在全县高标准农田建设突出问题整治推进会议上的讲话
在全县高标准农田建设突出问题整治推进会议上的讲话
同志们:
今天,我们在这里召开全县高标准农田建设突出问题整治推进会议,主要任务是深入学习贯彻中央、省、市关于加强高标准农田建设的一系列重要指示精神和决策部署,对标上级要求,正视我县当前工作中存在的短板与不足,深刻剖析问题根源,对接下来要开展的全县高标准农田全域排查、问题整改、长效治理工作进行全面动员和系统部署,进一步压紧压实各方责任。刚才,白希瑞同志传达了相关文件精神,各单位要认真领会、坚决执行。县领导[*]、[*]、[*]、[*]同志都参加了今天的会议,这充分说明了县委、县政府对这项工作的高度重视。下面,我讲三点意见。
一、提高政治站位,深刻认识高标准农田建设突出问题整治的极端重要性与紧迫性
"农为邦本,本固邦宁。"耕地是粮食生产的命根子,高标准农田建设是巩固和提升粮食安全保障能力的关键之举,是关系国计民生的"国之大者"。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把粮食安全作为治国理政的头等大事,多次对高死标准农田建设作出重要指示批示。近年来,我县坚决贯彻落实中央和省市决策部署,把高标准农田建设作为保障粮食安全、推动农业现代化、促进乡村振兴的重大工程来抓,累计建成了一定规模的高标准农田,为稳定我县粮食生产、促进农业增效和农民增收作出了重要贡献。这些成绩的取得,是全县上下共同努力的结果,值得充分肯定。
但是,我们必须清醒地看到,成绩背后依然存在不容忽视的突出问题。近期,通过上级督导反馈和我们自身的初步摸排,发现我县高标准农田建设在"建、管、用"等多个环节还存在不少短板和漏洞。这与中央"藏粮于地、藏粮于技"的战略要求,与省市的高标准严要求,与人民群众的热切期盼相比,还有相当大的差距。这些问题不仅影响了项目工程的质量和效益,更侵蚀了国家惠农政策的根基,甚至可能动摇我们粮食安全的根基。我们必须以高度的政治自觉,深刻认识到抓好这次突出问题整治工作,既是一次严肃的政治体检,也是一道必须完成的政治任务。
从我们目前掌握的情况看,问题主要集中在以下几个方面:
一是规划设计与实际脱节。有的项目在规划选址阶段,前期调研论证不充分,存在"图上作业、纸上规划"的现象,没有充分征求和尊重群众意愿,导致项目选址不合理,建设内容与群众实际需求"两张皮"。有的项目设计标准不高,对当地的地形地貌、土壤条件、水文气候等关键因素考虑不周,导致建成的设施水土不服,难以发挥应有效益。这种"乱选址、乱设计"的问题,从源头上就为后续的种种问题埋下了隐患。
二是工程质量与资金监管存在风险。在招投标环节,我们发现个别项目存在围标串标、规避招标的嫌疑,导致一些不具备资质和实力的施工队伍进入,为工程质量埋下"定时炸弹"。在施工过程中,有的施工单位偷工减料、不按图纸施工,监理单位形同虚设、履职不力,导致建成的田间道路狭窄泥泞、晴通雨阻,灌溉机井不出水或水量小,甚至成为"摆设井"。在资金管理方面,虚报工程量、套取挪用专项资金、资金拨付不及时、以拨代支等问题也时有发生。这些行为严重扰乱了市场秩序,损害了政府公信力,是典型的腐败和作风问题。
三是后期管护严重缺位。"三分建、七分管",但"重建设、轻管护"的现象在我县部分地区依然突出。一些项目竣工验收后,管护主体不明确、管护责任不落实、管护经费无保障,导致建成的设施设备无人管护、无人维修,小损坏拖成大问题,最终出现设施闲置、老化、损毁的现象。群众形象地称之为"当年建成,次年瘫痪,三年变废铁",这不仅造成了巨大的资源浪费,也极大地挫伤了群众的积极性。
四是责任落实与协同联动不够有力。在工作推进中,一些乡镇和部门存在责任"悬空"现象,认为高标准农田建设是农业部门一家的事,缺乏主动担当和协同配合的意识。部门之间信息壁舍、各自为战,未能形成有效的监管合力。比如,农业、水利、自然资源、财政、审计等部门在关键环节未能做到信息共享、联合核查,导致监管出现盲区。这种责任脱节、合力不够的局面,是导致各类问题滋生蔓延的重要原因。
