主题教育调查研究工作总结、经验材料汇编（调研）(第6/16页)

对于调研中发现的种种问题，调研组直面不回避，整改不含糊--

短期能够解决、需要尽快改进的问题，立行立改、马上就办。例如针对某长期在京缠闹、重复访的突出信访案件，制定包案分工方案，督促推动相关法院拿出过硬措施，该涉诉信访问题得到初步化解；

一时难以解决、需要持续推进的问题，明确目标，紧盯不放，一抓到底。例如针对各种变相不立案问题，调研组专题调研分析，形成问题清单，以专项通报形式下发各高级人民法院，要求问题突出地区限期排查整改。

近年来，数字经济成为稳增长促转型的重要引擎。如何既依法保护民生权

益，又促进数字经济健康有序发展，是民生司法工作面临的重大课题。

新就业形态劳动者权益如何保护？AI"换脸"侵犯自然人肖像权吗？算法歧视、"大数据杀熟"等不合理应用行为应如何规制？

察民情、谋实策。最高人民法院民一庭以"数字经济背景下民生权益司法保护问题"为主题开展调研，综合运用座谈访谈、实地考察、问卷调查、统计分析等方式，充分运用互联网、大数据等技术，把调研同执法办案等工作有机结合，外出调研10次、召开座谈会23场，走访地方法

院和有关单位26家。

一项项调研成果，正在迅速转化落地，为调研奠定了"实"的基调--

联合人社部发布新就业形态劳动争议典型案例，明确了平台用工常见类型

的劳动关系认定思路，充分实现平台经济良性发展与劳动者权益保护互促共进；

发布网络消费典型案例，进一步维护网络消费者合法权益，积极营造有利

于消费升级的法治环境，获得社会广泛好评；

针对司法实践中发现的涉及有关部门共同治理的社会问题，通过协调联动，促进规范共治，下一步还将适时开展司法建议工作，减少成诉案件，推动实现诉源治理。

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求"细"--

深刻剖析，补齐短板，解剖式调研做深做实能动司法

浙江某全国服装百强企业有2600余名员工，年销售额15.8亿余元，出口1.3亿美元。该企业因违反海关监管虚假申报，被检察机关以走私普通货物、物品罪起诉至法院，企业经营与发展受到严重影响。

如何帮助、监督、促使企业规范经营？如何让涉案企业感受到法律的刚性

的同时，也感受到法律的温情？

涉案企业合规改革虽然是司法工作的一个小切口，但其关涉的是大政治、

大民生。

最高人民法院刑二庭针对该典型案例开展解剖式调研，发现涉案企业虽然有虚假申报的行为，但并未导致税款流失。刑二庭与最高人民检察院第四检察厅、海关总署缉私局多次会商，达成一致，指导浙江省高级人民法院与省检察院、杭州海关沟通协调，后绍兴市人民检察院依法撤回起诉。

随后，刑二庭又指导浙江省两级法院认真做好案件后续处理工作，指导涉案企业结合案件暴露出的问题认真做好合规整改。经过整改，涉案企业经营更加规范，同时也带动周边企业认真做好企业合规建设。

"天下大事必作于细""麻雀虽小，五脏俱全"。对典型案例抽丝剥茧，开展"解剖麻雀"式调研，深刻检视剖析问题，更能发现工作的短板和弱项。

"不能简单将此项工作认为仅涉及民营企业犯罪量刑情节认定和适用的小

问题。""案件审结后的执行、监督、反馈等落实不够到位。"

"检法程序对接尚未完善，配套机制不够健全。""很多实体性、程序性内容需要通过制度层面加强保障。"

......

