市人民政府在全市优化营商环境暨深化改革推进大会上的讲话

〔*〕市人民政府在全市优化营商环境暨深化改革推进大会上的讲话

同志们:

今天我们召开这次大会,主要任务是深入分析当前我市经济社会发展面临的新形势、新挑战,全面部署下一阶段深化改革、优化营商环境的重点工作,动员全市上下进一步统一思想、凝聚共识、坚定信心,以更大的决心和更实的举措,奋力开创〔*〕市高质量发展新局面。

当前,我们正处在全面贯彻党的二十届四中全会精神、奋力实施"十五五"规划的关键时期。身处百年未有之大变局,发展环境的复杂性、严峻性、不确定性上升,我们既要正视压力与挑战,更要看到机遇与优势。向改革要动力、向开放要活力、向创新要潜力,是我们应对变局、开创新局的根本路径。优化营商环境,就是解放生产力、提升竞争力。全市各级各部门必须深刻认识到,深化改革是推动高质量发展的"关键一招",优化营商环境是激发市场活力和增强发展内生动力的"源头活水"。下面,我围绕会议主题,讲三点意见。

一、坚持向改革要动力,以系统性重塑激发高质量发展新动能

高质量发展本质上是效率和动力的变革。进入2026年,"十五五"规划已然开局,我们必须以壮士断腕的勇气和久久为功的韧劲,坚决破除一切制约高质量发展的思想观念和体制机制弊端,让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发。

一要聚焦要素市场化配置改革,提升全要素生产率。全要素生产率是衡量经济增长质量的核心指标。据测算,在2021至2025年间,我国全要素生产率年均增速约为1.8%,其增长的80%以上源于体制改革的贡献。2026年的财政政策明确提出,要将有效投资更多引向能提高全要素生产率的方向。我们必须深刻把握这一趋势,把深化要素市场化配置改革作为重中之重。要持续深化土地管理制度改革,在符合规划、用途管制和依法取得前提下,推进农村集体经营性建设用地入市改革试点,保障重大项目用地需求。要畅通劳动力社会性流动渠道,破除妨碍劳动力、人才流动的体制和政策弊端,使人力资源优势得到充分发挥。要引导资本要素服务实体经济,大力发展多层次资本市场,支持和规范引导中长期资金入市,同时深化投融资体制改革,激发民间投资活力。尤其要抓住数字经济的机遇,加快培育数据要素市场,健全数据产权、流通交易、收益分配、安全治理的制度规则,让数据这一新型生产要素的价值得到最大化释放。

二要聚力全国统一大市场建设,降低制度性交易成本。建设全国统一大市场是构建新发展格局的基础支撑和内在要求。实践证明,地方保护、市场分割和区域壁垒是阻碍经济循环、抬高交易成本的顽疾。我们要坚决贯彻中央部署,积极主动作为,在破除"内卷式"竞争和隐性壁垒上走在前列。要严格落实市场准入负面清单制度,清理废除一切妨碍统一市场和公平竞争的规定和做法。要对照国家即将出台的《全国统一大市场建设条例》提前谋划、主动对标,在市场基础制度规则、基础设施互联互通、市场监管执法等方面实现更高水平的统一。要规范招商引资行为,清理规范税收优惠、财政补贴等政策,整治地方政府以不当行政干预手段实施的地方保护行为真正让各类市场主体在〔*〕市能够"进得来、留得住、发展好"。通过降低制度性交易成本,让企业能够将更多资源投入到技术研发和转型升级中,从而提升全社会的经济运行效率。

