在2026年城市精细化建设管理推进会上的讲话
在2026年城市精细化建设管理推进会上的讲话
同志们：
今天，市委、市政府在这里召开城市精细化建设管理推进会，主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述和系列重要指示精神，全面落实中央城市工作会议精神和省委的决策部署，总结前一阶段工作，分析当前面临的形势与挑战，对下一步全市城市精细化建设管理工作进行再动员、再部署。目的就是要以更高标准、更大力度、更实举措，全面提升城市的功能品质与治理水平，加快建设一座宜居、宜业、宜游的现代化人民城市。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，正视差距，深刻认识推进城市精细化建设管理的极端重要性
城市是现代化建设的主战场，是高质量发展的核心载体。近年来，市委、市政府始终将城市建设管理摆在突出位置，全市上下共同努力，城市面貌发生了显著而深刻的变化。我们的城市建成区面积持续扩大，路网体系不断完善，城市功能日益增强。特别是围绕"干净、方便、顺畅"的目标，实施了一系列专项整治行动，有效治理了占道经营、乱堆乱放等一批城市顽疾，城市人居环境得到了明显改善。数字城管平台效能持续释放，自2023年平台全面上线以来，累计发现并受理城市管理问题超过40万件，结案率始终保持在95%以上，这标志着我市的城市管理正在从传统模式向数字化、智能化加速转型。
在肯定成绩的同时，更要清醒地看到，对照新时代新征程的更高要求，对照人民群众对美好生活的新期待，我市的城市建设管理工作仍然存在一些不容忽视的短板和弱项。比如，城市基础设施体系还存在薄弱环节，一些老旧小区的管网老化、低洼片区的内涝风险等问题尚未得到根本解决；市容市貌的精细化、常态化管护水平有待进一步提升，"牛皮癣"、违法建设等现象仍有反复；城市特色风貌的塑造还不够突出，公共空间的人性化设计与文化内涵挖掘尚有欠缺；基层治理体系和治理能力现代化水平亟需加强，智慧化管理手段的应用广度和深度还不够。
这些问题，既是城市发展进程中的阶段性特征，也是我们下一步工作中必须攻克的重点难点。习近平总书记深刻指出，"城市管理应该像绣花一样精细"。这一重要论述，不仅是对城市管理方法论的精辟概括，更是对城市治理理念的深刻阐释。推进城市建设管理精细化，是树立和践行正确政绩观的内在要求，是提升城市综合竞争力的关键之举，更是回应人民群众期盼、增进民生福祉的必然选择。全市各级各部门必须站在战略和全局的高度，深刻认识到，抓好城市精细化建设管理，就是抓发展、抓民生、抓治理。必须摒弃过去那种粗放式的管理思维和模式，下足"绣花"功夫，用心用情用力推动城市发展从"有没有"向"好不好"、从"建得快"向"管得精"转变，努力把城市的"宜居宜业指数"，切实转化为高质量发展的"生产力指数"和人民群众的"幸福感指数"。
二、聚焦关键，精准发力，全面开创城市精细化建设管理新局面
做好当前和今后一个时期的城市精细化建设管理工作，必须坚持系统思维、问题导向、目标导向，既要着眼长远，做好顶层设计，又要立足当前，抓好关键环节。要以"五大提升行动"为抓手，推动城市建设管理水平实现整体性、系统性跃升。
一要在夯实城市"里子"上实现新突破，构建坚实稳固的运行骨架。城市的基础设施是城市的"骨骼"和"血脉"，是保障城市正常运行的生命线。必须把功能完善和运行安全放在首位，持续用力，久久为功。一是要系统有序推进城市更新。要以年度城市体检报告为依据，建立"发现问题-解决问题-巩固提升"的闭环管理机制，重点推进老旧小区、城中村、老旧厂区等片区的改造提升。在改造过程中，要积极引入建筑信息模型（BIM）等先进技术，实现对改造项目的全生命周期精细化管理。二是要着力完善基础设施网络。要加快构建内畅外联的现代交通路网体系，同时要高度重视"看不见"的地下管网建设，加快供水、排水、燃气等老旧管网的更新改造，力争到2027年完成重点区域的管网升级。要大力推进海绵城市建设理念，加强对低洼易涝片区的系统性治理。三是要全力破解民生痛点难点。要聚焦群众反映强烈的"停车难、充电难"问题，通过盘活存量、挖掘增量、智慧赋能等方式，增加公共停车位和充电设施供给。要强化对各类市政设施的常态化管护运维，确保其始终处于良好运行状态。
