2022年民主生活会六个方面问题起草指南、实例和素材(第32/33页)

8.党内监督管理的制度缺乏系统衔接性和操作性。我们党制定颁布了多个关于党内监督工作的制度、条例等，但有些规定对党内监督制度体系的整体考虑和衔接仍有待完善。另外，有些制度的具体条例在用词上略显笼统，如"一般不得""后果严重的""造成重大失误的""特殊情况除外"等等，容易被误读，影响到制度规定的权威性。

9.党外监督对党内监督的作用没有得到有效发挥。《中国共产党党内监督条例》第三十九条明确指出，各级党组织和党的领导干部应当认真对待、自觉接受社会监督，利用互联网技术和信息化手段，推动党务公开、拓宽监督渠道，虚心接受群众批评。当前，人民群众参与党内监督的渠道过于狭窄，由于很多单位受条件、经费、人力等各种条件制约，一般就只有党务公开这种形式。并且很多地方的党务公开形式单一，舆论监督作用未能发挥好，也影响了监督的及时、公开和公平。

10.要加强广大党员的党内监督意识，在日常生活中注意开展党内监督的学习，让党员同志深刻理解党内监督的意义、内容和方法，并明白作为一名党员同志，党内监督要监督什么，在真正开展监督工作的时候知道要怎样进行监督等等，使广大党员能充分认识到党内监督关系到党和国家的发展，从而调动和提高党员同志参与党内监督的自觉性、主动性和积极性。另外，还要让广大党员同志认识到每位党员既是党内监督的主体，同时也是被监督的客体。要把党员是否主动参与党内监督这项内容纳入民主评议党员中，从中体现党性的强弱水平。

另外，各个单位要完善好落实好党务公开制度，进入新时代，要充分发挥好"互联网+党务"的信息公开优势，实现互联网与传统党务工作的有机衔接，激活党务公开的制度效应，为广大党员和群众了解党内事务提供高效的平台，并通过"互联网+党务"规范运行程序。当前，网络监督已经成为舆论监督的一种重要形式，既是党内监督的优势，也将对整个党内监督体系带来一定的挑战，各级党组织要对网络监督进行正确引导，以确保党内监督落到实处、见到实效。

11.强化政治监督，从全面加强党的领导、产业升级转型、内控体系完善和发展动能转换四个维度，聚焦政治引领力、公司竞争力、公司活力、风险控制力、企业影响力和文化聚合力建设六个方面。

12.政治监督要与公司实际相结合，看清被监督单位、行业在"十四五"时期党和国家事业全局中的职责使命，把握重点监督任务开展针对性监督。要建立灵活高效的统筹管理机制，加强组织领导，根据监督重点进行选题，列出监督清单，强化上下联动，充分发挥纪检组专责监督、纪检委员基层监督和业务部门职能监督的作用，攥指成拳、形成合力，构建大监督格局。

13.坚定不移推进反腐败斗争，把监督融入"十四五"建设之中，融入生产经营之中，贯穿改革发展全过程，构建全覆盖的责任制度和监督制度，推动监督下沉、监督落地、监督于问题未发之时，促进各类监督贯通融合，不断增强监督治理效能。

14.从工作策略新变化看，采用横向"扁平式"、纵向"垂直式"、纵横"复合式"等方式，凸显党内监督的综合治理效果，已经构建了"不敢腐、不能腐、不想腐"的体制机制，但是还需要进一步解决党内监督中存在的越位、缺位和错位等现象。

15.要综合运用民意测评、公开质询、网上评议等方式，构建信息交流平台，健全信息共享机制，回应群众关切，保障党外监督的知情权、参与权和监督权，切实提升党内监督质量。

16.制定监督检查工作规程、审查调查工作规程、监督检查审查调查措施使用工作规定等制度，推动"四项监督"统筹衔接、协同联动。

17.统一领导就是强化主体责任，加强统筹协调，使监督贯穿于决策部署指挥、资源力量整合、措施手段运用的领导全过程。全面覆盖就是坚持有形覆盖和有效覆盖相统一，既抓"关键少数"，又管"绝大多数"，强化一把手监督和日常监督，紧盯权力运行重点环节和关键领域，合理分解、科学配置权力，严格职责权限，使监督寓于权力运行的全流程。

18.只有以党内监督带动各类监督、完善监督体系才能为全面从严治党和治国理政提供有力制度保障。同时，还必须把党内监督与人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、财会监督、统计监督、群众监督、舆论监督等结合起来，形成监督合力。

19.党内监督是全党的任务，第一位的是党委监督，不能一谈到监督就只想到纪委或推给纪委。无论是党委还是纪委或者其他相关职能部门，都要对承担的责任进行签字背书，做到守土有责。

20.要实现党内监督和外部监督的协同作用，就必须有效整合监督资源，加大以党内监督为主导的统筹力度，构建以党内监督为主导、内外监督贯通协调的监督体系。具体而言，这至少需要在三个方面着力：一方面，要推动党内监督与人大监督、行政监督的衔接贯通。其中，人大及其常委会承担着法律赋予的监督职责，必须依法开展对行政机关、司法机关、检察机关、审计机关等领域领导干部的监督，必须加强对党员领导干部尊重和维护宪法法律权威、依法办事、遵纪守法等情况的监督，切实督促党政工作人员规范用权履责、防止滥用权力。同时，必须促进党内监督同行政内部监督有机贯通，实现政府政务督查与党内巡视巡察、纪律检查的有效衔接，切实强化对行政权力的制约监督，不断提高政府的行政管理效率和依法行政水平、促进行政机关的廉政勤政建设和政府职能的高效实现。

21.加大统筹力度，整合各类监督信息资源，有效运用大数据。来自各个方面的监督固然覆盖面很广，但是因为各个方面之间并不能自然形成统一的力量，如果任其各行其是，必然很难发挥有效的监督作用。这就需要把各个方面的监督力量有效地整合起来、统筹起来，使来自各方面的监督信息资源及时有效地传送到相关部门，避免信息流失或失效的情况出现。特别是要有效运用大数据这个新的信息技术手段，为整合各类监督信息资源服务。这些年来，现实中发生的大量案例已经充分说明，有效运用大数据，及时整合各类监督信息资源，对于提高监督效能，具有非常重要的意义。