三要聚势重点领域协同改革,激发市场主体活力。改革是一项系统工程,必须协同推进。要持续深化国资国企改革,优化国有经济布局和结构,完善中国特色现代企业制度,提升国有企业核心竞争力。要毫不动摇地鼓励、支持、引导民营经济发展,依法保护民营企业产权和企业家权益,全面清理拖欠企业账款问题,营造公平竞争环境。例如,兄弟省市推出的"2026年版'8+4'政策",统筹安排市级财政资金达515亿元,并提出强化民间投资支持的硬指标,这些做法值得我们学习借鉴。同时,要稳步推进财税体制改革,深化零基预算改革,优化税制结构,落实好个人所得税、增值税等领域的改革举措,确保财政资源的可持续性与使用效率。通过多领域改革的联动与集成,形成"1+1>2"的叠加效应,为各类市场主体创造更加广阔的发展空间。

二、坚持向服务要效率,以数字化转型再造一流政务环境

"高效办成一件事"是政务服务改革从"政府供给导向"转向"企业群众需求导向"的深刻变革,是优化营商环境最直接、最具体、最生动的体现。根据国务院办公厅的部署要求,我们必须把这项工作作为"一把手"工程来抓,以用户体验为核心,推动政务服务从"能办"向"好办、易办"转变。

一要强化数据共享与业务协同。这是"高效办成一件事"的技术基石。长期以来,数据壁垒和信息孤岛是制约政务服务效率的瓶颈。我们必须以"数据共享是原则,不共享是例外"的态度,坚决打通各部门、各层级之间的业务系统和数据平台。要依托全国一体化政务服务平台,建立健全"数据共享责任清单"通过场景驱动和业务需求,倒逼数据资源汇聚融合。要深化人工智能、大数据等新技术的应用通过数据共享和智能整合,实现表单智能预填、材料自动关联。一些地区的先进经验表明,通过此种方式,重点事项表单字段平均精简率可达54%,材料平均精简比例达75%,让企业群众真正体验到"数据多跑路,自己少跑腿"的便利。

二要注重用户体验与评价反馈。政务服务好不好,企业和群众最有发言权。我们要健全完善政务服务"好差评"制度,实现线上线下全覆盖,将评价结果与部门绩效考核直接挂钩,形成"服务-评价-整改-监督"的全流程闭环管理。2026年一季度,全国已有42家部门因差评被约谈,服务质量得到明显提升,这充分说明了评价反馈的倒逼作用。我们要用好12345政务服务便民热线等渠道,主动收集企业群众的意见建议,及时发现和解决办事过程中的堵点、难点问题。近年来,全国政务服务满意度持续保持高位,多地综合好评率达到99.7%以上我们要力争上游,确保我市的群众满意度始终处于领先水平。

三要深化场景驱动与流程再造。要从企业和群众的视角出发,将单个部门的"一个事项"集成为跨部门、跨层级的"一件事",实现"一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理"。要聚焦企业从开办到注销、个人从出生到"身后事"的全生命周期,梳理推出更多高频"一件事"套餐。据统计,国家层面部署的重点事项,通过流程再造,平均办理环节压缩了62%至70%,平均办理时限压缩了67%。部分地方在跨域通办事项上,办理时限压缩率甚至超过70%。我们要对标最高标准,力争到2026年底,全市主要政务服务事项的平均办结时限在法定时限基础上再压缩60%以上,真正把"高效办成一件事"这块金字招牌擦亮叫响。

三、坚持向法治要公信,以良法善治筑牢营商环境基石

法治是最好的营商环境。一个稳定、公平、透明、可预期的法治环境,是增强企业家信心、保障市场经济健康运行的根本所在。我们必须始终坚持法治思维,运用法治方式,为各类市场主体投资兴业营造安全稳定的制度港湾。

一要完善法规制度供给。良法是善治的前提。我们要积极对接国家立法进程,为《民营经济促进法》等重要法律的制定贡献〔*〕智慧和实践经验。要立足我市实际,围绕数字经济、人工智能、数据产权等新兴领域,加强前瞻性、精细化立法,为新质生产力的发展提供制度保障。例如,针对生成式人工智能等新技术带来的法律风险,应提前研究并出台合规指引,帮助企业规避风险、健康发展。要持续深入实施《优化营商环境条例》定期开展法规政策的"立改废释