在区城市精细化治理工作推进部署会上的讲话
在〔*〕区城市精细化治理工作推进部署会上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全区城市精细化治理工作推进部署会,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和中央城市工作会议精神,严格落实〔*〕省(区)、〔*〕市关于城市工作和县域经济高质量发展的决策部署,对我们〔*〕区下一阶段的城市精细化治理工作进行再动员、再部署、再落实。刚才,相关部门作了很好的发言,态度坚决,措施务实,我完全同意。下面,我讲三点意见。
一、提高思想站位,深刻认识推进城市精细化治理的战略牵引作用
城市是现代化建设的"火车头",是高质量发展的核心载体。推进城市精细化治理,既是顺应城市发展规律的客观要求,也是推动城区治理体系和治理能力现代化的必然选择。全区各级各部门必须站在战略和全局的高度,深刻领会这项工作的重大意义。
第一,推进城市精细化治理是践行"人民城市"理念的根本要求。习近平总书记深刻指出,"城市是人民的城市,人民城市为人民"。城市治理的出发点和落脚点,就是要满足人民群众对美好生活的向往。当前,随着经济社会发展,人民群众的需求已经从"有没有"转向"好不好",对城市环境的整洁度、公共服务的便捷度、生活的舒适度提出了更高要求。自〔*〕市动员部署会以来,我们迅速行动,在市容整治、交通疏导等方面取得了一些初步成效。但这仅仅是开始。我们必须清醒地看到,与市委、市政府的高标准相比,与人民群众的热切期盼相比,我们的工作还存在不少差距。比如,背街小巷的"脏乱差"现象时有反弹,老旧小区的基础设施短板依然突出,交通拥堵、停车难等"城市病"尚未得到根本缓解。这些问题,直接关系到群众的获得感、幸福感、安全感。抓好精细化治理,就是要把群众的"表情包"作为工作的"风向标",用我们的"辛苦指数"换取人民的"幸福指数",以实实在在的治理成效回应群众关切。
第二,推进城市精细化治理是破解老城区发展瓶颈的迫切需要。〔*〕区作为〔*〕市的重要城区,具有"老、密、杂"的典型特征。"老"指的是建成区历史较久,基础设施老化、公共空间不足的问题日益凸显;"密"指的是人口密度、建筑密度高,给交通、环境、安全带来巨大压力;"杂"指的是业态复杂、人口构成多元,治理难度大、统筹协调任务重。这些区情特点决定了我们不能再走粗放式管理的老路,必须向精细化要效益、要空间、要未来。通过"绣花"般的细心、耐心、巧心,盘活存量空间,优化功能布局,提升环境品质,才能有效破解发展瓶颈,让老城区焕发新活力,实现内涵式、集约型、绿色化的高质量发展。
第三,推进城市精细化治理是提升城区核心竞争力的关键抓手。城市品质是营商环境的重要组成部分,也是吸引人才、资本和技术等高端要素的"强磁场"。一个干净、有序、安全、宜居的城市环境,本身就是一种强大的竞争力。当前,区域竞争日趋激烈,我们不仅要拼政策、拼产业,更要拼环境、拼服务、拼治理能力。城市精细化治理水平,直接体现了一个地区的治理能力和文明程度。我们必须把这项工作作为提升城区核心竞争力的战略举措来抓,通过治理水平的全面跃升,塑造〔*〕区宜居宜业宜游的良好形象,为经济社会高质量发展提供坚实支撑。
二、聚焦重点领域,以精准施策推动城市治理能力全面跃升
城市精细化治理是一项系统工程,千头万绪,必须坚持问题导向,抓住关键环节,精准发力,务求实效。要立足〔*〕区实际,在科技赋能、网格做实、顽疾根治上持续用力,绘就城市治理的新画卷。
一要坚持科技赋能,打造智慧治理的"城区大脑"。科技是提升治理效能的倍增器。必须紧跟〔*〕市"智慧〔*〕"建设步伐,推动城市治理模式从"人海战术"向"智慧驱动"转型。核心是要建好、用好我们的"城管一体化指挥平台"。这个平台经过前期的建设和应用,已经整合了执法资源,实现了对全区〔*〕个网格面、〔*〕个网格点的动态监控,初步构建了"水陆空、图画声"全要素呈现的指挥体系。实践证明,平台的应用使我们的案件响应速度和管理效能得到了显著提升,部分指标提升幅度甚至超过〔*〕%。下一步,要继续深化平台的功能应用。
一是要在"联"上做文章。要打破部门间的数据壁垒,将公安、住建、交通、环保等部门的管理数据和视频资源进一步接入平台,实现"一网统管",真正做到"现场可视、指令可达、运转可控"。
