在乡镇农村集体“三资”集中整治工作推进会议上的讲话
在乡镇农村集体"三资"集中整治工作推进会议上的讲话
同志们:
今天,我们借〔*〕村这块"三资"管理整治的"试验田",召开全镇农村集体"三资"集中整治工作推进会议。参加今天会议的有镇村两级负责同志和具体经办业务的骨干力量。刚才,我们集体学习了上级精神,实地观摩了〔*〕村的经验做法,相信大家都有所思、有所悟。
召开这次会议,目的非常明确,就是要针对当前我镇农村集体"三资"管理工作中存在的一些突出问题和薄弱环节,进行一次再动员、再部署、再攻坚。这既是一次回头看、找差距的现场分析会,更是一次明方向、压责任的加压奋进会。目的就是要动员全镇上下,以更大的决心、更强的力度、更实的举措,坚决打赢这场事关群众切身利益、事关基层治理根基、事关乡村全面振兴的攻坚战。下面,我讲几点意见。
一、深化思想认识,提高政治站位,深刻把握"三资"整治的极端重要性
农村集体资金、资产、资源,简称"三资",是发展壮大村级集体经济、服务保障农民群众的"家底子",是实现乡村全面振兴的重要物质基础。管好用好"三资",直接关系到农民群众的切身利益,关系到农村社会的和谐稳定,关系到党在农村的执政根基。习近平总书记多次就加强农村集体"三资"管理作出重要指示批示,强调要加强集体资产监督管理,防止集体资产流失。今年,中央纪委国家监委更是将农村集体"三资"管理作为群众身边不正之风和腐败问题集中整治的重中之重,持续释放出从严整治、一抓到底的强烈信号。
我们必须清醒地认识到,抓好"三资"整治工作,绝不仅仅是一项单纯的经济任务,更是一项严肃的政治任务。今天我们组织大家集中学习了《中共中央国务院关于锚定农业农村现代化扎实推进乡村全面振兴的意见》和《〔*〕县2026年深化农村集体"三资"管理突出问题集中整治工作方案》,就是要引导大家从政治和全局的高度,深刻领会中央、自治区、地区和县委的战略意图。
一是这是践行以人民为中心发展思想的必然要求。集体"三资"姓"公",属于全体村民共同所有。如果管理混乱、账目不清、随意处置,甚至被少数人侵占、挪用,最终损害的是广大农民群众的根本利益。群众的眼睛是雪亮的,他们最痛恨的就是身边的"蝇贪蚁腐"。我们把"三资"这本账理清楚、管严格,把每一分钱、每一寸土、每一间房都置于阳光之下,就是对群众最直接、最有力的回应,就是要把维护好、实现好、发展好最广大人民根本利益的要求落到实处。
二是这是夯实基层社会治理根基的固本之举。基层稳,则天下安。农村集体"三资"管理是否规范,是检验一个村"两委"班子战斗力、公信力和治理能力的重要标尺。管理规范、公开透明,干群关系就融洽,各项工作就好推动;反之,管理混乱、优亲厚友,就容易引发矛盾纠纷,动摇基层组织的威信。从近年来的一些信访案件和查处的违纪违法案例看,相当一部分都与"三资"管理不规范、资源发包不透明、资金使用不民主有关。因此,抓好"三资"整治,就是抓住了基层治理的"牛鼻子",是实现乡村有效治理、建设平安乡村的治本之策。
三是这是推动乡村全面振兴的坚实保障。产业兴旺是乡村振兴的重点。发展壮大村集体经济,盘活农村沉睡的资产资源,是实现产业兴旺的重要路径。如果我们连家底都搞不清,资产资源被无偿占用、低价出租,集体收入跑冒滴漏,那发展集体经济、带动群众致富就成了一句空话。通过集中整治,全面摸清底数,盘活存量资产,规范经营管理,才能为村集体经济注入源头活水,为产业发展、民生改善、公共服务提供坚实的物质保障,真正把"三资"变成推动乡村振兴的"源头活水"和"压舱石"。
全镇各村、各相关部门负责人,必须把思想和行动迅速统一到中央和上级党委的决策部署上来,切实增强抓好"三资"整治工作的责任感、使命感和紧迫感,以实际行动筑牢思想根基,为接下来的攻坚克难提供强大的精神动力。
二、肯定成绩正视问题,学习先进经验,坚定打赢整治攻坚战的信心决心
自全县"三资"整治工作启动以来,我镇按照统一部署,迅速行动,取得了一定的阶段性成效。各村普遍开展了清产核资,建立健全了相关台账,部分历史遗留问题得到初步解决,管理秩序有所好转。这些成绩的取得,是大家共同努力的结果,值得肯定。
但同时,我们更要直面问题、正视差距。从前一阶段的工作情况和日常监督检查来看,我镇"三资"管理领域依然存在不少深层次问题,形势依然严峻复杂。具体表现在:一是责任传导不到位。少数村干部思想上不够重视,把整治工作当成一阵风,存在"闯关"思想和应付心理,压力传导层层递减,"上热中温下冷"的现象依然存在。二是摸排整改不精准。有的村对"三资"底数不清、情况不明,清查核实满足于报表数字,对一些陈年旧账、复杂合同、隐性资产不愿深挖、不敢触碰,导致问题摸排浮于表面,整改措施自然也就"隔靴搔痒",难以根治。三是基层治理能力不足。部分村干部缺乏专业的财务管理和法律知识,对资产资源如何盘活、合同如何规范、程序如何履行,心里没底、手里没招,习惯于老办法、旧模式,导致管理水平长期在低位徘徊,制度建设跟不上发展需要。
