在市开发区问题专项整改工作推进会议上的讲话
在〔*〕市开发区问题专项整改工作推进会议上的讲话
同志们:
今天,我们再次召开全市开发区问题专项整改工作推进会议,主要任务是深入学习贯彻习近平总书记关于推动开发区改革创新、提升对外开放水平的重要指示精神,全面落实省委、省政府关于推进开发区高质量发展的系列决策部署,在昨天会议的基础上,进一步检视问题、分析形势、压实责任,以决战决胜的姿态,坚决打赢这场事关全局的攻坚战。
开发区是区域经济发展的火车头、主引擎和顶梁柱,是推进新型工业化的主战场、对外开放的主阵地。开发区的兴衰,直接决定着全市经济发展的质量与后劲。抓好开发区问题专项整改,不仅是摆在我们面前的一项重大经济任务,更是一项严肃的政治任务。全市各级各部门必须深刻认识抓好这项工作的极端重要性与现实紧迫性,将其作为树立和践行正确政绩观的"试金石"和"磨刀石",以壮士断腕的决心、抓铁有痕的力度,全力推动专项整改取得实效,奋力开创我市开发区高质量发展的新局面。
下面,我讲几点意见。
一、正视成绩与问题,在深刻反思中坚定整改决心
自问题专项整改工作启动以来,在全市上下的共同努力下,各项工作有序推进,取得了一定的阶段性成效。但同时,我们更要清醒地看到,长期积累的深层次矛盾和问题依然突出,整改任务依然艰巨繁重。
首先,我们在攻坚克难中取得了一些积极进展。经济增长的引擎作用持续显现。在复杂严峻的宏观环境下,全市开发区依然保持了稳健的发展势头。根据年初的统计,全市开发区工业产值力争实现15%以上的增长目标。今年一季度,全市限额以上固定资产投资同比增长6.6%,其中第二产业投资增势迅猛,同比增长高达111.6%,为后续发展注入了强劲动力。特别是一批龙头园区,如〔*〕开发区规上产值突破300亿元,〔*〕高新区突破100亿元,示范引领作用日益凸显。体制机制的改革创新迈出坚实步伐。市委、市政府下决心出台了深化开发区管理制度改革的十条措施,推动省级开发区在各区县实现全覆盖,为园区发展提供了制度保障。"管委会+运营公司"的市场化运行模式正在实体化推进,旨在破解长期以来行政化色彩过浓的弊病。发展环境的优化成效初步显现。我们下大力气整治营商环境,在全省率先实现了50万元以下拖欠企业账款的清零工作,清偿率达到100%。纪检监察机关也重拳出击,纠治涉企乱罚款等问题,累计为企业挽回经济损失超过百万元,使得今年一季度全市涉企行政检查同比大幅下降44.91%,让企业能够更加安心经营、专心发展。
然而,成绩固然值得肯定,但问题绝不能回避。我们必须以刀刃向内的勇气,深刻剖析制约开发区发展的"病灶"所在。
一是体制机制的壁垒尚未完全破除。部分开发区管理组织机构仍不健全,功能定位模糊,与所在行政区划权责不清,存在多头管理、重复考核的现象,内耗严重。一些开发区依然承担着大量的社会管理事务,精力分散,未能完全聚焦经济发展主责主业。尽管省里明确省级开发区内设机构原则上不超过5个,但这也在一定程度上造成了机构设置与复杂管理需求之间的张力,市场化、专业化的运营能力亟待加强。
二是存量资源的效益未能充分释放。长期以来,部分开发区在招商引资过程中存在盲目扩张、重数量轻质量的问题,导致了"批而未建""建而未投"等现象,产生了大量的闲置土地和厂房。"僵尸企业"占据宝贵资源、项目停工烂尾等问题在个别园区依然存在,如〔*〕高新区就曾面临此类挑战。这些闲置和低效资产,不仅造成了巨大的资源浪费,也使得真正有需求、有潜力的新项目面临"落地难"的窘境,土地集约利用水平亟待提高。
三是产业发展的能级亟待整体跃升。我市部分开发区主导产业不突出,产业链条短、关联度不高,尚未形成具有核心竞争力的产业集群。招商引资仍然存在"捡到篮子都是菜"的粗放模式,对项目的科学评估和产业契合度研判不足,导致引进的一些项目"水土不服",难以形成现实生产力。特别是缺少能够在全国叫得响的龙头企业和品牌,产业基础相对薄弱,新兴产业总量偏小,整体产业结构仍以资源开采和初级加工为主,附加值不高,转型升级的压力巨大。
四是风险防范的底线仍需持续筑牢。安全生产形势不容乐观,个别建筑施工企业的安全生产标准化管理仍有待加强。生态环保压力持续存在,部分企业的环保整改措施虽已启动,但仍有工程性整改任务尚未彻底完成,环境风险隐患不容忽视。同时,伴随园区发展,债务风险、社会稳定等问题也交织叠加,对我们的治理能力提出了更高要求。这些问题,每一个都关乎发展大局,每一个都必须下大力气加以解决。
