党建引领基层治理工作交流材料

党建引领基层治理工作交流材料

基层治理是国家治理的基石，中国式现代化离不开基层治理的现代化。党的十八大以来，习近平总书记深刻把握、全面总结我们党关于基层治理的宝贵经验，把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理的一条红线，推动我国基层治理体系日益完善，基层治理能力不断增强，基层治理现代化水平持续提升。党的二十届三中全会《中共中央关于进一步全面深化改革，推进中国式现代化的决定》对"加强党建引领基层治理"作出重要部署。然而，当前我国党建引领基层治理方面仍存在诸多矛盾问题，亟须坚持问题导向、厘清逻辑理路、明确治理目标。

一、壮大党建引领基层治理的骨干队伍

习近平总书记指出，"基层社会治理成效如何，基层干部是决定性因素"。党建引领基层治理，核心是人，说到底是人做工作、做人的工作。只有加强基层治理队伍建设，打造一支懂治理、会治理、善治理的基层骨干队伍，才能充实加强基层一线治理力量、巩固党的执政根基。

一是以"三结合"重要要求为牵引，建强乡（镇）班子。习近平总书记在〔*〕调研时，提出了"把改进作风和增强党性结合起来，把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来，把抓发展和抓党建结合起来"的乡（镇）工作"三结合"要求。各地应坚持以此为牵引，认真落实新时代好干部标准，紧盯乡（镇、街道）党政正职这个"关键少数"，注重选拔基层工作经验丰富、勇于担当、敢于斗争、服务群众和防范化解风险本领强的干部。畅通干部纵向、横向交流渠道，有序推动县直有关部门干部与乡（镇、街道）干部交流使用，加大从乡（镇）事业编制人员、优秀村党组织书记、到村任职过的选调生、第一书记和工作队员等五方面人员中择优选拔乡（镇）领导班子成员力度，改善班子年龄、专业、来源和经历结构，使班子的整体素养符合基层治理工作需要。加强乡（镇）班子思想政治建设，引导和树立正确政绩观。

二是以健全选育管用机制为重点，建强"头雁"队伍。实施村党组织带头人后备力量培育储备三年行动和"雁归工程"，积极推动青年返乡兴村，建立乡土人才库，物色优秀合适人选，培养成熟的及时推上党组织书记岗位。全覆盖开展村（社区）"两委"班子届中分析，加强适岗研判，对不适应、不胜任的及时调整撤换。开展新时代基层干部主题培训，有针对性地帮助党支部书记提升应急处突、服务群众、解决实际问题的能力，让基层党组织书记会干事、能干事、干成事。加强对基层党组织书记的管理监督，规范"一肩挑"权力运行，加大违纪违法突出问题整治力度，推动基层党组织书记公道履职、清正履职。搭建"比武练兵"擂台，经常性开展观摩评比，推动形成比学赶超、争先进位的浓厚氛围。

三是以发挥先锋模范作用为目标，建强党员队伍。充分发挥党员在基层治理中的先锋模范作用，优化机关企事业单位党组织和在职党员到社区"双报到"、党员积分管理、志愿服务、无职党员"一编三定"等做法，健全完善党员直接联系服务群众、应急动员、网络空间发挥作用等制度机制，引导广大党员带头参与基层治理，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。实施发展党员"育苗计划"，加大从青年和产业工人、农民、知识分子等重点群体中发展党员力度，破解农民工和新就业群体等薄弱领域发展党员难题。加强和改进流动党员管理，规范组织关系、严格组织生活，构建顺畅转接、定期排查、双向共管的工作机制，搭建党员岗位建功平台，让每一位党员在基层治理中都成为一面旗帜。

二、夯实党建引领基层治理的组织支撑

习近平总书记强调，"党的工作最坚实的力量支撑在基层，经济社会发展和民生最突出的矛盾和问题也在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策"。稳固基层治理的"底盘"，就要坚持大抓基层的鲜明导向，有效实现党的组织覆盖和工作覆盖，把各领域基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。同时，注意防范和纠治基层党建中的形式主义，防止就基层党建抓基层党建，防范"低级红""高级黑"，着力为基层减负，推动党建与业务深度融合、互促共进。

一是抓有效覆盖，严密党的基层组织体系。首先，深入开展新兴领域党建集中攻坚。认真落实加强新业态新就业群体党建工作意见，坚持条块结合、上下联动，形成党委统一领导、组织部门统筹协调、社工部门指导推动、行业部门各负其责、街道社区（园区）属地管理的工作体系；坚持抓总部带全网、抓龙头带全链，优化组织设置、理顺隶属关系，做到应建尽建，形成全面覆盖、顺畅运行的党组织体系；坚持党组织和企业管理层共学共商，加强政治引领和思想引导，引导企业依法合规经营、有序健康发展；坚持信息登记与走访摸排相结合、教育管理与关爱服务相结合，采取灵活多样方式，使新就业群体党员经常参加组织生活，积极参与基层治理。其次，巩固拓展传统领域党建工作优势，全面提高机关党建质量，实施国企党建领航行动，深化高校党建示范创建和质量创优，落实中小学校党组织领导的校长负责制，加强公立医院党建，积极稳妥推进海外党建工作，推动党的全面领导落到实处。