这些问题,不仅制约了整治工作的深入推进,更潜藏着巨大的廉政风险和稳定隐患,必须引起我们的高度警觉。
今天我们把会场设在〔*〕村,就是要让大家来现场看、现场学。〔*〕村在前一阶段的整治工作中,不等不靠、主动作为,探索出了一套行之有效的经验做法,为全镇树立了标杆和榜样。他们的经验,主要体合现在四个方面:
一是在问题精准摸排上下真功夫。〔*〕村没有简单地对对账本、填填报表,而是组建了由村干部、党员代表、村民代表组成的清查小组,采取"三结合"的方式,即查阅档案与实地盘点相结合、入户走访与座谈了解相结合、数据分析与群众举报相结合,对全村每一笔资金往来、每一项固定资产、每一份承包合同、每一块土地资源都进行了拉网式、起底式排查。正是因为这种"绣花"功夫,他们才精准地发现了一些长期被忽视的问题,为后续整改提供了精确靶向。
二是在整改闭环落实上动真格。针对排查出的问题,〔*〕村建立"问题清单、责任清单、时限清单"三本台账,明确每一项问题的整改措施、责任人和完成时限,实行挂图作战、销号管理。对一些历史遗留的复杂问题,他们敢于较真碰硬,通过政策宣讲、法律支持、群众监督等多种方式,成功追回了一批被长期占用的集体资产,规范了一批不合理的承包合同。这种一抓到底、不见成效不收兵的韧劲,是实现整改闭环的关键所在。
三是在制度健全完善上求长效。〔*〕村深刻认识到,整治不能只治标不治本,关键在于建章立制。他们结合本村实际,修订完善了村级财务管理、资产资源发包、工程项目建设、民主决策监督等多项制度,特别是严格执行"四议两公开"制度,确保所有涉及"三资"的重大事项都在阳光下运行,真正把权力关进制度的笼子。
四是在监管平台规范上见实效。〔*〕村率先实现了所有集体收支全部纳入县级监管平台统一管理,做到了账目清晰、流程规范、实时监控。他们还指定专人负责平台操作和信息公开,定期在村务公开栏和微信群公示"三资"状况,让每一位村民都能成为监督员,有效杜绝了"体外循环"和暗箱操作的可能。
〔*〕村的经验,可学、可鉴、可复制。希望各村要认真学习借鉴,结合自身实际,找准差距、补齐短板,迅速掀起比学赶超、争先创优的热潮,推动全镇"三资"整治工作整体水平再上新台阶。
三、聚焦核心靶向发力,狠抓推进落实,全面完成2026年整治工作各项任务
2026年是深化"三资"整治的攻坚之年。县委的工作方案已经为我们明确了路线图和时间表。全镇上下要紧紧围绕方案要求,聚焦核心任务,突出工作重点,以钉钉子精神抓好贯彻落实,确保各项整治任务落细落小、见行见效。
一要狠抓制度的刚性执行。制度的生命力在于执行。前期各村都建立或完善了一些管理制度,但"写在纸上、挂在墙上、说在嘴上",就是没有落实在行动上的现象还不同程度存在。下一步,镇纪委和农业农村办公室要加大监督检查力度,重点检查"三重一大"决策制度、财务审批制度、合同管理制度、资产资源公开交易制度等的执行情况。要让制度成为带电的"高压线",坚决杜绝"个人说了算"、"不开会就办事"的现象。凡是违反制度的,发现一起、查处一起、通报一起,绝不姑息迁就,切实维护制度的严肃性和权威性。
二要狠抓监管平台的规范运行。农村集体"三资"监管平台是运用"制度+科技"手段进行源头治理的有效工具。目前,我镇各村平台运行情况还不平衡。有的村数据录入不及时、不完整,有的村对平台预警信息不敏感、不处置。各村必须高度重视,确保所有集体资金往来、资产变动、资源交易、合同签订等信息百分之百录入平台,做到应录尽录、不留死角。镇农业农村办公室要加强对各村平台操作的业务指导和技术支持,定期对平台数据质量进行抽查,对录入不规范、更新不不及时的要进行通报批评,限期整改。要充分发挥平台的大数据分析和智能预警功能实现对"三资"管理的全流程、实时性监督,让数据多跑路,让监督无盲区。
三要狠抓"一村一治"的落地落实。每个村的情况千差万别,"三资"管理中存在的问题也不尽相同。搞"一刀切"是行不通的。各村要在全面排查的基础上,深入分析本村的突出问题和主要矛盾,制定出符合自身实际、具有可操作性的"一村一治"专项整治方案。比如,有的村重点是清理规范不规范的土地承包合同,就要集中力量解决合同要素不全、租金标准过低、承包期限过长等问题;有的村重点是盘活闲置废弃的校舍、厂房等资产,就要研究制定公开招租、合作经营等盘活方案;有的村重点是化解历史形成的债权债务,就要一笔一笔核实,分类施策,依法依规进行清收或化解。镇包村领导和干部要深入一线,指导各村找准病灶、开对方子,确保"一村一治"不走过场、取得实效。
四要狠抓反馈问题的整改销号。对于上级巡视巡察、审计监督、纪律检查以及群众信访举报中反馈的涉及"三资"管理的问题,必须作为整治工作
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