更丰富的案例、更细致的调研，可以带来更多更深入的问题。这些问题涉及法院与公安、检察机关分工负责、互相配合、互相制约。为从根本上解决问题，最高人民法院围绕该问题组织案例大讲坛，张军院长出席并讲话，相关案件主审法官、全国人大代表和政协委员、全国人大常委会法工委等有关部门负责同志进行研讨，以案例为切入点，共同研究解决实践中的问题与困难，以更好发挥司法机关的职能作用。

目前，最高人民法院各调研组正在面向各部门收集对典型案例开展解剖式

调研的有关内容，对在典型案例解剖中发现的新问题，将及时纳入检视整改问

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题清单，把调研成果转化为对策建议和政策措施，努力实现"解剖一个案例、

解决一类问题"的效果。

求"准"--

靶向施策，精准祛"疾"，确保调研取得实际成效

如何精准谋划调查研究主题，确保调研方向不走偏？如何在调研中找准靶

心、提升发现问题的"精度"和"准度"？

与民事、刑事案件相比，我国行政案件为何上诉率、申诉率长期在高位运

行？行政争议在审判中并未得到实质性化解是问题的核心。

针对行政案件上诉率高、申诉率高等问题，最高人民法院行政庭组成专项调研组，到北京、河北、湖南、云南等地，深入基层法院，听取法院、检察机关、司法行政机关及律师的意见，听取来京汇报工作的陕西法院、青海法院相关同志意见，在海南组织召开全国高级法院行政审判工作调研座谈会，围绕上述问题进一步听取意见建议。针对痛点，找到病灶，才能精准祛"疾"。

行政庭从自身司法理念、司法政策、工作机制、队伍素质等方面深入分析，梳理出6个方面共计38项工作任务。

"坚决克服消极审判、机械司法、就案办案思想。"

"在坚持合法性审查的基础上，加强对诉讼请求和核心争议的审查、回应，加强裁判文书说理及判后释法明理。"

"探索开展'一人多案''一事多案'集中办理工作，减少程序空转。"

"推动建立由党委政法委领导、政府主导、法院参与的行政争议化解平台。"

......

一条条解决问题、改进工作的举措，都剑指"实质性化解行政争议"。

"要进一步加强与各级政府部门尤其是司法行政机关的沟通协调，加强与被诉行政机关的沟通，积极争取实质性化解行政争议。"行政庭负责人表示，为推动解决府院联动顶层设计不足、复议主渠道作用发挥不够、复议与诉讼衔接等问题，行政庭加强与司法部复议应诉局的沟通协调，下一步将持续推动各项工作落实。

求"效"--

啃"硬骨头"，开"好药方"，做实调研成果转化运用

调查研究不是走马观花，而是要直面矛盾和问题，拿出解决问题的"药方"。

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最高人民法院始终坚持把目标导向、结果导向贯穿调查研究全过程，连续召开三场主题教育调研成果交流会，7月4日、12日、30日，分别围绕院党组、咨询委、机关各部门和直属单位牵头调研课题进行深入交流。同时，形成最高人民法院主题教育调查研究问题清单和成果转化运用清单，将成果转化运用与整改整治等有机融合、一体推进。

不少部门在选题阶段就将调研课题与一段时间内将要出台的司法解释、制

定的规范文件、召开的重要会议主题等相结合，确保调查研究有的放矢--

执行局开展"新时代人民法院'执源治理' 问题" 调研，正在研究制定"执源治理"指导意见或者操作指南，修订失信名单和限制消费司法解释，修订拒执罪相关司法解释等，推进调研成果转化运用，扎实做好调查研究"后半篇文章"；

刑三庭牵头的"帮助信息网络犯罪活动罪有关问题"调研组，积极会同最高检、公安部相关部门，围绕帮助信息网络犯罪活动罪司法治理中的重点、难点问题，推动出台专项适用意见及其他指导文件，切实将调研成果转化为解决问题、改进工作的实际成效；

研究室依托牵头的"完善四级法院审级职能定位问题"调研课题，坚持边调研、边整改、边巩固，制定印发《关于加强和规范案件提级管辖和再审提审工作的指导意见》《关于规范对下审判业务指导和民事、行政申请再审案件办理机制的通知》等5份司法文件，全面优化调整试点政策、破解审级职能定位改革突出问题，进一步推动完善具有中国特色、符合司法规律的审级制度；

