在第二季度城市综合管理工作联席会议上的讲话
在第二季度城市综合管理工作联席会议上的讲话
同志们：
今天，我们在这里召开全市第二季度城市综合管理工作联席会议，主要任务是全面总结上半年特别是第二季度的工作成效，深入分析当前城市管理面临的形势和挑战，并对第三季度重点工作进行安排部署。刚才，市城管局的同志通报了第二季度城市管理综合考评情况，〔*〕区、〔*〕街道等单位作了很好的交流发言，各有亮点，值得相互学习借鉴。
城市综合管理是衡量一个城市文明程度和治理能力的重要标尺，事关发展大局，事关民生福祉。今年以来，全市各级各部门紧紧围绕市委、市政府关于推动城市高质量发展的决策部署，立足"大城管"格局，持续深化精细化管理，城市面貌和人居环境得到了新的提升。特别是在第二季度，大家顶着压力、迎着困难，开展了一系列专项整治行动，解决了一批群众反映强烈的突出问题，成绩值得充分肯定。但同时，对照人民群众对美好生活的新期盼，对照创建全国文明典范城市的目标要求，我们的工作中仍存在不少短板和弱项。召开这次联席会议，就是要让大家在看到成绩的同时，也能清醒地认识到问题，进一步统一思想、凝聚共力，以更强的决心、更实的举措，推动我市城市综合管理工作再上新台阶。下面，我讲三点意见。
一、肯定成绩，正视差距，客观全面地总结第二季度工作
今年第二季度，是承上启下的关键时期。全市各部门、各单位紧密协作，以"绣花"功夫推进城市管理，取得了阶段性成效，主要体现在以下几个方面。
一是城市精细化管理水平稳步提升。各责任单位聚焦主次干道、背街小巷、城乡结合部等重点区域，持续开展市容环境综合整治。市城管局牵头实施了"清爽街区"创建活动，对沿街商铺的门楣招牌、乱贴乱画、占道经营等问题进行了规范，累计整治不规范广告牌匾〔*〕余处，清理"牛皮癣"〔*〕余张。住建部门对〔*〕路、〔*〕大道等路段的破损人行道板进行了全面修复，面积达〔*〕平方米。园林部门则对城区〔*〕处口袋公园和绿化节点进行了品质提升，真正做到了还绿于民、还景于民。根据市城管局委托第三方机构的测评数据，第二季度市民对城市环境的满意度指数达到了89.5分，环比上升了2.1个百分点，这充分说明我们的工作获得了市民的认可。
二是专项整治行动取得显著成果。针对季节性、顽固性问题，我们坚持问题导向，实施精准打击。公安交管部门与城管执法部门开展了联合执法行动，针对夜间大排档占道经营、噪声扰民以及车辆乱停乱放等顽疾，开展了为期两个月的"静夜守护"专项整治，累计查处违规占道经营〔*〕起，劝离违停车辆〔*〕余台次，城市夜晚的秩序得到了明显改善。市场监管部门联合街道社区，对农贸市场及其周边的环境卫生、经营秩序进行了集中整治，取缔马路市场〔*〕处，规范摊位〔*〕余个。这些专项行动，如同外科手术般精准切除了城市管理的"病灶"，有效遏制了问题的蔓延。
三是"大城管"工作格局的协同效应初步显现。城市管理是一项复杂的系统工程，单靠任何一个部门都无法完成。第二季度，我们的联席会议机制、信息共享机制和联合执法机制运行得更加顺畅。例如，在处理〔*〕片区"空中飞线"这个老大难问题时，城管局牵头，通管办协调，供电、电信、移动、联通等单位共同参与，制定了统一的整治方案，在短短一个月内就完成了〔*〕条街道的线路规整入地（入槽），彻底清除了安全隐患，美化了城市天际线。这个案例充分证明，只要我们真正形成"一盘棋"思想，就没有解决不了的难题。
四是智慧城管赋能治理的实效性增强。我们的智慧城管平台在第二季度发挥了"千里眼""顺风耳"的作用。平台受理市民通过热线、APP等渠道上报的各类城市管理案件共计〔*〕件，涵盖了井盖缺失、路灯不亮、垃圾暴露等方方面面，按期办结率达到了98.7%，核查结案率达到了96.5%。尤其值得一提的是，我们开始探索利用大数据对案件高发区域和类型进行分析，为管理决策提供了科学依据。例如，通过分析发现〔*〕路与〔*〕路交叉口附近共享单车乱停放问题高发，相关部门据此增设了电子围栏和调度人员，问题得到了有效缓解。
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，当前我市的城市综合管理工作仍面临诸多挑战，一些深层次、根源性的问题尚未得到根本解决。