同志们,以上这些问题,表现形式虽然各不相同,但根源在于一些干部政治站位不高、宗旨意识不强、责任心不牢、政绩观不正。有的存在侥幸心理,认为只要项目建了、钱花出去了,就是完成了任务;有的存在畏难情绪,对深层次的矛盾和问题不敢碰、不愿管;有的甚至把项目当成了"唐僧肉",在里面动歪脑筋、捞好处。这些问题若不及时加以整治,势必积重难返,最终损害的是党和政府的形象,危害的是国家粮食安全大局。全县各级各部门必须立即警醒起来,把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来,以"零容忍"的态度,对突出问题来一次彻底的"大扫除",坚决打赢这场问题整治攻坚战。
二、聚焦关键环节,以严实作风推动全域排查、问题整改和长效治理取得实效
这次整治工作,不是一阵风、走过场,而是要动真格、求实效。我们要按照"全域排查、全面整改、长效治理"的总体思路,环环相扣,压茬推进,确保各项任务落地见效。
第一,要以"深、细、实"为标准,全面彻底开展拉网式排查。这是整治工作的基础和前提。排查的质量直接决定了整改的成效。
一要明确排查范围。本次排查要实现"两个全覆盖",即地域范围上覆盖所有乡镇,时间范围上覆盖党的十八大以来我县所有使用各级财政资金建设的高标准农田项目,无论项目大小、资金多少,都要无一遗漏地纳入排查范围,坚决不留死角、不留盲区。
二要突出排查重点。要紧紧围绕我们前面分析的几类突出问题,重点排查项目规划设计是否科学合理,招投标程序是否合法合规,工程建设质量是否达到标准,资金使用管理是否安全规范,以及建成后管护责任是否落实到位等关键环节。要深入田间地头,实地查看工程现状,广泛听取基层干部、村组代表、普通农户的意见建议,把问题找准、找实、找全。
三要建立问题台账。各乡镇、各相关部门要对排查出的每一个问题,都详细记录在案,建立清晰明了的问题台账。台账要做到"五个明确",即问题具体表现、涉及项目、责任单位、问题成因、初步整改建议。这个台账就是我们的"病历本",也是我们下一步整改销号的依据,必须真实、准确、完整。
第二,要以"准、狠、快"为要求,动真碰硬抓好问题整改销号。发现问题是水平,解决问题才是能力。对于排查出的问题,我们必须雷厉风行、立行立改。
一是要分类施策精准整改。对排查出的问题,要进行科学分类,区别对待。对于那些因为管护不善导致的小故障、小损坏,要立即组织力量进行修复,做到立行立改、即知即改。对于工程质量存在严重缺陷、甚至无法使用的,要立即启动问责程序,组织专业机构进行质量鉴定,依法依规追究设计、施工、监理等单位的责任,并制定切实可行的整改或重建方案。对于涉及资金违规使用、甚至贪腐问题的线索,要第一时间移交纪检监察机关,一查到底,绝不姑息。
二是要实行清单化闭环管理。要根据问题台账,制定整改方案,形成"问题清单、责任清单、任务清单、时限清单"。要严格落实"一个问题、一套方案、一名责任人、一抓到底"的"四个一"工作机制,确保事事有人管、件件有着落。整改完成一个,必须经过严格的验收确认,才能销号一个。坚决杜绝纸上整改、虚假整改,确保问题真正清零见底。
三是要强化跟踪问效。县委、县政府将成立专项督导组,对各乡镇、各部门的整改工作进行全过程跟踪、全方位督导。对整改进度迟缓、整改效果不佳的单位,将及时进行约谈提醒;对推诿扯皮、敷衍塞责的,要严肃追责问责。我们要通过强有力的督导,传导压力,确保整改工作不折不扣落到实处。
第三,要以"建、管、用"为核心,标本兼治构建长效治理体系。问题整治不能只满足于解决眼前的存量问题,更重要的是要通过这次整治,举一反三,堵塞漏洞,建立起一套管长远、固根本的长效机制,从源头上遏制增量问题。
一是要健全源头管控机制,严把规划建设验收关口。这是防止问题"带病出生"的根本之策。我们要严格落实项目规划"三下三上"的工作流程,确保规划方案能够充分吸收基层意见,符合当地实际。在项目立项、设计、预算评审等环节,要邀请农业技术专家、群众代表参与进来,提高决策的科学性和民主性。同时,要积极对接省级智慧监管平台,将我县所有项目数据上图入库,利用卫星遥感、物联网、大数据等数字化手段,对项目选址、施工进度、工程质量进行全过程、全天候的精准监管,让技术为监管插上"翅膀"。验收环节绝不能走过场,必须严格按照标准和程序,组织多方参与,对不合格的项目坚决不予通过。
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