二是要在"智"上求突破。要充分利用大数据、人工智能等技术,加强对城市运行态势的分析研判。比如,通过对历史案件数据的分析,精准预测城市管理问题的高发时段和区域,提前部署力量,实现"未诉先办"。要推广内涝智能预警、图像自动识别等功能模块,让平台不仅能"看",更能"思考"和"预警"。
三是要在"用"上见实效。要将平台应用延伸至基层末梢,确保每一位一线执法人员、网格员都能熟练使用执法APP、"云快办"等移动终端,实现案件的快速上报、精准派单和闭环处置。同时,要将"社区微脑"等基层创新与区级平台有效衔接,打通智慧治理的"最后一米"。我们的目标是,到2026年底,数字城管案件处置率要稳定在〔*〕%以上,群众满意度要有新的提升。
二要夯实网格基础,推动治理力量的全面下沉。网格是城市治理的"神经末梢",是实现精细化的基本单元。必须把做实做细网格化管理作为基础性工程来抓,推动治理资源、管理权限、服务力量向网格下沉、向一线倾斜。
一是要优化网格运行机制。要完善区、街道、社区三级综治中心的实体化运作,坚持和发展市、区、街道、社区四级领导干部挂点网格的制度,形成五级联动体系。要严格执行"信息采集、案卷建立、任务派遣、任务处置、结果反馈、核查结案、综合评价"的七步闭环工作流程,确保网格内发现的每一个问题都能有人管、有人办、有结果。
二是要推动权责利相统一。资源下沉,不仅是人员的下沉,更是权力的下放和责任的压实。要探索赋予街道和社区更多的综合管理权、统筹协调权和应急处置权。要建立清晰的网格员职责清单和权力清单,明确"谁来管、管什么、怎么管"。同时,要健全网格员的激励保障机制,将考核结果与薪酬待遇、评优评先、晋升发展紧密挂钩,让在基层干事、能干成事的同志有盼头、有劲头。
三是要强化数据精准赋能。要提升网格员运用信息技术的能力,确保各类基础信息能够及时、准确地采集录入系统。指挥中心要定期对网格数据进行分析,形成"网格热力图",为资源调配和决策提供科学依据,实现对网格管理的动态评估和精准调控。
三要根治顽瘴痼疾,攻坚城市面貌的"老大难"问题。精细化治理,必须敢于啃"硬骨头",在群众反映最强烈、长期得不到解决的难点问题上取得突破。
一是要全力破解无物业小区管理难题。这是我们城区治理的一个突出短板。要坚持分类施策,对于具备条件的小区,要积极引导成立业委会,依法依规选聘专业物业公司;对于暂不具备条件的小区,要探索由社区居委会代管、引入国有物业平台兜底、或通过居民自治等多种模式,确保管理不缺位、服务不断档。要将无物业小区的环境整治、安全管理纳入社区网格化管理的重点考核内容,坚决消除管理盲区。
二是要系统治理交通拥堵和停车乱象。要坚持建管并重,一方面,要加快推进公共停车场、立体停车库等设施建设,鼓励社会资本参与投资运营;另一方面,要运用智慧停车系统,整合共享停车资源,提高车位周转率。要加大对违章停车、占用消防通道等行为的执法力度,同时科学规划设置潮汐车道、优化交通信号灯配时,多措并举缓解交通压力。
三是要持续深化市容环境综合整治。要聚焦背街小巷、城中村、城乡结合部等重点区域,坚持源头治理,常态化开展"五乱"整治,坚决遏制乱象反弹回潮。要巩固提升垃圾分类成效,力争2026年生活垃圾回收利用率达到〔*〕%以上。要进一步提高道路机械化清扫率,确保到年底达到〔*〕%以上,为市民创造更加整洁优美的生活环境。
三、强化组织保障,凝聚形成齐抓共管的强大工作合力
城市精细化治理是一场硬仗,涉及面广、关联性强,必须加强党的领导,压实各方责任,构建共建共治共享的治理格局。
第一,健全责任体系,拧紧担当作为的"责任链条"。要严格落实"区级统筹、部门联动、街道主责、社区主抓"的工作机制。城区成立的精细化治理工作指导组和指挥部办公室,必须实体化运作,发挥好牵头抓总、统筹协调、督办落实的核心作用。要实行挂图作战、销号管理,明确每项任务的时间表、路线图、责任人。对于跨部门、跨领域的复杂问题,指挥部要主动靠前,指定牵头单位,实行兜底办理,坚决杜绝推诿扯皮和"三不管"地带的出现。各部门、各街道要牢固树立"一盘棋"思想,既要各司其职,更要协同作战,形成上下联动、左右协同的
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