在全镇高标准农田建管专题培训会议上的讲话
在全镇高标准农田建管专题培训会议上的讲话
同志们、各位代表:
大家下午好!
今天,我们在这里隆重召开全镇高标准农田建设项目建管专题培训会议,主要目的是深入贯彻落实中央和省、市关于加强耕地保护和粮食安全保障的决策部署,聚焦我镇高标准农田"建后管护"这一关键环节,通过系统的政策解读、精准的业务培训和深入的交流研讨,全面提升我镇高标准农田的建设管理水平。参加今天会议的有2019年至2025年度高标准农田项目所涉及村的党组织书记、镇村两级的管护负责人,还有我们的农户代表。可以说,大家都是高标准农田建设的参与者、管理者和直接受益者,是守护我们"饭碗田"的一线骨干力量。
借此机会,我代表镇党委、镇政府,向长期以来奋战在农业农村工作一线的同志们、代表们,表示衷心的感谢和诚挚的问候!希望通过今天的培训,我们能够统一思想、凝聚共识,共同破解管护难题,彻底厘清权责边界,建立健全长效机制,切实把我们投入巨资建成的高标准农田管好、护好、用好,让其持续发挥效益,真正打造成为群众可感可及的高质量项目,为我镇粮食稳产增产、农业高质量发展提供坚实保障。
下面,我讲三点意见。
一、提高站位,深刻认识高标准农田"建管并重"的极端重要性
"国以农为本,农以地为先"。耕地是粮食生产的命根子,是中华民族永续发展的根基。我们党和国家历来高度重视耕地保护和粮食安全问题,反复强调要实行最严格的耕地保护制度,牢牢守住十八亿亩耕地红线,把中国人的饭碗牢牢端在自己手中。而高标准农田,就是我们"饭碗田"中的"精华田",是落实"藏粮于地、藏粮于技"战略的核心载体,是保障国家粮食安全的基石。抓好高标准农田的建设与管护,绝不仅仅是一项普通的农业工作,而是一项关乎发展与安全的重大政治任务。
从政策导向看,建管并重是必然要求。近年来,从中央到地方,政策信号愈发清晰,那就是高标准农田建设的重心正从"重建设"向"建管并重"转变。特别是去年,省农业农村厅印发了《江苏省高标准农田工程设施管护实施办法》,市里也随即出台了相关的指导意见,对管护主体、管护内容、资金保障、监督管理等作出了系统性、纲领性的规定。这些政策文件的密集出台,标志着高标准农田管护工作已经进入了有法可依、有章可循的全新阶段。我们今天组织这次培训,首要任务就是传达好、学习好、贯彻好这些上级精神,确保我们的工作思路和行动步调与上级要求完全合拍。我们必须清醒地认识到,"三分建、七分管",如果管护跟不上,建设成果就会大打折扣,甚至是付诸东流。前期的巨额投入如果因为后期的疏于管理而打了水漂,那将是对国家财产、对人民期望的极大浪费,是我们无法承担的历史责任。
从我镇实际看,强化管护是当务之急。回顾过去几年,在镇村两级的共同努力和广大群众的积极参与下,我镇的高标准农田建设取得了令人瞩目的成绩。自2019年以来,我们先后实施了国家农业综合开发、省以上国土整治等一系列重大项目,累计投入资金数亿元,建成了近8万亩的"田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排"的高标准农田,覆盖了全镇近百分之七十的基本农田。这些项目的实施,极大地改善了我们的农业生产条件,提升了耕地质量。比如,我们最早实施高标准农田改造的〔*〕村,项目建成后,水稻和小麦亩均增产超过75公斤,村集体每年因此增收近30万元,真正实现了"地增力、粮增产、民增收"的多赢局面。2023年,我们又在〔*〕、〔*〕等村启动了投资2000万元的新项目,新建了大量道路、桥梁、灌溉站等设施。这些成果来之不易,凝聚了无数人的心血和汗水。
但是,在肯定成绩的同时,我们更要正视存在的问题和挑战。随着建成项目越来越多、覆盖面越来越广,一些管护方面的问题也逐渐暴露出来。有的地方,田间道路被随意碾压、占用,出现坑洼破损;有的地方,灌排沟渠被倾倒垃圾、杂物,造成堵塞,影响排灌功能;有的地方,泵站、闸门等设施缺乏日常维护,出现锈蚀老化;更有甚者,个别项目区存在责任主体不清、管护经费无着落、"重建轻管"思想依然严重的现象。这些问题,虽然目前看是零星的、局部的,但若不及时加以解决,任其发展,就会由小及大、由点到面,最终侵蚀我们整个高标准农田体系的健康。因此,把管护工作摆上更加突出的位置,解决"谁来管、管什么、怎么管"的问题,已经刻不容缓。
