落实。刚才,市安委办、消委办分别通报了今年以来全市的安全生产和消防工作情况,相关部门和乡镇作了很好的交流发言,讲得都很具体,也很有针对性。下面,我再讲三点意见。

一、保持清醒认知,深刻把握安全生产形势的严峻性与复杂性

今年以来,全市上下共同努力,安全生产形势总体保持平稳。这份成绩的取得,是全市各级各部门、各条战线上的同志们辛勤付出的结果,值得充分肯定。但是,必须清醒地看到,成绩的背后,依然潜藏着不容忽视的风险,发展过程中,依然面临着严峻复杂的挑战。安全生产工作,容不得丝毫的麻痹松懈,容不得半点的侥幸心理。越是岁末年初,各项工作进入冲刺收官的关键阶段,各类生产经营活动频繁,人流物流车流集中,加上冬季低温、雨雪、冰冻等恶劣天气多发,诱发事故的因素交织叠加,安全生产的压力不降反增。

从宏观层面看,发展与安全的深层次矛盾依然突出。当前,全市正处在奋力冲刺全年目标任务、谋划明年良好开局的关键节点。越是奋力冲刺的时候,越需要一个安全稳定的发展环境。统筹好发展和安全,是必须答好的"必答题"。任何时候、任何情况下,都不能以牺牲人的生命为代价换取一时的经济增长。发展的成果,如果不能以人民群众的生命财产安全为基石,那便是空中楼阁,是不可持续的。

从攻坚任务看,治本除患的艰巨性前所未有。明年是安全生产治本攻坚三年行动的收官之年。经过前两年的努力,一批显性问题和突出隐患得到了有效整治,但深层次、根源性、本质性的问题开始浮出水面,进入了攻坚克难的"深水区"。这些问题的解决,非一日之功,需要拿出更大的决心、更强的韧劲、更实的举措。能否在收官之年啃下这些"硬骨头",直接关系到治本攻坚行动的最终成效,关系到全市本质安全水平的根本提升。

从思想认识看,部分领域"时紧时松"的顽疾依然存在。在持续高压的态势下,一些干部和企业负责人可能会产生"歇歇脚""松口气"的念头,认为风险隐患已经排查得差不多了,安全投入也到位了,可以高枕无忧了。这种思想上的"疲劳期"和行动上的"懈怠期"是安全生产最大的敌人。事故的发生,往往就在思想防线被突破的一瞬间。全市各级领导干部,必须强化"时时放心不下"的责任感和"事事紧抓不放"的执行力,时刻紧绷安全生产这根弦,将安全责任扛在肩上、抓在手上、落在行动上。

二、聚焦核心任务,以系统思维全力推进安全生产"六化"建设

推进安全生产治理体系和治理能力现代化,是实现高质量发展和高水平安全良性互动的根本路径。省委、省政府部署的安全生产"六化"建设,是当前和今后一个时期做好安全生产工作的总抓手。刚才会议解读了《贯彻落实安全生产"六化"建设实施方案(试行)任务分解表》,各区镇(街道)、各部门要不折不扣抓好贯彻落实。推进"六化"建设,不能满足于喊口号、贴标签,必须将其作为一场深刻的、全方位的系统性变革来抓,深刻理解其内涵,精准把握其要求,确保建设工作走深走实。

第一,要以责任体系化为根基,织密横向到边、纵向到底的责任网络。安全责任是安全生产的灵魂。责任不落实,一切都等于零。"六化"建设,首要是责任体系化。要持续完善"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"的责任链条,将安全责任的压力从市级层面,一直传导到区镇(街道)、村(社区),直至企业车间、班组和一线岗位。要全面落实"管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全"的要求,厘清并公布各部门的安全生产权责清单,消除监管空白和责任盲区。企业是安全生产的责任主体,必须督促其建立健全从主要负责人到每位员工的全员安全生产责任制,确保每一台设备、每一个岗位、每一个环节都有人抓、有人管、有人负责。要强化考核巡查和责任追究,让安全责任真正成为不可触碰的"高压线"。

