市住房和城乡建设局在全市住房城乡建设领域安全生产调度会上的讲话

〔*〕市住房和城乡建设局在全市住房城乡建设领域安全生产调度会上的讲话

同志们:

今天我们召开全市住房城乡建设领域安全生产调度会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述,全面落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署,分析研判当前我市住房城乡建设领域面临的安全生产形势,总结经验,吸取教训,对下一阶段的安全生产工作进行再动员、再部署、再落实。刚才,相关部门通报了近期几起典型事故案例,教训极为深刻,为我们敲响了警钟。我们必须深刻反思,举一反三,以最坚决的态度、最严格的要求、最扎实的举措,全力抓好安全生产各项工作,坚决防范和遏制重特大事故发生,为全市经济社会高质量发展营造安全稳定的环境。

今年是全面实施安全生产治本攻坚三年行动的关键之年,也是承上启下的攻坚之年。从2026年第一季度的数据来看,我市房屋市政工程生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降了11.8%和13.5%,安全生产形势总体保持平稳。但我们必须清醒地认识到,成绩的取得来之不易,当前安全生产的根基尚不稳固,风险隐患依然大量存在。建筑施工、城镇燃气、既有房屋使用安全等传统高危领域风险交织叠加,高处坠落、物体打击、坍塌等事故类型仍占主导地位,部分企业安全生产主体责任悬空、风险隐患排查整治不深入、从业人员安全意识淡薄等问题依然突出。这些问题如同一颗颗定时炸弹,随时可能引爆,给我们的人民群众生命财产安全带来巨大损失。我们绝不能有丝毫的麻痹思想和侥幸心理,必须时刻保持如履薄冰的警觉、如临深渊的谨慎,把安全生产工作抓在手上、扛在肩上、落实到行动上。下面,我讲三点意见。

一、保持高压态势,以零容忍态度抓好安全风险隐患排查整治

安全风险隐患是事故的根源,抓安全生产必须抓住排查整治这个"牛鼻子"。习近平总书记反复强调,要坚持"隐患就是事故"的理念,全面排查整治各类风险隐患。全市住房城乡建设系统必须深刻领会,将隐患排查整治作为一项长期性、根本性的任务,坚持不懈,久久为功,推动安全治理模式向事前预防转型,真正把问题解决在萌芽之时、成灾之前。

一是要构建责任明晰的排查体系。要严格落实"党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责"和"三管三必须"的要求,压紧压实各级领导责任、部门监管责任和企业主体责任。企业法定代表人、实际控制人、实际负责人必须履行第一责任人责任,亲自组织、亲自部署、亲自检查本单位的隐患排查整治工作。要建立健全覆盖所有项目、所有环节、所有岗位的网格化责任体系,将责任逐级分解,落实到具体部门、具体岗位、具体人员,形成一级抓一级、层层抓落实的责任链条,确保隐患排查无死角、无盲区、全覆盖。

二是要聚焦重点领域的深度排查。要紧盯建筑施工、城镇燃气、房屋使用安全、城市市政公用设施运行安全等重点领域和关键环节,开展全方位、拉网式、起底式的大排查大整治。在建筑施工领域,要突出对深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危险性较大的分部分项工程的管控,严厉打击转包、违法分包、无证上岗等违法违规行为。在城镇燃气领域,要聚焦燃气管道老化更新、餐饮等公共场所燃气安全、用户端本质安全水平提升等关键问题,对燃气场站、管网设施、用户装置进行全面"体检"。在房屋安全领域,要持续推进自建房安全专项整治,加强对老旧小区、玻璃幕墙、大型公共建筑等既有建筑的安全监测和隐患治理。

三是要强化科技赋能的精准排查。传统的人工排查方式存在效率不高、覆盖不全、易受主观因素影响等弊端,必须向科技要生产力、要安全保障力。我们要大力推广应用人工智能、物联网、大数据等现代信息技术,加快"智慧工地"建设。例如,一些城市已经试点应用AI智能识别模型,通过接入数千路监控摄像头,累计识别出超过六万项安全隐患,实现了对不戴安全帽、高空抛物、动火作业等违规行为的全天候自动抓拍和预警,极大提升了监管效能。我们要积极学习借鉴这些成功案例,推动建立全市统一的智能监管平台,通过数据分析研判高风险区域和时段,实现对安全风险的精准预测和靶向治理,让隐患无处遁形。

四是要坚持动真碰硬的闭环整改。排查出的隐患,如果得不到及时有效的整改,排查就失去了意义。我们必须建立完善的隐患登记、评估、报告、整改、销号全过程闭环管理制度。对排查发现的一般隐患,要责令责任单位立即整改;对重大事故隐患,要实行挂牌督办,严格落实"一患一档",明确整改责任人、措施、资金、时限和应急预案,坚决做到整改不彻底不销号。对整改不力、虚假整改、拒不整改的单位和个人,要依法依规采取停工整顿、上限处罚、记入信用档案、公开曝光等强制措施,必要时要果断移交司法机关追究刑事责任,形成强大震慑。我们的目标是到2026年底,形成重大事故隐患动态清零的常态化机制这是硬任务,必须坚决完成。