第一，管理标准不统一，存在明显短板。城区之间、街道之间甚至同一街道的不同社区之间，管理水平参差不齐。一些地方"重迎检、轻日常"，"重主干、轻支巷"，导致管理上出现"潮汐现象"，检查时干净整洁，检查后迅速反弹。特别是老旧小区、城中村、城乡结合部等区域，由于基础设施历史欠账多、管理主体责任不清，依然是脏乱差的重灾区，垃圾清运不及时、私搭乱建、毁绿种菜等现象屡禁不止。这些区域如同城市肌体上的"伤疤"，严重影响了城市的整体形象。
第二，部门协同不深入，存在联动壁垒。虽然我们建立了联席会议制度，"大城管"的框架已经搭建起来，但在实际操作中，"联而不动""动而不畅"的现象依然存在。一些需要多部门协同解决的问题，往往因为职能交叉或边界不清而被"踢皮球"。例如，沿街商铺"门前三包"的责任落实，城管部门负责店外，市场监管部门负责店内，但对于门口区域的占道经营，两家单位的执法衔接就不够顺畅。又如，道路的"拉链路"问题，这边水务公司刚铺好，那边燃气公司又要开挖，缺乏统一的施工计划协调机制，不仅造成了资源浪费，也给市民出行带来了极大不便。这种"九龙治水"但合力不足的局面，是制约我们管理效能提升的最大瓶颈。
第三，公众参与不广泛，共治氛围不浓厚。城市管理不仅是政府的责任，更是全体市民的共同事业。目前来看，"人民城市人民管"的理念还未深入人心。一方面，市民的文明素重养仍有待提高，随地吐痰、乱扔垃圾、遛狗不牵绳等不文明行为时有发生。另一方面，我们发动群众、依靠群众的渠道和方法还不够多。虽然也组织了一些志愿者活动，但大多是阶段性的、运动式的，未能形成常态化的市民参与机制。如何将"门前三包"从商户的责任，拓展为居民、单位共同参与的"门前N包"，如何引导市民从"旁观者"变为"参与者""监督者"，是我们必须深入思考和破解的课题。
第四，智慧赋能不充分，数据应用不深入。我们的智慧城管平台在案件派遣和处置方面发挥了作用，但在更深层次的预测预警、智能决策方面还有很大的提升空间。平台汇集了海量的数据，但我们对这些数据的挖掘和利用还停留在浅层次。这些数据背后隐藏着城市运行的规律和问题发生的趋势，如果我们能够对其进行深度分析，就可以实现从"被动处置"向"主动发现"和"超前治理"的转变。例如，通过分析一个区域的垃圾箱满溢数据和人流数据，就可以动态优化垃圾清运的路线和频次。目前，我们在这方面的探索显然还不够。
二、聚焦重点，精准发力，全面提升第三季度工作水平
第三季度，天气炎热，暴雨、台风等极端天气多发，同时也是各类工程施工的高峰期，城市管理工作面临的任务更加艰巨繁重。各单位必须克服麻痹思想和厌战情绪，紧盯目标不放松，聚焦问题抓整改，确保第三季度工作取得新突破。
一要以"补短板、促均衡"为核心，在深化网格化精细管理上持续用力。城市管理要下"绣花"功夫，功夫就要下在平时，下在细节，下在群众最不满意的地方。一是要全面排查管理死角。各街道、社区要对辖区内的老旧小区、背街小巷、城乡结合部、闲置地块等进行一次地毯式的排查，建立问题清单、责任清单、整改清单"三张清单"，明确整改时限和标准，逐一销号清零。二是要推动管理标准全覆盖。要将主次干道的市容保洁、绿化养护、设施维护等精细化管理标准，逐步向次干道和背街小巷延伸，消除管理上的"二元结构"。市城管局要尽快研究制定不同等级区域的分类管理标准，让基层单位在管理时有章可循。三是要建立长效巩固机制。针对问题易发、多发点位，要创新管理模式，探索通过设置"街巷管家"、引入物业化管理、强化社区网格员巡查等方式，实现从"集中整治"向"常态严管"的转变，坚决防止问题回潮反弹。
二要以"破壁垒、聚合力"为关键，在完善"大城管"协同机制上寻求突破。必须彻底打破部门利益和职能壁垒，让联席会议真正成为解决问题的平台，而不是简单的通报情况。一是要强化联席会议的决策与督办功能。从下个季度开始，联席会议要聚焦一到两个跨部门的"硬骨头"问题，进行专题研究，现场议定解决方案，明确牵头单位和配合单位，会后由市政府督查室挂牌督办，确保议定事项落地见效。二是要建立信息共享和项目统筹平台。由市住建局牵头，发改、城管、交通、水务、燃气等所有涉及城市基础设施建设和维护的单位参与，建立一个统一的年度、季度项目施工计划报备和协调平台。凡涉及道路开挖的，必须提前报备，统一协调，力争"合并同类项"，最大限度减少重复开挖。三是要推行"综合查一次"联合执法模式。针对校园周边、农贸市场等重点区域，由城管部门牵头，组织市场监管、公安、文
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