第二,要以风险辨识精准化为前提,下好防范化解风险的"先手棋"。安全管理,最高的境界是防患于未然。要实现这一点,前提就是能精准地辨识风险。必须推动安全管理从事后调查处理,向事前精准识别、主动预防转型。要借助现代信息技术手段,综合运用大数据、物联网、人工智能等,对重点行业、重点领域、重点企业的风险点进行全面"画像"。要建立动态的风险数据库和分级管控机制,绘制全市范围的"风险四色图",让风险在哪里、是什么等级、由谁来管控,都一目了然。要组织专业力量,定期开展风险评估和隐患排查,特别是对那些动态变化的、隐蔽性强的新风险,要有足够的敏感性和预见性,做到早发现、早研判、早处置,牢牢掌握安全工作的主动权。

第三,要以监管执法规范化为标尺,营造公平公正、权威高效的监管环境。严格规范公正文明执法,是提升政府公信力、优化营商环境的内在要求,也是提升安全监管效能的关键所在。要统一执法标准、规范执法程序,坚决杜绝选择性执法、随意性执法和"一刀切"式的执法。执法检查既要从严从实,对发现的重大隐患和非法违法行为,要坚决依法采取停产整顿、关闭取缔、上限处罚、追究刑责等措施,形成强大震慑;也要注重服务与指导,推行"说理式"执法,把检查、处罚与指导企业整改、提升管理水平结合起来,帮助企业从根本上解决问题,实现安全与发展的双赢。

第四,要以技术装备现代化为支撑,插上"数智赋能"的翅膀。向科技要安全、向智能要安全,是实现本质安全水平跃升的必由之路。这也是"六化"建设中"数智转型升级"的核心要义。要大力推动企业进行安全技术改造,在危险化学品、建筑施工、交通运输、工贸等高危行业领域,大力推广应用自动化控制、智能化监测、预警预报等先进技术,积极推动"机械化换人、自动化减人",最大限度减少高危岗位作业人员。要建设全市一体化的安全生产综合信息平台,整合各部门、各领域的监管数据,实现信息共享、业务协同,提升监管的精准性和穿透力。要鼓励和支持企业加大安全科技研发投入,攻克一批关键技术,推广一批先进适用装备,让科技创新成为守护人民群众生命财产安全的最强盾牌。

第五,要以应急救援专业化为保障,筑牢守护生命的最后一道防线。应急救援是安全生产的最后一道防线,这道防线必须坚不可摧。要加强应急救援队伍建设,不仅要建强政府综合性消防救援队伍这支"国家队"和"主力军",还要扶持和发展各类专业救援队、企业救援队和社会救援力量,形成覆盖全面、优势互补的应急救援力量体系。要加强基层应急能力建设,特别是乡镇、街道和高风险企业,要配齐必要的应急装备,定期组织开展实战化应急演练,确保在事故发生的"黄金时间"内,能够第一时间有效应对。要完善应急物资储备体系,确保关键时刻调得出、用得上,努力将事故影响和损失降到最低。

第六,要以宣传教育常态化为引领,厚植深入人心的安全文化。安全生产,人人都是主角。必须推动安全宣传教育从"一阵风"向"常态化"转变,从"大水漫灌"向"精准滴灌"转变。要针对不同行业、不同群体、不同岗位的特点,分类开展安全知识和技能培训。要创新宣传方式,充分利用融媒体平台,通过短视频、动漫、在线直播等群众喜闻乐见的形式,普及安全知识,曝光典型案例,营造"关爱生命、关注安全"的浓厚社会氛围。要将安全教育纳入国民教育体系、干部培训体系和企业员工培训计划,推动安全文化进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭,让安全意识真正内化于心、外化于行,成为全社会的共同自觉。

三、坚持问题导向,以钉钉子精神抓好当前各项重点工作

推进"六化"建设是一项长期性、系统性工程,必须与解决当前突出问题、防范化解重大风险紧密结合。要以"六化"建设为牵引,抓好"一件事"全链条治理,对照安全生产治本攻坚行动的年度重点任务,深化9个"一件事"重点领域综合治理,确保各项工作落地见效。

一是要聚焦冬季安全风险防范。冬季是事故高发期,必须严防死守。消防安全是重中之重,要紧盯高层建筑、大型商业综合体、老旧小区、群租房