二、聚焦关键,精准把握高标准农田管护的核心要义
今天的培训,我们特别邀请了市农业农村局农建科和镇水务站的专家,目的就是通过"政策解读+案例剖析+交流研讨"的模式,为大家答疑解惑,彻底扫清工作中的盲点和障碍。大家要珍惜这次机会,认真听、仔细记、深入想,真正把高标准农田管护的核心要义学懂弄通。具体来说,就是要弄清楚以下几个核心问题。
第一,明确权责边界是前提,要彻底解决"谁来管"的问题。根据省市文件精神,高标准农田管护遵循"谁受益、谁管护,谁使用、谁管护"和属地管理的原则。具体到我们镇,已经形成了一个三级责任体系。一是镇级层面,镇政府是全镇高标准农田管护的责任主体,负责统筹协调、政策指导、监督考核和重大维修的组织实施。镇农业农村局、水务站等相关部门要发挥好职能作用,加强业务指导和技术支持。二是要明确村级是管护工作的实施主体。各村党组织是本村范围内高标准农田工程设施管护的"第一责任人",要具体负责本村项目区内各类设施的日常巡查、小微养护、问题上报等工作。这是大家肩上沉甸甸的担子,必须扛起来。三是农户、家庭农场、合作社等土地经营主体是日常维护的直接责任人,要自觉爱护和合理使用田间的各项工程设施,对自己经营地块内的沟、渠、路等进行基础性维护。我们今天的培训,就是要通过对政策的深入解读,把这三级责任的边界划分得清清楚楚,让每个人都知道自己的责任田在哪里,杜绝过去那种"都管都不管"的模糊状态。
第二,厘清管护内容是基础,要全面掌握"管什么"的范围。高标准农田是一个系统工程,管护的内容也绝非单一。我们不能只盯着看得见的道路和沟渠。根据技术规范,管护内容主要涵盖四大类。一是土地平整工程,要保持田面平整,防止出现新的坑洼不平,严禁在项目区内随意取土、挖砂、建房、建坟等破坏耕作层的行为。二是灌溉与排水工程,这是重中之重,包括水源工程、泵站、输配水管道、沟渠、闸涵以及各类渠系建筑物。要确保渠道不淤、管道不堵、涵闸启闭灵活、泵站设备完好,保证灌排体系的完整性和通畅性。三是田间道路工程,包括机耕路、生产路等。要确保路面平整、路基稳定、边坡完好,保障农机和运输车辆的通行顺畅,严禁超载车辆通行,严禁在路面堆放物料、晾晒谷物。四是农田防护与生态环境保持工程,主要是指农田防护林网。要做好林木的抚育、补植和病虫害防治工作,巩固农田生态屏障。这四大类设施,都是我们高标准农田的"骨架"和"血脉",缺一不可,必须进行一体化、系统化管护。
第三,掌握管护流程是关键,要熟练运用"怎么管"的方法。明确了责任和内容,接下来就是如何落实到行动上。本次培训的一个核心目标,就是让大家熟练掌握"日常管护、隐患排查、问题上报、维修整改"的全流程闭环管理模式。一是抓好日常管护,做到防微杜渐。日常管护是基础性工作,关键在于一个"勤"字。要教育和引导广大群众,像爱护自己家里的东西一样爱护田间的公共设施。比如,田头的杂草要及时清理,沟渠里的小块漂浮物要随手捞掉,路面上的小坑洼要及时填平。这些看似不起眼的小事,恰恰是防止小问题演变成大隐患的最有效方法。二是抓好隐患排查,做到心中有数。各村要建立制度化的巡查机制,由指定的管护人员定期对项目区进行全面巡查。巡查不能走马观花,要带着问题去看,重点检查易损、易堵、易坏的关键部位。每次巡查都要有记录,建立管护台账,详细记载设施的运行状况、存在问题等,做到对自己"一亩三分地"的家底了如指掌。三是抓好问题上报,做到及时响应。巡查中发现的问题,要进行分类处理。对于村级有能力解决的小问题、小故障,要立即组织力量自行修复。对于超出村级解决能力的,比如泵站设备损坏、主干渠大面积坍塌、桥梁主体结构受损等,必须第一时间拍照取证,并按照程序上报给镇农业农村局,绝不能瞒报、漏报或拖延不报,贻误最佳维修时机。四是抓好维修整改,做到闭环管理。镇里接到上报后,会立即组织专业技术人员现场勘查、鉴定,制定维
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