第三巡回法庭牵头的"长三角一体化背景下优化营商环境的法治保障问题"课题组将开展此次调研与明年拟召开的人民法院推动长三角一体化发展第三次联席会议主题相结合，既确保调研成果能够及时转化运用，又确保人民法院能够持续用力、久久为功，紧紧围绕优化营商环境和长三角一体化发展服务"国之大者"。

通过转化调研成果，最高人民法院进一步加强体制机制建设，践行能动司

法理念，不断提升审判管理现代化水平--

针对调研中发现的审判业务咨询答疑和学习交流平台欠缺的问题，法答网于7月1日上线运行，为全国四级法院提供法律政策运用、审判业务咨询答疑和学习交流服务，有力加强司法能力建设，促进法律准确统一适用，确保司法公正与效率；

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针对调研中发现的审判质量管理指标体系不够科学问题，调研组经过三个月的调研论证，在收到本院各部门、各地法院和专家反馈的800余条意见建议基础上，经反复研究，形成新的审判质量管理指标体系，自7月1日至9月30日在具有代表性的11个省（市）法院组织开展审判质量管理指标体系试点；

针对全国法院司法建议工作的调研情况，认真查找问题、分析原因，制定司法解释。各部门正在聚焦重点领域重点问题，如商品房消费者权利保护问题、信用卡纠纷诉源治理问题、帮信罪问题、危险驾驶罪问题等，研究向有关部门制发司法建议。

......

实践发展永无止境，调查研究永远在路上。在习近平法治思想指引下，人民法院必将紧紧围绕"公正与效率"工作主题，牢牢坚持为大局服务、为人民司法，奋力开创人民法院调研工作新局面。

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光大集团：用好调查研究"传家宝" 凝聚高质量发展新动力

（2023 年 8 月 22 日）

自学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育开展以来，围绕推动解决集团高质量发展中的突出矛盾问题，光大集团坚持运用党的创新理论研究新情况、解决新问题，用好调查研究"传家宝"，念好"深、实、细、准、效"五字诀，努力以主题教育为引领书写集团高质量发展新答卷。

精心谋划部署加强统筹协调"如何推动实现质的有效提升和量的合理增长？""集团实业板块改革的关键是什么？""怎样抓实抓细防范化解重大风险各项工作？"光大集团党委高度重视调查研究工作，围绕一系列推动集团改革发展的重点难点问题，强化理论武装，周密安排部署，制定工作方案，确定了九个方面重点调研方向，并明确牵头部门，推动各级党委领导班子成员每人至少牵头1个调研课题。

光大集团党委通过多次召开主题教育领导小组会，召开调研成果交流会，印发工作通知、工作提示，按周梳理、更新集团系统调研台账等多种方式，加强统筹协调、动态跟踪进展、强化督促落实，避免扎堆调研、多头调研、重复调研，扎实推动调查研究走深走实。

一、强化示范引领带头破解难题

光大集团党委班子成员以上率下，深入基层一线调研，分别赴各直管企业以及基层单位，重点围绕主题教育开展、配合中央巡视"回头看"、落实中央八项规定精神、企业经营管理、风险防范化解、实业板块改革、养老产业高质量发展、投资和股权管理、金融机构提升服务实体经济能力、推进绿色发展、提升驻港企业言商言政能力、支持科创企业高质量发展等方向，听员工心声、察发展实情、督查工作落实，强化求解优解思维，提出务实管用的办法措施。截至目前，光大集团领导、高管累计赴基层调研46人次，梳理形成25个问题、整改措施27项。