二、深化系统治理,以标准化要求推进安全生产"六化"建设

实现住房城乡建设领域安全生产形势的根本好转,必须依靠系统治理和制度创新。推进安全生产"六化"建设,即网格化、专业化、数字化、全员化、实体化、手册化,是提升本质安全水平、构建现代安全治理体系的重要抓手。我们必须深刻理解其内涵,并将其要求贯穿于安全生产工作的全过程、各方面。

一是要以"网格化"厘清责任边界。网格化管理的核心是实现监管责任的全覆盖和无缝隙对接。我们要按照"属地管理、分级负责、全面覆盖、责任到人"的原则,建立市、区(县)、街道(乡镇)、社区(村)四级联动的安全生产监管网格。同时,要将网格化管理延伸至每一个在建项目、每一栋既有建筑、每一段燃气管线,明确每一个网格的责任主体、监管人员和工作职责,确保"格格有人管、事事有人问、责权相统一",彻底打通安全监管的"最后一公里"。

二是要以"专业化"提升监管能力。安全生产工作专业性强、技术要求高,必须依靠专业的人做专业的事。我们要加强安全监管队伍建设,通过引进高层次人才、加强业务培训、组织实战演练等方式,打造一支政治过硬、本领高强、敢于担当、作风优良的专业化安全监管铁军。同时,要鼓励和支持企业建立专业的安全管理团队,配齐配强注册安全工程师等专业技术人员。要大力推广政府购买服务,引入第三方专业机构参与安全检查、风险评估和隐患排查,借助"外脑"提升我们监管的深度和广度。

三是要以"数字化"驱动智慧监管。数字化是"六化"建设的核心引擎。我们要整合现有各类信息系统,加快构建全市统一的住房城乡建设领域安全生产数字化监管平台。这个平台不仅要汇集所有在建项目、燃气管网、重要建筑物的基本信息和动态数据,更要具备强大的数据分析、风险预警和决策支持功能。通过BIM技术模拟施工风险,通过物联网传感器实时监测基坑位移和燃气泄漏,通过人工智能算法识别违章行为,实现从"人海战术"向"智慧预警"的转变,让安全管理变得更加耳聪目明。

四是要以"全员化"筑牢群众防线。安全生产人人有责,没有旁观者,只有参与者。我们要推动建立全员安全生产责任制,从企业负责人到项目经理,再到一线作业人员,每个人的安全职责都要清晰界定、白纸黑字,并与绩效考核、评优评先、薪酬待遇挂钩。要常态化开展班前安全讲话、安全承诺宣誓等活动,让"安全第一"的理念深入人心。要畅通内部举报奖励渠道,鼓励员工主动报告身边的安全隐患,形成"人人都是安全员"的良好氛围。

五是要以"实体化"夯实基层基础。安全管理的各项制度和要求,最终要靠基层的组织机构去落实。我们要推动所有企业、项目部建立健全实体化运行的安全管理机构,确保有独立的办公场所、有专职的安全管理人员、有充足的经费保障、有完善的管理制度。安全管理部门不能是"空架子",安全总监不能是"稻草人",必须赋予其相应的职权,保障其在安全生产上的"一票否决权",确保安全管理体系在基层能够有效运转。

六是要以"手册化"规范操作行为。一线作业人员的操作是否规范,直接决定了安全防线的坚固程度。我们要大力推行安全生产操作手册化管理,组织专家和技术骨干,针对不同工种、不同岗位、不同设备,编制内容详实、图文并茂、通俗易懂的安全操作手册和岗位"明白卡"。要让每一位工人都能清楚地知道自己岗位的危险源是什么,应该如何规范操作,遇到紧急情况如何处置。通过标准化的操作指引,最大限度地减少"三违"现象,固化安全行为,从源头上预防事故的发生。

三、筑牢思想防线,以社会共治格局深化安全宣传教育和群众参与

安全生产,既是管理问题,也是意识问题。人的不安全行为和物的不安全状态是导致事故的两大直接原因,而思想上的麻痹松懈是最大的安全隐患。我们必须坚持标本兼治、综合施策,大力加强安全宣传教育,广泛动员群众参与,努力营造全社会关心安全、支持安全、参与安全的浓厚氛围。

一要创新宣传教育模式,让安全理念入脑入心。要改变过去那种照本宣科、枯燥说教的传统宣传方式,积极拥抱新技术、新媒体。要大力推