在全区农村环境综合整治督导检查工作推进会暨秸秆禁烧管控工作调度会议上的讲话

在〔*〕区全区农村环境综合整治督导检查工作推进会暨秸秆禁烧管控工作调度会议上的讲话

同志们:

今天,我们召开这次全区农村环境综合整治督导检查工作推进会暨秸秆禁烧管控工作调度会议,主要任务是深入分析当前我区农村人居环境和大气污染防治面临的严峻形势,针对存在的短板弱项,进一步统一思想、压实责任、强化举措,对下一阶段的重点工作进行再动员、再部署、再落实。刚才,会议宣读了春季农村环境综合整治督导检查方案,相关部门也汇报了秸秆禁烧管控和综合利用情况,讲得都很好,我都同意。下面,我再强调几点意见。

一、提高政治站位,深化思想认识,切实增强抓好两项工作的责任感与紧迫感

农村环境综合整治与秸秆禁烧管控工作,表面上看是环境问题、民生问题,但从深层次看,是严肃的政治任务,是必须守住的生态底线。这既关系到乡村振兴战略的实施成效,也直接影响我区高质量发展的绿色底色,更考验着我们各级干部的宗旨意识和执政能力。全区上下必须站在政治和全局的高度,深刻认识到这两项工作的极端重要性。

当前,我区正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期,优良的生态环境是最普惠的民生福祉,也是最核心的区域竞争力。一个干净、整洁、有序的农村环境,是吸引人才、资本和项目的重要基础。反之,如果村庄"脏乱差"问题突出,如果一到春秋两季就烟雾缭绕,不仅会严重影响人民群众的身体健康和生活品质,更会损害我区的整体形象,破坏我们的发展环境。

必须清醒地看到,虽然我们过去做了大量工作,取得了一定成效,但对照上级的严格要求、群众的热切期盼以及即将到来的各类检查标准,工作中依然存在不容忽视的短板和弱项。近期,通过督导检查、暗访排查,包括一些媒体曝光的情况,都反映出一些地方和部门还存在思想认识不到位、责任落实不到位、工作标准不高、长效机制不健全等问题。比如,在农村环境整治方面,一些村屯的"卫生死角"屡清不绝,生活污水直排、畜禽粪污乱堆的现象依然存在;在秸秆禁烧方面,个别地方依然存在侥幸心理和麻痹思想,卫星监控时不时还能发现疑似火点,基层网格的巡查管控还存在盲区和漏洞。这些问题,根源在于思想上的松懈和责任上的悬空。对此,各单位、各部门必须主动对号入座,深刻反思,以刮骨疗毒的决心和壮士断腕的勇气,直面问题、深挖根源,迅速采取果断措施,确保所有问题限期整改、彻底清零。

二、聚焦关键环节,实施精准攻坚,坚决打赢农村人居环境整治的硬仗

农村环境综合整治是一项系统工程,任务繁重,时间紧迫。必须坚持问题导向、目标导向、结果导向,紧盯关键领域和薄弱环节,集中优势兵力,发起春季攻坚总动员,确保在短期内取得突破性进展。

一要全力推进村庄清洁行动,实现环境面貌的根本改观。要以"治脏、治乱、治差、治破"为重点,发动一场覆盖全域、不留死角的"大扫除"。重点是清理村屯内外的积存垃圾、沟渠塘堰的漂浮物、畜禽养殖的粪污、道路沿线的废弃物和农业生产废弃物。要彻底整治乱搭乱建、乱堆乱放、乱贴乱画现象,规范村民房前屋后的生产生活秩序。各街镇要组织力量,对辖区内的主要道路、重点村屯进行拉网式排查,建立问题台账,明确整改时限,逐一销号清零。借鉴以往专项行动的经验,要确保清理彻底,不留后患,力争实现全区范围内无卫生死角400处以上、清理各类垃圾500车以上的目标。