在集团党委的示范带动作用下，光大集团内调查研究蔚然成风。集团总部各部门和15家直管企业党委班子广泛开展调查研究，着力解决重点、难点及"急难愁盼"问题。截至目前，光大集团系统15家企业班子成员赴分支机构、分子公司、同业机构、运营项目调研350余人次，梳理270余个问题、整改措施370余项；集团总部各部门赴基层开展调研40余次。

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二、聚焦突出问题提升调研质效

"要坚持以问题为导向推进调查研究走深走实，以小切口推动大问题解决，真正使调查研究成为解决问题、推进工作的基础保障。"光大集团主题教育领导小组在召开专题会时提出明确要求。集团各级党委把发现和解决实际问题作为调查研究的出发点和落脚点，深入挖掘、全面剖析制约集团高质量发展的深层次问题，着力提升调研质效。

在调查发现问题方面，光大集团各级党委对标习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神找差距，对表党中央重大决策部署和要求找差距，对照巡视、审计整改要求找差距，综合采取"四不两直"方式，深入基层、深入一线，坚持问计于员工、问计于实践。

在加强问题研究方面，坚持及时总结交流前期调研成果，树立正反典型案

例，开展"解剖麻雀"式分析，努力实现"解剖一个案例、解决一类问题"。

在推动问题解决方面，剖析深层次、根源性问题，由表及里精准施策，形成问题清单、责任清单、任务清单，做到问题不解决不松劲、解决不彻底不放手，持续推动问题解决。

三、注重成果转化促进改革发展

光大集团党委坚持问题导向、需求导向、目标导向、结果导向相结合，加大调研成果的转化运用力度，进一步聚焦主责主业，加快创新发展，努力实现质的有效提升和量的合理增长；进一步做精做优特色民生产业，把"光大所能"与"国之所需""民之所盼"紧密结合；进一步加大防范化解重大风险力度，特别加强对重点领域风险管控；进一步贯彻全面从严治党战略部署要求，深入开展"作风建设年""制度执行年"、纪法教育月、纪检干部队伍教育整顿等，以全面从严治党新成效助力高质量发展。截至6月末，光大集团总资产达到7.4万亿元，经营效益稳步提升。

自主题教育开展以来，光大集团直管企业锚定高质量发展，凝心聚力，攻坚克难，以调查研究扎实推动"重实践、建新功"。例如，光大银行围绕服务科创企业、完善审计整改长效机制、建立对一线行业赋能平台等调研课题，深入交流研讨，提出应对和解决的思路措施；光大证券将对大兴调查研究工作的督导纳入年度重点督办工作事项，确保彻底根除老问题、动态解决新问题；光大信托努力通过创新转型实现发展驱动力的转换和发展质量的提升。中青旅研究制定专项整治方案，明确基层党组织前置研究相关事项及六个方面具体措施；

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嘉事堂聚焦主责主业，持续推进瘦身健体、制度建设、提质增效，夯实公司高

质量发展根基。

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积极深化调查研究 扎实推动主题教育成果转化

（2023 年 7 月 18 日）

7 月17日，记者从市发改委获悉，在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育中，市发改委深入学习贯彻习近平总书记关于调查研究工作的重要论述，突出问题导向、目标导向，把调查研究与推动高质量发展有机结合，切实解决发展改革难题，推动主题教育成果转化，确保主题教育调研工作纵深推进、取得实效。

整体谋划有序组织

推动调研任务落地落细

问题是时代的声音，调查研究不是为了做表面文章，而是为了真正发现问题、解决问题。市发改委全面落实党中央、省委和市委关于大兴调查研究的安排部署，研究制定《关于在全委大兴调查研究的实施方案》，明确调研内容、理清工作步骤、明晰工作要求。

明确调研主体以委领导班子成员以及县处级领导干部为重点，委领导班子成员结合职责分工和分管领域，牵头完成调研课题。每月两次开展调研情况台账统计，定期调度全委调研计划，根据调研进展动态调整调研安排，确保每一个调研课题按进度推进、按要求落实。