二要在擦亮城市"面子"上展现新作为，塑造清爽有序的城市容颜。整洁优美的市容环境是城市最直观的名片。必须坚持常态长效，用"绣花"功夫管理城市的每一个角落，让城市面貌更加清爽靓丽。一是要推动环境卫生保洁提质增效。要科学调度环卫资源，优化作业模式，在主次干道、重点区域实现深度保洁、全天候保洁。要持续深化垃圾分类工作，促进生活垃圾的减量化、资源化、无害化处理，力争2026年底全市城镇生活垃圾分类覆盖率达到新的高度。二是要坚决整治市容环境顽症。要疏堵结合治理占道经营、乱堆乱放等突出问题，既要严格执法，也要考虑民生需求，探索设立"潮汐摊区"等柔性管理模式。要保持高压态势，严管严控违法建设，利用卫星遥感、无人机巡查等技术手段，做到"早发现、早制止、早处置"。三是要创新城市管理监督方式。要充分借鉴我市已经开展的"无人机+AI"城市管理模式的成功经验，扩大应用范围，通过人工智能视频分析、大数据研判等手段，实现对市容问题的自动抓拍、智能识别、精准派单，大幅提升问题发现和处置效率。
三要在彰显城市"特质"上取得新成效，涵养独具魅力的港城韵味。一座有品位的城市，不仅要有"高颜值"，更要有"好气质"。必须在精雕细琢中彰显城市特色，在传承创新中延续城市文脉，让城市既有现代化的繁华，又有独特的文化韵味。一是要精心打造公共空间。要善于利用城市中的"边角料"和闲置地块，见缝插绿，建设一批"小而美、小而精"的口袋公园和滨水绿廊，为市民提供更多可休憩、可交流的绿色空间。二是要科学塑造建筑风貌。要加强城市设计和建筑立面风貌管控，统筹好建筑的形态、色彩、材质，处理好新旧建筑的关系，避免"千城一面"。在城市更新和新区建设中，要注重融入地方文化元素，讲好〔*〕故事。三是要加强历史文化保护。要像爱惜自己的生命一样保护好城市历史文化遗产，处理好城市改造开发与历史文化遗产保护利用的关系，让历史文脉融入现代生活，让市民在城市中"望得见山、看得见水、记得住乡愁"。
四要在筑牢城市"底座"上探索新路径，提升敏捷高效的治理效能。城市治理的"最后一公里"在基层。必须把抓基层、打基础作为长远之计和固本之策，推动城市治理重心下移、资源下沉，构建共建共治共享的社会治理格局。一是要健全基层网格化治理体系。要优化网格划分，建强网格员队伍，将城市管理、社会治安、民生服务等多种功能整合到一个网格中，实现"多网合一"，真正做到"小事不出网格、大事不出社区"。二是要提升智慧化管理水平。要加快推进市级城市运行管理服务平台的迭代升级，整合各部门数据资源，打破信息孤岛，构建覆盖全市、上下贯通、协同联动的"城市大脑"或智能运营中心（IOC）。要借鉴上海"一网统管"、深圳"物业城市"等先进经验，探索运用数字孪生、人工智能等前沿技术赋能城市治理，实现从被动处置到主动发现、从经验判断到数据决策的转变。三是要构建多方共治的良好局面。要全面提升物业服务管理水平，发挥其在基层治理中的重要作用。要畅通公众参与渠道，鼓励市民通过随手拍、热线电话等方式参与城市管理监督，形成"人民城市人民建，人民城市为人民"的生动实践。
五要在守护城市"生命线"上达到新高度，增强抵御风险的安全韧性。安全是城市发展的底线，韧性是城市持续繁荣的保障。必须坚持底线思维，增强忧患意识，全面提升城市本质安全水平和抵御冲击、快速恢复的能力。一是要建立常态化城市体检评估机制。要加强对桥梁、管网、燃气、电力等城市生命线工程的动态监测和健康评估，及时发现并消除潜在的安全隐患。要利用数字孪生技术构建城市安全风险仿真模型，对台风、暴雨、地震等极端情况进行模拟推演，优化应急预案，提升应急处置的科学性和有效性。二是要常态化开展风险隐患排查整治。要聚焦高层建筑、大型综合体、地下空间、危化品等重点领域，定期开展拉网式、地毯式排查，建立问题清单、责任清单、整改清单，确保风险隐患动态清零。三是要强化应急处置能力建设。要加强专业应急救援队伍和物资储备体系建设，完善应急指
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