二要深入实施农村污染治理,补齐基础设施建设的短板。环境整治,不仅要面子,更要里子。必须把农村生活污水、厕所粪污和畜禽养殖废弃物治理作为重中之重。在"厕所革命"方面,目前全区农村户厕改造已完成超过8000户,普及率达到96%,但最后的4%正是最难啃的硬骨头,必须加快扫尾,确保应改尽改。同时,工作重心要从"建"转向"管",建立健全长效管护机制,确保已建设施正常使用、不出问题。在生活污水治理方面,全区农村生活污水治理率已提升至70.5%,已累计完成19个建制村的治理任务,下一步要继续扩大治理覆盖面,特别是要确保已建成的污水处理设施稳定运行,杜绝"晒太阳"现象,力争年内治理率再提升3到5个百分点。在畜禽养殖污染治理方面,要严格按照既定目标,确保到2026年底,全区畜禽粪污综合利用率稳定在87%以上,所有规模养殖场污染治理设施必须全部配齐并正常运行。

三要持续加强村容村貌提升,打造生态宜居的和美乡村。在做好清洁和治理的基础上,要有序推进村庄绿化美化,因地制宜开展"四小园"建设,提升村庄的整体品味和生态价值。要结合各村实际,保护和传承乡村特色风貌,避免"千村一面"。通过环境整治,不仅要让村庄干净起来,更要让它美丽起来、和谐起来,成为广大农民安居乐业的美好家园。

三、坚持疏堵并举,强化源头管控,坚决打赢秸秆全域禁烧的阻击战

秸秆禁烧是大气污染防治的关键战役,事关"蓝天保卫战"的成败。当前正值春耕备耕的关键期,也是秸秆焚烧的易发高发期,必须采取超常规的力度和措施,做到"空间全覆盖、时间全天候、责任全链条",坚决实现"零火点"的目标。

一是要实施最严格的禁烧管控。必须旗帜鲜明地坚持"全域、全时段、全面禁烧"的铁律,不能有任何模糊空间和弹性尺度。要充分利用现代科技手段,构建"天上看、地上查、人严管"的立体化监控网络。"天上看",就是要用好卫星遥感监测系统,确保第一时间发现火点、锁定位置;"地上查",就是要广泛应用无人机进行机动巡查,弥补地面巡查的盲区;"人严管",就是乡镇干部、村组网格员要全员下沉,深入田间地头,开展不间断巡逻,确保火源管控到位。一旦发现火情,必须实现分钟级响应,快速处置,把问题消灭在萌芽状态。

二是要拓展最高效的综合利用。实践证明,"堵"的治标之策必须与"疏"的治本之道相结合。解决秸秆问题的根本出路在于综合利用。我区秸秆综合利用率一直保持在较高水平,这是我们的优势。要继续巩固和提升这一优势,全面落实《〔*〕区2025年度秸秆综合利用工作实施方案》中明确的各项政策措施和补贴标准,鼓励和引导社会化服务组织、合作社、种植大户等新型经营主体,大力推广秸秆深翻还田、粉碎还田等离田利用技术。同时,要积极探索秸秆在饲料化、肥料化、燃料化、基料化和原料化等方面的应用路径,拓宽秸秆利用渠道,真正把秸秆变废为宝,从源头上消除焚烧的动机。

三是要开展最广泛的宣传教育。要充分利用广播、电视、微信公众号、村屯大喇叭等多种媒介,全方位、高频次地宣传秸秆禁烧的法律法规、政策要求以及焚烧的危害性。要将宣传工作做到田间地头、千家万户,让"不能烧、不愿烧、不敢烧"的观念深入人心。要公开曝光一批反面典型案例,形成强大的震慑效应,营造全社会共同参与、共同监督的良好氛围。

四、健全长效机制,层层压实责任,确保各项工作任务落地生根见效

抓好农村环境整治和秸秆禁烧管控,关键在责任落实,根本靠制度保障。必须建立健全一套权责清晰、运转高效、奖惩分明的工作机制,推动环境治理工作走向常态化、制度化、长效化。

一要构建横向到边、纵向到底的责任体系。严格落实区级领导包片、区直部门包街镇、街镇干部包村、村组干部包户的"四级包保"责任制。区级领导要深入一线,靠前指挥,协调解决重大问题;区直各相关部门,如生态环境、农业农村、城管、住建等单位,要各司其职、各负其责,加强业务指导和执法监管;各街镇是第一责任主体,党政主要负责同志是第一责任人,必须把这两项工作作为"一把手"工程来抓;各村、社区要发挥好战斗堡垒作用,把责任细化到网格、落实到人头,确保每一寸土地