二是抓改革深化，推动基层工作机构整合优化。深化乡（镇、街道）管理体制机制改革，从明确主责主业、完善机构设置、加强编制配备、强化资源保障、规范综合行政执法和行政审批机构等方面作出规定，以清单形式对乡（镇、街道）职责全面规范，依法赋予综合执法权，着力解决边界不清晰、机构不统一、配置不科学、条块不顺畅等问题。努力推动乡（镇、街道）职责清单实现全覆盖，完成编制"减县补乡"，进而实现乡（镇、街道）体制重塑性改革、整体性优化。在此基础上，纵深推进县域放权赋能改革，确保经济社会管理权限放得下、接得住、用得好、见实效。

三是抓减负赋能，着力破解基层"小马拉大车"问题。认真落实中央组织部、中央社会工作部出台的关于破解基层治理"小马拉大车"突出问题的若干措施，不断优化"政策工具箱"。在"减负"上出实招，用好村级组织工作事务、工作机制、综合服务设施挂牌、村级组织证明事项等4个指导目录，压减督查检查考核数量，严格控制从基层借调干部，改进调研方式和考核办法，让基层有更多时间和精力谋发展、抓落实。在"赋能"上求实效，持续推动"人、财、物"向基层倾斜，强化村（社区）工作者队伍建设，保障基层干部待遇，加强正风肃纪，着力营造风清气正的基层政治生态。

三、完善党建引领基层治理的制度机制

习近平总书记强调，"要坚持抓基层打基础，找准基层党组织服务生产经营、凝聚职工群众、参与基层治理的着力点，推进基层党建理念创新、机制创新、手段创新"。基层治理千头万绪，必须坚持好、运用好新时代"枫桥经验""四下基层""千万工程"等经验，及时梳理总结实践中的创新做法，把在一地一域行之有效的办法进行提炼优化，发挥以点带面、以点促面的效果。

一是加强党支部标准化规范化建设。党建引领基层治理，首先必须让村（社区）党组织知晓自己肩负的重要任务，弄清楚中央部署要求是什么、地方工作大局是什么，弄明白自己应该干什么、怎么干。〔*〕省以创建"五星"（支部过硬星、产业兴旺星、生态宜居星、平安法治星、文明幸福星）党支部为抓手，拉出一看就懂、上手即干的任务清单，明确重点突出、简单明了的评星标准，通过一年一评、动态管理，创成农村五星支部1110个、四星支部6349个、三星支部18544个，三星及以上支部占比达55.49％，一大批先进基层党组织成为推进基层治理的坚强力量。

二是健全软弱涣散基层党组织整顿机制。党组织软弱涣散具有反复性、顽固性、复杂性，一直是困扰基层党建的痛点、堵点、难点。可按照"不设比例、应整尽整"的原则，全面排查认定软弱涣散村党支部，根据问题严重程度和解决难度，通过派驻第一书记、派驻工作队等方式对问题村进行整顿。对支部书记无人可选、有人难选、工作瘫痪的村实行"成建制派"，选派优秀党员干部3～5人到村重组支部班子。深入落实动态管理、滚动整建、逐个销号、逐年提升的整顿机制，坚持领导包村与干部驻村相结合，解决突出问题与加强支部建设并重，优化驻村管理与强化支持保障互促，确保整改取得实效。对完成整顿任务的村，设置2年左右的巩固期，其间驻村干部不撤、联村县领导不变、包村乡（镇）领导不变、结对单位不变，帮助巩固提升。

三是健全改进工作作风密切联系群众机制。联系服务群众是基层治理的出发点和落脚点，必须有效激活"神经末梢"，把治理效能更好地体现在群众获得感、满意度上。围绕创建"零上访、零事故、零案件"村（社区），建立"党员联户、干部包片、支部会商"工作机制，将每个村（社区）划分为若干网格，由干部分包网格、分片管理，根据党员数量将网格划分为若干微网格，确定1名联户党员，做细做实网格化管理，及时掌握村情民意、化解矛盾纠纷。优化"村报告、乡处理、县办结"工作机制，提升基层党组织及时掌握情况、有效化解矛盾的能力，推动县乡村上下贯通、快速反应，真正做到小事不出村、大事不出乡（镇）、矛盾不上交。

四是健全数字化治理提升机制。数字赋能是提升党建引领基层治理效能的重要手段。在安全可控的前提下，整合党的建设、综合治理、社区治理、数字城管等各系统信息资源，推进一体化信息系统建设，实现街道社区与部门政务系统数据资源共享。加强村（社区）便民服务信息网络建设，积极推进"智慧党建"。

四、优化党建引领基层治理的整体格局

习近平总书记强调，"基层社区事务