二、聚焦关键环节,在精准施策中明确整改路径
问题是时代的声音,也是工作的导向。针对上述突出问题,我们必须坚持目标导向和问题导向相结合,拿出硬招实招,逐一破解。下半年的整改工作,要重点在以下四个方面实现新突破。
第一,坚持刀刃向内,在深化体制机制改革上实现新突破。改革是破解开发区发展困境的根本出路。必须彻底打破思想的"禁区"和利益的"藩篱",向改革要活力、要动力。一要厘清权责边界。坚决推进开发区社会事务管理职能的剥离,让开发区真正从繁杂的社会事务中解脱出来,集中精力抓经济、抓产业、抓项目。要进一步理顺开发区与代管乡镇、市直部门之间的关系,建立清单化、规范化的权责体系,杜绝推诿扯皮和政出多门。二要创新运营模式。要坚定不移地推进"管委会+运营公司"的市场化改革,赋予运营公司在招商引资、资本运作、资产管理、园区服务等方面更大的自主权。要通过市场化选聘、专业化管理、效益化激励,打造一支懂产业、懂经济、懂运营的专业团队,提升园区的市场竞争力和服务效能。三要优化考评体系。改革的"指挥棒"要彻底转变。要建立以亩均产值、亩均税收、研发投入强度、单位能耗产出等高质量发展指标为核心的绩效评价体系,将考核结果与干部任用、薪酬激励、资源配置等直接挂钩,引导各开发区从追求规模扩张向注重质量效益转变。
第二,坚持腾笼换鸟,在盘活存量优化增量上展现新作为。土地和厂房是开发区最宝贵的资源。面对要素趋紧的现实,必须向存量要空间、向集约要效益。一是要摸清家底,分类处置。要立即在全市范围内,对开发区所有闲置和低效利用的土地、厂房、楼宇等资产,进行一次拉网式、全覆盖的清查登记,建立数字化管理台账。对每一块闲置土地、每一栋闲置厂房的成因、现状、法律关系等,都要了如指掌。在此基础上,按照"一地一策""一厂一策"的原则,制定详细的盘活处置方案。二是要精准施策,多措并举。对于长期停工的"烂尾"项目和名存实亡的"僵尸企业",要综合运用法律、行政、市场等多种手段,果断进行破产清算、兼并重组或协议回购。对于仅占据资源但产出效益低的低效企业,要通过提高要素成本、环保标准等方式,倒逼其转型升级或有序退出。通过这一系列组合拳,下决心清理出一批宝贵的发展空间。三是要以用为本,服务增量。盘活存量的最终目的,是为了优化增量。要将清理出来的土地和厂房资源,优先用于保障主导产业的龙头项目、高新技术项目和强链补链项目。像〔*〕高新区那样,通过优化资源配置,力争使全市开发区厂房分配使用率达到90%以上。要建立闲置资源与招商项目的快速匹配机制,实现"项目等地"向"地等项目"的转变,为高质量发展腾出新空间、注入新动能。
第三,坚持固本兴新,在构建现代化产业体系上迈出新步伐。产业是开发区的立身之本。必须摒弃过去那种"遍地开花"的粗放式发展模式,集中力量培育具有核心竞争力的现代产业集群。一要聚焦主导产业,强链补链。要紧紧围绕市委、市政府确定的新型功能材料、生态食品饮品药品、特色轻工、现代能源等主导产业方向,精准发力。要学习借鉴我市在新能源产业发展上的成功经验,如松桃的风电基地、万山的光伏项目以及〔*〕开发区的数字能源项目,这些都是产业聚焦的典范(Web'。要围绕产业链绘制"招商地图",瞄准产业链的上下游、关键环,开展靶向招商、以商招商、产业链招商,着力引进一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的龙头企业和"专精特新"企业。二要狠抓项目建设,扩大有效投资。项目是发展的生命线。要牢固树立"项目为王"的理念,对所有在建和拟建的重大项目,全面实行清单化管理和专班化推进。要学习推广重大项目调度会中强调的"倒排工期表"工作法,将任务分解到月、责任落实到人,确保项目早开工、早建设、早投产、早达效。要抢抓国家和省里支持产业配套基础设施建设的政策窗口期,加快补齐园区在蒸汽、燃气、绿电供应等方面的短板,切实降低企业生产成本。三要优化招商营商,提升发展质量。招商引资的质量决定着开发区未来的高度
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